國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(以下簡稱《方案》)。現(xiàn)就《方案》出臺(tái)背景、起草過程、總體思路等相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《方案》出臺(tái)的主要背景
近年來,在國家政策支持下,我國生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)模快速增長,技術(shù)和裝備制造水平持續(xù)提升,在加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾方面發(fā)揮了重要作用,為助力鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí),隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展,可再生能源電價(jià)附加收入增長不及可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼需要,補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展,2020年1月,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))和《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào),以下簡稱1421號(hào)文),明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模,并明確從今年開始實(shí)行競爭配置和央地分擔(dān)。按此思路,結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展實(shí)際,研究制定了本方案,進(jìn)一步加強(qiáng)2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理,合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、《方案》起草過程
今年年初,國家發(fā)展改革委、國家能源局多次召開專題會(huì),與相關(guān)部門反復(fù)研討,形成了《方案》總體思路,于3月起草完成了《方案》初稿。
4-5月,分地方、企業(yè),以及協(xié)會(huì)和媒體等3個(gè)層面多次召開座談會(huì),充分聽取了各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳,主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家和媒體對(duì)《方案》的意見建議。參會(huì)企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè),既有中央企業(yè)、地方國企,也有民營企業(yè),企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了東、中、西部地區(qū);參會(huì)協(xié)會(huì)包括行業(yè)內(nèi)多個(gè)具有代表性、影響力的協(xié)會(huì);參會(huì)媒體既有行業(yè)媒體,也有大眾媒體。
6月,多次召開專題會(huì),與相關(guān)部門就《方案》中的重點(diǎn)問題進(jìn)行研究討論。同時(shí),結(jié)合全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理,吸收采納了有關(guān)全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)修改完善,7月形成《方案》。
三、《方案》的總體思路
《方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中發(fā)〔2021〕1號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4號(hào))等重要文件精神,明確了“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路,圍繞“2021年補(bǔ)貼資金申報(bào)”和“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩大主要任務(wù),重點(diǎn)突出“分類管理”,推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補(bǔ)貼項(xiàng)目上分類管理,分非競爭配置和競爭配置兩類分別切塊安排補(bǔ)貼資金,既保障存量已建在建項(xiàng)目有序納入補(bǔ)貼范圍,也保障一定規(guī)模的補(bǔ)貼資金用于競爭配置,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降,推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電從快速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是在央地分擔(dān)上分類管理,按照各?。▍^(qū)、市)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦,科學(xué)合理確定不同的央地分擔(dān)比例;三是在競爭配置中分類管理,分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別切塊安排補(bǔ)貼資金,分類開展競爭配置,更好實(shí)現(xiàn)公平競爭。
四、關(guān)于補(bǔ)貼資金安排
2021年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元。其中:安排非競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金20億元,盡可能多地納入2020年1月20日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)但尚未納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目;安排競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金5億元,組織2021年1月1日(含)以后當(dāng)年新開工項(xiàng)目開展競爭配置。
同時(shí),考慮到不同類型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本差異較大,為保障不同類型的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目公平納入競爭配置補(bǔ)貼范圍,將安排競爭配置的5億元補(bǔ)貼資金繼續(xù)切分,安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2億元,實(shí)現(xiàn)分類競爭配置。
五、關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的條件和程序
申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需符合的條件與去年一致。按照“分類管理”的思路,明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電非競爭配置項(xiàng)目和競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作程序。
非競爭配置項(xiàng)目申報(bào)程序分為四個(gè)步驟:一是由地方組織申報(bào),電網(wǎng)企業(yè)初審;二是地方進(jìn)行審核、公示;三是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核;四是電網(wǎng)企業(yè)公布補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。
7月底前全部機(jī)組并網(wǎng)、符合非競爭配置申報(bào)條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市)組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)進(jìn)行一攬子申報(bào),以后的按月申報(bào)。當(dāng)納入補(bǔ)貼范圍的非競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度后,不再組織當(dāng)年申報(bào),信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。
競爭配置項(xiàng)目工作程序分為三個(gè)步驟:一是由地方組織申報(bào)、審核;二是國家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核并排序;三是公布補(bǔ)貼名單。
參與2021年競爭配置的項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市)組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報(bào),申報(bào)工作結(jié)束后,信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。
六、關(guān)于央地分擔(dān)規(guī)則
為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方作用,更好支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼央地分擔(dān)規(guī)則。2020年9月11日(1421號(hào)文印發(fā)時(shí)間)前并網(wǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金仍全部由中央承擔(dān),2020年9月11日(含)以后并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)。
