近日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”。“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，有利于充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本次出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項(xiàng)制度，共計(jì)20條政策措施。

　　在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，提出推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

　　在流通交易方面，提出完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。

　　在收益分配方面，提出健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

　　在安全治理方面，提出創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。

　　北京大學(xué)副校長(zhǎng)張平文表示：文件有利于推動(dòng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代戰(zhàn)略資源的突出優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素的潛能，釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，讓數(shù)據(jù)要素活起來、動(dòng)起來、用起來。

　　與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，對(duì)其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用。據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6澤字節(jié)，約占全球的27.8%。

　　國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋表示：文件的出臺(tái)有助于開啟企業(yè)“逐數(shù)興業(yè)”新藍(lán)海，創(chuàng)造出一個(gè)萬億級(jí)大市場(chǎng)。數(shù)據(jù)加工使用、相關(guān)各類軟硬件本身也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，可以帶動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新活力。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”

　　破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難題

　　澤字節(jié)，是計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)容量單位，1個(gè)澤字節(jié)大約等于1萬億GB。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題是一直制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，在“數(shù)據(jù)二十條”中，首次提出了探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。這又意味著什么?

　　專家表示，在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、使用過程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同的利益訴求，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境，“數(shù)據(jù)二十條”遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的普遍規(guī)則，以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

　　國(guó)家發(fā)改委數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心主任白京羽表示：文件明確提出建立數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，主要是從打破僵局的角度出發(fā)，嘗試通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值奠定了制度基礎(chǔ)。

　　“數(shù)據(jù)二十條”提出，合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益。在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

　　張平文表示：數(shù)據(jù)只有被使用才有機(jī)會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，如果把數(shù)據(jù)在收益分配的意義上統(tǒng)一起來，數(shù)據(jù)就真正能夠活起來，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)才能真正發(fā)揮配置資源的作用。

　　激活數(shù)據(jù)流通交易

　　規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

　　“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、規(guī)范構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、培育數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)等政策措施，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也將迎來發(fā)展機(jī)遇，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值將出現(xiàn)怎樣的變化?

　　“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建“多層次、多元化”、規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)商和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)體系，逐步培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài);同時(shí)有效平衡政府和市場(chǎng)關(guān)系，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

　　于施洋介紹：文件出臺(tái)特別強(qiáng)調(diào)“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的基本原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)為數(shù)據(jù)流通交易提供了基本的制度遵循，可以說是把企業(yè)主體頭上的這把劍拿掉了，有利于排除企業(yè)主體參與各類數(shù)據(jù)活動(dòng)的顧慮。

　　“數(shù)據(jù)二十條”提出做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)投入力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

　　于施洋表示：探索開展“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，這對(duì)數(shù)據(jù)要素型或數(shù)據(jù)密集型的企業(yè)來說，就更有意愿進(jìn)場(chǎng)交易數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，交易市場(chǎng)也會(huì)由此活躍起來。