2019年最后一天，國(guó)家稅務(wù)總局一則《關(guān)于取消增值稅扣稅憑證認(rèn)證確認(rèn)期限等增值稅征管問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱“增值稅征管公告”）擾動(dòng)了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一池春水。
《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，增值稅征管公告第七條規(guī)定：納稅人取得的財(cái)政補(bǔ)貼收入，與其銷(xiāo)售貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的收入或者數(shù)量直接掛鉤的，應(yīng)按規(guī)定計(jì)算繳納增值稅；納稅人取得的其他情形的財(cái)政補(bǔ)貼收入，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。
“此前新能源汽車(chē)企業(yè)拿到的國(guó)家補(bǔ)貼與車(chē)輛的銷(xiāo)售數(shù)量和運(yùn)力掛鉤，如按照公告歸類，新能源汽車(chē)或也要繳納增值稅?！庇袊?guó)內(nèi)新能源車(chē)企負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，對(duì)于中央為減稅降費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)，推出針對(duì)企業(yè)的減稅措施完全支持，但如果在現(xiàn)在這個(gè)銷(xiāo)量連降的特殊時(shí)期對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼收取增值稅，對(duì)于行業(yè)的影響會(huì)非常大。
一紙公告
攪動(dòng)一池春水
記者了解到，目前新能源汽車(chē)銷(xiāo)售過(guò)程中免征車(chē)輛購(gòu)置稅，但需要繳納增值稅，購(gòu)車(chē)時(shí)開(kāi)具的是機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票。因此給新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)者報(bào)出的售車(chē)價(jià)格，是補(bǔ)貼后已包含增值稅的最終售價(jià)，即價(jià)稅合計(jì)的銷(xiāo)售價(jià)。
此前的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告》（2013年第3號(hào)）明確指出：“納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”。這表明在過(guò)去6年時(shí)間里，車(chē)企獲得的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼款無(wú)需繳納增值稅。
而在增值稅征管公告正式實(shí)施后，這一利好或?qū)⒔K結(jié)。有業(yè)內(nèi)人士分析，如果新能源汽車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼也需繳納增值稅，那么車(chē)企或?qū)堰@部分支出轉(zhuǎn)移至消費(fèi)者，新能源汽車(chē)的售價(jià)將相應(yīng)提高。
事實(shí)上，對(duì)于新能源車(chē)企來(lái)說(shuō)，單純售價(jià)的提高并非真正的憂慮?！跋啾纫恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家直接通過(guò)消費(fèi)稅收減免，降低用戶使用成本，我國(guó)將補(bǔ)貼撥至企業(yè)端，這樣一來(lái)企業(yè)也擔(dān)負(fù)了更多工作和現(xiàn)金壓力，比如代補(bǔ)代支、回款賬期過(guò)長(zhǎng)?！鄙鲜鲂履茉窜?chē)企負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
同時(shí)，他表示，2020年對(duì)于新能源自主品牌企業(yè)是個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)貼退坡后市場(chǎng)下挫明顯，合資品牌紛至沓來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源車(chē)企仍期待補(bǔ)貼能夠有穩(wěn)定的預(yù)期和延續(xù)性?！拔宜诘钠髽I(yè)算中等規(guī)模，（補(bǔ)貼額）只有幾十億元。有的頭部企業(yè)手握上百億元補(bǔ)貼，哪怕按百分之幾征收增值稅，那負(fù)擔(dān)也不是一般的大?！鄙鲜鲕?chē)企負(fù)責(zé)人告訴記者，很多新能源汽車(chē)頭部企業(yè)已經(jīng)在賠本賺吆喝，在銷(xiāo)售端完全低價(jià)讓利消費(fèi)者，“真經(jīng)不起任何風(fēng)浪了”。
記者詢問(wèn)多家新能源車(chē)企后獲悉，目前行業(yè)內(nèi)對(duì)于增值稅征管公告的解讀不一，有持樂(lè)觀觀點(diǎn)的車(chē)企認(rèn)為，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量持續(xù)低迷，同時(shí)伴隨著2020年國(guó)家補(bǔ)貼取消在即，相關(guān)部門(mén)不太可能選擇此時(shí)給企業(yè)加壓。
不過(guò)，更多的車(chē)企CFO（首席財(cái)務(wù)官）則表示，稅收的政策法規(guī)很?chē)?yán)格且不能隨意變通，他們目前內(nèi)部也沒(méi)有統(tǒng)一的結(jié)論?！斑€是希望國(guó)家能本著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持企業(yè)發(fā)展的宗旨，給予進(jìn)一步明確的解讀?！?/p>
值得一提的是，增值稅征管公告中明確了實(shí)施時(shí)間，公告第二條至第七條自2020年1月1日起施行。此前已發(fā)生未處理的事項(xiàng)，按照本公告執(zhí)行，已處理的事項(xiàng)不再調(diào)整。對(duì)此，上述車(chē)企CFO告訴記者，按照字面意思理解，即已領(lǐng)取新能源汽車(chē)國(guó)家補(bǔ)貼的車(chē)企，按原來(lái)不交稅處理，未拿到的補(bǔ)貼則要按交稅處理。
我國(guó)補(bǔ)貼政策
需創(chuàng)新形式給予社會(huì)支持
事實(shí)上，近年來(lái)，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在持續(xù)加大對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持力度，其財(cái)政補(bǔ)貼政策覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)置、保有及使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)的生產(chǎn)和應(yīng)用。
最新消息顯示，德國(guó)政府將自2020年起展開(kāi)擴(kuò)大電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼的五年計(jì)劃，對(duì)插電式混合動(dòng)力車(chē)（PHEV）的補(bǔ)貼將從3000歐元增加至4500歐元，對(duì)于售價(jià)超過(guò)40000歐元的車(chē)款，補(bǔ)助金額將增至5000歐元。
回望我國(guó)新能源車(chē)補(bǔ)貼政策，自2013年實(shí)施以來(lái)，主要是鼓勵(lì)客車(chē)和專用車(chē)的發(fā)展。2016年以后針對(duì)乘用車(chē)的補(bǔ)貼逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。2018年以來(lái)，補(bǔ)貼的降低直接導(dǎo)致了新能源汽車(chē)車(chē)市趨勢(shì)性下滑，補(bǔ)貼政策的力度大小仍然是影響市場(chǎng)的核心因素。
對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，德國(guó)和美國(guó)大力鼓勵(lì)新能源車(chē)發(fā)展的政策刺激措施，體現(xiàn)了歐美國(guó)家對(duì)發(fā)展新能源車(chē)的重視程度，尤其是美國(guó)針對(duì)新能源車(chē)補(bǔ)貼政策可持續(xù)、可延續(xù)的問(wèn)題，給予了足夠的支持。
在崔東樹(shù)看來(lái)，美國(guó)并沒(méi)有給其他企業(yè)更多的優(yōu)惠，而是促進(jìn)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè)做強(qiáng)。作為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，中國(guó)如何保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何平穩(wěn)度過(guò)無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代值得關(guān)注?！爸袊?guó)需要?jiǎng)?chuàng)新新能源車(chē)的補(bǔ)貼與社會(huì)支持。同時(shí)個(gè)稅減免的政策是有利于居民消費(fèi)的利好政策，家庭購(gòu)車(chē)應(yīng)該與購(gòu)房享受同樣的免個(gè)稅政策，多管齊下確保我國(guó)在與美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的新能源競(jìng)賽中保持優(yōu)勢(shì)地位?！贝迻|樹(shù)表示。
