2017年1月4日，國家發(fā)改委頒布《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》(下稱《辦法》)。
《辦法》提出，以提供輸配電服務相關的資產、成本為基礎，確定電網企業(yè)輸配電業(yè)務準許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即“9號文”出臺，明確了“管住中間、放開兩頭”的電力市場化改革方向。2016年6月，發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，規(guī)定了歷史成本認定方法。
2014年，國家發(fā)改委部署深圳和蒙西開展輸配電價改革試點;2015年，試點范圍擴大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5省(區(qū))。2016年初，發(fā)改委啟動12個省級電網和華北區(qū)域電網輸配電價改革試點，9月啟動14個省級電網輸配電價改革試點。據測算，除北京、河北北網受投資大幅增長、售電量增速較低等因素影響成本較高，輸配電價有上漲需求外，其余省級電網的輸配電價均將有不同幅度降低。
這一《辦法》有何意義?它會對電力市場改革及民眾生活產生什么影響?
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，這次出臺的《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》是中國第一個針對超大網絡型自然壟斷電網行業(yè)的定價辦法。在他看來，這一辦法的最大意義在于建立科學、透明的輸配電價定價體系，走出了電力體制改革最重要的一步，有利于有序放開競爭性業(yè)務、競爭性環(huán)節(jié)電價，促進電力市場化改革。
林伯強指出，以前電網企業(yè)是依靠賺取上網電價和終端電價的價差來盈利的，這次輸配電價改革后，電網盈利模式也將由賺取電價差向“準許成本+合理收益”轉變。因為電網屬于自然壟斷行業(yè)，其行業(yè)定價需要政府管理和監(jiān)督，使電價更加科學和透明。
那么，多少算合理收益呢?林伯強表示，所謂“合理收益”是在成本的基礎上，由政府給個百分比，比如說，8%。
林伯強指出，新電改核心思路是“放開兩端，管住中間”，這一定價辦法就是“管住中間”的輸配電環(huán)節(jié)，而“放開兩端”就是放開發(fā)電和終端售電環(huán)節(jié)。做好居于中間的輸配電價改革對于實現售電側和發(fā)電側的放開至關重要。他又以快遞公司形象地說明了改革后的變化：“改革后購電大致類似于在電商平臺上買東西，電網就相當于快遞，把電從A送到B，收快遞費，就是輸配電價。這個收費標準比較確定，所以說它現在就跟快遞是一樣的，更科學透明?！?/p>
國家發(fā)改委有關負責人答記者問時曾坦言，對超大網絡型自然壟斷企業(yè)進行價格監(jiān)管是世界級難題，各國監(jiān)管機構都經歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價也是我國價格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。這一定價辦法的出臺，加上此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，標志著對電網企業(yè)的監(jiān)管進入了新階段。
林伯強認為，這一改革借鑒了發(fā)達國家的輸配電價制定和監(jiān)管的經驗，其最大的意義在于建立科學、透明的輸配電價定價體系，以實現相對透明的成本和收益機制。“以前政府也管電價，但是并不透明。這次建立科學、透明的輸配電價定價體系，走出了電力體制改革最重要的一步，有利于還原電力商品屬性，有序放開競爭性業(yè)務、競爭性環(huán)節(jié)電價，促進電力市場化改革?！?/p>
這次《辦法》的出臺對于降低工業(yè)用電、居民用電價格有何影響?林伯強指出，這次輸配電定價改革之后不一定降低電價。雖然這次核定的電價會比之前低一些，但今后是不是降低并不一定，關鍵在于電網企業(yè)能不能更有效率。不過，更重要的是它對于電力市場的好處。“通過促進市場競爭可以降低成本。所以工業(yè)用電、農業(yè)用電價格的降低還是要通過電力市場的改革和競爭創(chuàng)造出來。”
林伯強還指出，這次電網改革對于民營發(fā)電企業(yè)有好處，至少民企進入市場是不被歧視的?！懊駹I企業(yè)與國有企業(yè)從A到B送電交的費用一樣?！?/p>
林伯強強調，今后的主要問題就是在細節(jié)上怎么監(jiān)管，怎么具體計算輸配電價，目前正在核定中?！暗谝淮魏硕ㄖ饕遣┺?，大家不清楚成本構造，討價還價，確定下來今后就可以動態(tài)計算，當然，還有政府監(jiān)管力度是否到位，細則制定是否合理，這些都是下一步挑戰(zhàn)?！?/p>
在林伯強看來，《辦法》出臺之后，首先需要關注的是接下來怎么執(zhí)行的問題，怎么使電力體制改革進一步加快;第二，現實中政府的監(jiān)管能不能到位，因為這個中間環(huán)節(jié)以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，是需要政府監(jiān)管的?！氨热缯f電網企業(yè)說它今年增加了多少成本，增加多少是不是對的，按照規(guī)定是怎么執(zhí)行的，成本怎么認定的，總而言之，今后的監(jiān)管就變得非常重要，因為以前是政府直接定價，現在政府不定價了，只需要管，那必須管好。”
林伯強指出，本次只是“省級”電網輸配電價辦法，電價由省級核定，以省為單位，省內是一樣的，每個省的可能不一樣。“2017年還將啟動東北、西北、華中、華東等區(qū)域電網的輸配電價及跨省、區(qū)電網輸電價格核定，應該2017年年內都會完成?！?/p>
