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云南煤炭產業(yè)集團破繭而出

作者:浦超  發(fā)布時間:2019-11-25   來源:經濟參考報

  為改變煤炭資源大省“缺煤用”、“低產能”、“散小弱”的窘境,云南省今年以來對煤炭產業(yè)重新布局,成立云南煤炭產業(yè)集團,全面增強市場控制力和話語權。云南煤炭產業(yè)集團既要肩負高質量發(fā)展使命,又要承擔解圍脫困任務,實現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)發(fā)展,改變云南煤炭產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

  產業(yè)深陷困境

  企業(yè)步履維艱

  記者了解到,云南省煤礦數量多、規(guī)模小、管理粗放、開采技術落后、裝備水平差、資源浪費和環(huán)境污染較重、安全保障能力弱等問題,多年來一直未能得到根本解決。

  同時,受經濟下行壓力、產能過剩、高杠桿擴張、轉方式調結構步伐緩慢、管理粗放等因素影響,云南煤炭產業(yè)龍頭企業(yè)——云南煤化工集團有限公司(下稱“云南煤化集團”)自2012年起,生產經營急劇惡化,陷入生存危機。

  針對云南煤化集團現(xiàn)狀,云南省委、省政府高度重視,批準了《云南煤化工集團改革脫困總體方案》,以保生存為目標,以改革脫困為主線,借力供給側結構性改革,實施8戶企業(yè)司法重整,2016年以來關閉退出21對礦井447萬噸煤炭產能,退出電石10萬噸、水泥30萬噸、焦炭95萬噸,出清僵尸企業(yè)47戶。

  多位業(yè)內人士認為,通過一系列有力措施,依法治企持續(xù)開展,企業(yè)管理進一步提高,安全環(huán)??傮w可控,企業(yè)保持穩(wěn)定運行。但制約發(fā)展的深層次矛盾和問題沒有根本解決。首先是資源保障不足,可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ邢?。該集團控制煤炭資源儲量約37.1億噸,僅占全省246億噸的15%,且多為無煙煤、褐煤,總體賦存條件差;現(xiàn)有煤礦改造升級完成、新建礦井全部建成,產能也只能達到年產1765萬噸,與云南省提出的年產5000萬噸目標存在相當差距。該集團在全省煤炭銷售份額逐年減少,控制力逐步降低。受資金等多種因素影響,項目儲備不足,影響可持續(xù)發(fā)展。

  其次,主業(yè)不強、產業(yè)低端、同質化經營、協(xié)同水平低、產品老化等問題沒有得到全面系統(tǒng)解決。該集團投資建設項目大多處于產業(yè)鏈和供給側低端,多為普通原材料生產,精深加工滯后,新興產業(yè)布局不足,產品附加值低。所屬企業(yè)沒有形成上下游整合聯(lián)運效應,企業(yè)間協(xié)同效應沒有得到充分發(fā)揮,嚴重影響集團整體實力和整體效益。

  另外,煤炭開采和化工生產均屬高危行業(yè),行業(yè)風險大,安全環(huán)保投入不足;科技支撐能力弱,煤礦機械化程度低,2018年末該集團所屬生產礦井的采煤機械化程度僅為45.39%;企業(yè)財務負擔沉重,資金緊張,防風化債任務重。同時,發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位不清,管理層次多,管理鏈較長,管理效力不高,基礎管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié),企業(yè)活力不足。

  新集團掛牌成立

  方向明確目標清晰

  為改變“缺煤用”、“低產能”、“散小弱”現(xiàn)狀,云南省委、省政府決定調整布局,重振煤炭產業(yè)。

  2019年6月19日,云南省政府辦公廳下發(fā)了《云南省煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2019—2021年)》,推進“小、散、弱”煤礦整合重組,以省屬煤炭企業(yè)為基礎,通過擴能技改、兼并重組、資源配置和對外合作等方式,進一步優(yōu)化國有資本布局,打造一個年生產能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產業(yè)集團,在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%,力爭達到85%,增強市場控制力和話語權,實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

  隨后,云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合批復,同意組建云南省煤炭產業(yè)集團有限公司,云南煤化集團所屬煤炭資產、業(yè)務注入云南省煤炭產業(yè)集團有限公司后,加快對其非煤資產和業(yè)務的剝離、整合和遺留問題的處置。

  2019年7月1日,云南省煤炭產業(yè)集團有限公司掛牌成立,云南煤炭產業(yè)掀開了新的一頁。

  業(yè)內人士認為,培育省屬大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團是實現(xiàn)云南煤炭產業(yè)高質量發(fā)展的需要,有利于整合煤炭資源,提高煤炭產業(yè)集中度,更好地發(fā)揮煤炭產業(yè)基礎能源地位。同時,通過煤炭產業(yè)集團發(fā)展,帶動煤化集團改革脫困,解決歷史遺留問題。