考慮各?。▍^(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦,《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例,西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū);考慮燃料收購成本等項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn),同一地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目及沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
《方案》同時(shí)明確后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分將逐年調(diào)整并有序退出。
七、關(guān)于競爭配置規(guī)則
為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場化配置機(jī)制,促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造成本下降,加快補(bǔ)貼退坡步伐,按照1421號(hào)文明確的“自2021年1月1日起,規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)”的原則,《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競爭配置規(guī)則。
競爭配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類,分別按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低依序納入,退坡幅度相同的,按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入,直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。若納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足5億元,結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競爭配置項(xiàng)目。
《方案》同時(shí)明確,后續(xù)將逐年增加用于競爭配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模,同時(shí)鼓勵(lì)非競爭配置項(xiàng)目積極參與競爭配置。
八、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)期限
為推動(dòng)納入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠按期落實(shí)實(shí)施,更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用,《方案》明確了納入2021年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限的要求。非競爭配置項(xiàng)目均須在2021年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng),逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競爭配置補(bǔ)貼資格,后續(xù)可通過參加競爭配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目,應(yīng)在2023年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng),實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度,并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.03元/千瓦時(shí)。
此外,為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,《方案》要求進(jìn)一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)測機(jī)制,一是各?。▍^(qū)、市)需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測要求,及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開工等信息;二是加強(qiáng)對(duì)需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況的監(jiān)測,按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息;三是加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)測,新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年中央補(bǔ)貼資金總額后,地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目,以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè),理性投資。
《2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》
2021 年是“十四五”開局之年,生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù),促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中發(fā)〔2021〕1 號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2021〕4 號(hào))等重要文件精神,按照“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路,進(jìn)一步完善生 物質(zhì)發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理,合理安排 2021 年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金,明確補(bǔ)貼資金央地分擔(dān)規(guī)則,推動(dòng)新開工項(xiàng)目有序競爭配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,持續(xù)降低發(fā)電成本,提高競爭力,實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。
二、補(bǔ)貼項(xiàng)目條件
申報(bào) 2021 年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分為非競爭配置項(xiàng)目和競爭配置項(xiàng)目。2020 年 1 月 20 日(含)以后當(dāng)年全部機(jī)組建成并網(wǎng)但未納入 2020 年補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目及 2020 年底前開工且 2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)的項(xiàng)目,為非競爭配置項(xiàng)目;2021 年 1 月1 日(含)以后當(dāng)年新開工項(xiàng)目為競爭配置項(xiàng)目。所有申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目均須符合以下條件:
(一)納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃(沼氣發(fā)電項(xiàng)目除外)。
(二)符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求, 配套建設(shè)高效治污設(shè)施,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。
(三)申報(bào)情況屬實(shí),并提交信用承諾書(見附件 1),沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
三、納入 2021 年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)則
(一)中央補(bǔ)貼資金安排
2021 年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為 25 億元,其中:用于
安排非競爭配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金 20 億元;用于安排競爭配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金 5 億元(其中:安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金 3 億元,安排垃圾焚燒發(fā)電競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金 2 億元)。
(二)央地分擔(dān)規(guī)則