  云南煤炭產業(yè)集團有關負責人介紹,該集團作為云南省煤炭產業(yè)高質量發(fā)展的重要實施主體和煤炭資源整合重組的專業(yè)化平臺實施主體,將按照云南省委、省政府的戰(zhàn)略要求,以優(yōu)化國有資本布局、提高煤炭產業(yè)集中度、推動煤炭產業(yè)高質量發(fā)展為目標,準確把握戰(zhàn)略定位,通過技改擴能、新礦建設、兼并重組、資源配置和對外合作等方式,進一步提高煤炭產業(yè)集中度和煤炭有效供給能力,實現(xiàn)安全、綠色、集約化、高質量發(fā)展。

  方向明確,目標清晰。該負責人表示,力爭通過3年時間,實現(xiàn)煤炭產業(yè)集團和煤化集團的整合重組,實現(xiàn)年生產能力5000萬噸,占全省煤炭生產總量不低于60%,資產總額達到600億元,實現(xiàn)工業(yè)總產值450億元,銷售收入360億元,利潤總額40億元。

  發(fā)展與脫困兼顧

  圍繞關鍵做文章

  “發(fā)展是解決前進中一切問題的前提和基礎?!痹颇厦禾慨a業(yè)集團有關負責人表示,該集團把高質量發(fā)展與煤化集團的改革脫困有機統(tǒng)一,抓住轉型升級、結構調整、資源整合、管理提升等主線,圍繞“穩(wěn)基礎”、“抓增量”、“減負擔”、“增活力”四個關鍵詞抓實工作。

  “穩(wěn)基礎”。始終把安全環(huán)保、生產經營、企業(yè)穩(wěn)定作為重要基礎來抓,確保安全生產形勢穩(wěn)定好轉;緊扣風險點和關鍵環(huán)節(jié)加大投入,加強管理,建立本質安全型企業(yè);穩(wěn)定生產經營,強化現(xiàn)場管理,按核定產能充分釋放產能,資金優(yōu)先保障生產組織;切實保持企業(yè)穩(wěn)定,積極幫助職工群眾解決實際問題,鞏固和發(fā)展好和諧穩(wěn)定局面。

  “抓增量”。加快推進保留礦井進行改擴建和升級改造,高起點規(guī)劃,高標準設計;通過戰(zhàn)略合作、資產聯(lián)營、兼并重組、參股控股、托管等加快煤炭資源整合工作,提高產業(yè)集中度,提高資源控制力和供給能力;做好煤礦建設規(guī)劃和項目儲備;聚焦主業(yè),逐步剝離非煤產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同,增強市場競爭力。

  另外,擬籌建云南省煤炭交易中心,開展“互聯(lián)網+”業(yè)務,建立現(xiàn)代煤炭市場交易體系,從生產型企業(yè)向現(xiàn)代生產服務型企業(yè)轉變,增強對煤炭資源的掌控力,提高云南省煤炭供應的保障能力。

  “減負擔”。全力盤活處置不良資產,“僵尸企業(yè)”應出盡出,應退盡退;加快推進企業(yè)辦社會職能分離移交工作,2019年實現(xiàn)全面收尾;以責任倒逼清收應收預付款,建立責任清單,落實責任人,落實清收措施,建立獎懲制度,綜合運用多種手段,最大限度減少損失;通過關閉、產能置換、改造升級等退出落后產能。

  “增活力”。堅持人才強企戰(zhàn)略,推進科技創(chuàng)新創(chuàng)造,確??萍纪度胝紶I業(yè)收入的比例達到2%以上;圍繞提升煤炭洗選加工能力、提高煤炭綜合開發(fā)利用水平等下功夫,全面提高科技水平;認真審視過去存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板,高起點、高標準、高要求推進集團管理上水平、跨臺階;結合煤化集團與煤炭產業(yè)集團兩塊牌子一套班子的實際,以及煤炭產業(yè)集團的股權結構,明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的權責定位,建立規(guī)范的法人治理結構;強化集團戰(zhàn)略執(zhí)行力,增強對所屬煤礦實施有效的戰(zhàn)略管控、財務管控和經營管控;逐步形成主要產品研發(fā)、銷售、資源開發(fā)、大宗原材料采購等要素集團化管控運作的管理模式。

  嶄新征程已經起步。時至今日,云南省煤炭產業(yè)集團已正式運轉數月,各項工作正有序有力推進。發(fā)展目標清晰可見,脫困希望就在前方,不久的將來,云南煤炭產業(yè)格局有望迎來向好巨變。

      關鍵詞: 煤炭


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