2020 年 9 月 11 日前(《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》(發(fā)改能源〔2020〕1421 號(hào))印發(fā)時(shí)間)全部機(jī)組并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金全部由中央承擔(dān)。2020 年 9 月 11 日(含)以后全部機(jī)組并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān),按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同類型項(xiàng)目中央支持比例,地方通過多種渠道統(tǒng)籌解決分擔(dān)資金。地方組織申報(bào)前應(yīng)承諾落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目地方分擔(dān)資金。未作出承諾省份的項(xiàng)目不能納入中央補(bǔ)貼范圍。
西部和東北地區(qū)(內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、
廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 80%;垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 60%。
中部地區(qū)(河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南?。┺r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 60%;
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 40%。
東部地區(qū)(北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東?。┺r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 40%;垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 20%。
(三)納入規(guī)則
申報(bào) 2021 年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按以下規(guī)則分類依序納入:
1. 非競爭配置項(xiàng)目按全部機(jī)組建成并網(wǎng)時(shí)間先后依序納入,并網(wǎng)時(shí)間相同的,按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入,直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。
2. 競爭配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類分別開展競爭配置,根據(jù)競爭配置結(jié)果依序納入。
(1) 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)須低于現(xiàn) 行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);沼氣發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)須低于各省現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià), 以 1 厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。
(2) 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目分類按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低排序納入,退坡幅度相同的,按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入,直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。
如納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足 5 億元,結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競爭配置項(xiàng)目。
(四)補(bǔ)貼額度測算規(guī)則
按補(bǔ)貼額度測算規(guī)則(見附件 2)測算生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度測算僅用于測算補(bǔ)貼總額, 不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。
四、工作程序
(一)非競爭配置項(xiàng)目
7 月底之前并網(wǎng)、符合條件的非競爭配置項(xiàng)目一攬子申報(bào),以后的按月申報(bào)。具體程序如下:
1. 項(xiàng)目初審
各?。▍^(qū)、市)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織符合條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按要求申報(bào)補(bǔ)貼。具體申報(bào)要求見可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)(http://www.nea.gov.cn,以下簡稱信息管理系統(tǒng))公告。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營范圍內(nèi)的申報(bào)項(xiàng)目名稱、全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間等信息真實(shí)性進(jìn)行初審。
2. 省級(jí)審核確認(rèn)
電網(wǎng)企業(yè)匯總符合要求的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,報(bào)各?。▍^(qū)、市) 相關(guān)主管部門審核。各?。▍^(qū)、市)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目情況(項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時(shí)間等)進(jìn)行公示。公示期滿后,將審核確認(rèn)結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。
3. 項(xiàng)目復(fù)核
電網(wǎng)企業(yè)將經(jīng)過審核確認(rèn)的項(xiàng)目申報(bào)材料按要求通過信息管理系統(tǒng)提交國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的合規(guī)性及提供材料真實(shí)性、有效性進(jìn)行復(fù)核,測算項(xiàng)目補(bǔ)貼需求,按照規(guī)則納入,并將納入結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí),立即取消補(bǔ)貼申報(bào)資格。
4. 補(bǔ)貼清單公示和公布
電網(wǎng)企業(yè)將復(fù)核后納入的項(xiàng)目形成補(bǔ)貼項(xiàng)目清單,并在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期滿后,國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對(duì)外公布各自經(jīng)營范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單,并將公布結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)需報(bào)送所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、相關(guān)主管部門確認(rèn)后,再公布經(jīng)營范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單。
(二)競爭配置項(xiàng)目
申報(bào) 2021 年中央補(bǔ)貼的競爭配置項(xiàng)目申報(bào)和競價(jià)原則上一年組織一次。具體程序如下:
1. 組織申報(bào)及審核各?。▍^(qū)、市)相關(guān)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)國家安排和相關(guān)要求,組織擬參加 2021 年競爭配置項(xiàng)目登錄信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料,主要是省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批、備案)文件、項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)、預(yù)計(jì)并網(wǎng)時(shí)間等,并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)信息進(jìn)行審核,將通過審核的項(xiàng)目匯總提交至國家可再生能源信息管理中心。
2. 復(fù)核排序
由國家可再生能源信息管理中心對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目信息進(jìn)行復(fù)核,將通過復(fù)核的項(xiàng)目按照競爭配置規(guī)則進(jìn)行排序。
3. 公布補(bǔ)貼名單
排序工作結(jié)束后,公布納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍競爭配置項(xiàng)目名單及各項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)。
五、推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)
(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(沼氣發(fā)電項(xiàng)目除外) 須納入國家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。各地要以規(guī)劃為依據(jù),嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)(審批、備案)建設(shè)項(xiàng)目,未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)(審批、備案)。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,組織建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
(二)完善補(bǔ)貼機(jī)制。生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出,逐年增加用于競爭配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)非競爭配置項(xiàng)目參與競爭配置。未納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的非競爭配
置項(xiàng)目,結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入;未納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目,參加次年競爭配置。
(三)明確建設(shè)期限。納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的競爭配置項(xiàng)目,應(yīng)在 2023 年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng),實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度,并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低 0.03 元/千瓦時(shí)。2020 年底前開工的非競爭配置項(xiàng)目,均須在 2021 年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng),逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競爭配置補(bǔ)貼資格,后續(xù)可通過參加競爭配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。
(四)落實(shí)支持政策。鼓勵(lì)地方建立完善的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理”體系,通過前端支持,疏導(dǎo)建設(shè)運(yùn)行成本, 發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益。完善垃圾處理收費(fèi)制度,逐步推動(dòng)形成垃圾焚燒發(fā)電市場化運(yùn)營模式。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融工具,在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下在金融領(lǐng)域給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能多元應(yīng)用,降低發(fā)電成本,減少補(bǔ)貼依賴。
(五)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息監(jiān)測。加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,按月監(jiān)測生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息,補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到中央補(bǔ)貼資金總額后,地方當(dāng)年不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目,企業(yè)據(jù)此合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。各?。▍^(qū)、市)組織項(xiàng)目單位于每月 10 日前及時(shí)在信息管理系統(tǒng)填報(bào)或更新核準(zhǔn)、在建、新開工項(xiàng)目信息。
(六)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。落實(shí)地方管理主體責(zé)任,國家能源局各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé),按照投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報(bào),加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管,對(duì)存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的,嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,暫停、核減或取消補(bǔ)貼。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理,生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度,確保項(xiàng)目安全有序建設(shè)運(yùn)行。
附件 1:2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中央補(bǔ)貼資金申報(bào)信用承諾書
附件 2:2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額度測算規(guī)則
一、項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度計(jì)算規(guī)則
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度=項(xiàng)目裝機(jī)容量
×2020 年農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全國平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)×農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×中央支持比例
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度=項(xiàng)目年入廠垃圾處理量×280 千瓦時(shí)/噸×(垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度﹣0.1 元)×中央支持比例
沼氣發(fā)電項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度=項(xiàng)目裝機(jī)容量×2020 年沼氣發(fā)電項(xiàng)目全國平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)×沼氣發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度× 中央支持比例
二、非競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算規(guī)則
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度=項(xiàng)目現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)﹣當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)
沼氣發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度=項(xiàng)目所在省份現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)- 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)
三、競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算規(guī)則
競爭配置項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度=企業(yè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)﹣當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)
四、競爭配置項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡幅度計(jì)算規(guī)則
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡幅度=項(xiàng)目現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)﹣企業(yè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)
沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡幅度=項(xiàng)目所在省份現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)- 企業(yè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)
備注:
1.有關(guān)計(jì)算規(guī)則僅用于測算補(bǔ)貼需求,不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。
2.現(xiàn)行國家政策以外地方自行補(bǔ)貼部分不納入本計(jì)算 規(guī)則。
文章來源 | 國家發(fā)改委
評(píng)論