國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的通知

國(guó)能綜通新能〔2020〕78號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)省(直轄市)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，相關(guān)能源企業(yè)：

　　為全面落實(shí)《可再生能源法》及風(fēng)電行業(yè)管理政策，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)我局2020年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)安排，現(xiàn)組織開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。為更好地開(kāi)展監(jiān)管工作，制定了《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　聯(lián)系電話(huà)：010-68555030

　　附件：風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管方案

　　國(guó)家能源局綜合司

　　2020年7月27日

　　附件：

風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管方案

　　為做好風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，根據(jù)《國(guó)家能源局2020年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管﹝2020﹞26號(hào))，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，督促各地區(qū)認(rèn)真抓好問(wèn)題整改落實(shí)，確保國(guó)家風(fēng)電規(guī)劃、政策落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電發(fā)展秩序，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、監(jiān)管依據(jù)

　　(一)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》

　　(二)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國(guó)能新能﹝2016﹞314號(hào))

　　(三)《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)新能﹝2017﹞31號(hào))

　　(四)《國(guó)家能源局 國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)<海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》(國(guó)能新能﹝2016﹞394號(hào))

　　(五)《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法>的通知》(國(guó)能發(fā)新能﹝2018﹞30號(hào))

　　(六)《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能﹝2018﹞34號(hào))

　　(七)《國(guó)家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能﹝2020﹞17號(hào))

　　(八)《國(guó)家能源局關(guān)于發(fā)布<2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果>和<2019年度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果>的通知》(國(guó)能發(fā)新能﹝2020﹞24號(hào))

　　三、監(jiān)管范圍

　　山西、山東、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、河南、云南、四川、江蘇、廣東等地區(qū)。其他省(區(qū)、市)由有關(guān)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展。

　　四、監(jiān)管內(nèi)容

　　有關(guān)派出機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)地方能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃(年度建設(shè)方案)、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況開(kāi)展監(jiān)管。具體內(nèi)容包括：

　　(一)風(fēng)電規(guī)劃及年度建設(shè)方案執(zhí)行情況。包括地方能源主管部門(mén)是否按照規(guī)劃確定年度建設(shè)方案;是否存在超規(guī)劃或年度建設(shè)方案核準(zhǔn)項(xiàng)目的情況。

　　(二)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況。包括地方能源主管部門(mén)是否按照風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果組織項(xiàng)目建設(shè);是否按照消納能力合理安排新增項(xiàng)目規(guī)模;是否按要求組織開(kāi)展集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，方案是否科學(xué)合理，程序是否公開(kāi)公平;分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;是否存在向投資企業(yè)捆綁其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)偸杖〔缓侠碣M(fèi)用情況。

　　(三)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)情況。包括地方能源主管部門(mén)是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，程序是否合法合規(guī);風(fēng)電企業(yè)是否存在超核準(zhǔn)期限建設(shè)的情況、是否存在未核先建情況、是否在國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)及時(shí)填報(bào)、更新項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工、在建、并網(wǎng)信息。

　　(四)電網(wǎng)公平接入情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否定期開(kāi)展消納能力研究論證，制定消納方案，定期向社會(huì)公開(kāi)消納容量空間;是否按規(guī)定及時(shí)向風(fēng)電企業(yè)出具并網(wǎng)接入意見(jiàn);是否存在未及時(shí)建設(shè)電網(wǎng)配套接入工程和回購(gòu)企業(yè)自建送出工程情況;是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序;是否存在要求風(fēng)電企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配置接網(wǎng)設(shè)備和不合理收費(fèi);是否公平合理考核風(fēng)功率預(yù)測(cè)結(jié)果。

　　(五)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。包括風(fēng)電企業(yè)是否按國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)文件要求開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè);項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)手續(xù)是否完備;是否存在違規(guī)變更投資主體情況。

　　五、進(jìn)度安排

　　(一)啟動(dòng)部署(8月上旬前)。國(guó)家能源局印發(fā)開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作通知，明確任務(wù)要求。有關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，啟動(dòng)部署轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，于2020年8月20日前報(bào)送國(guó)家能源局新能源司。

　　(二)自查整改(8月底前)。有關(guān)省(區(qū))發(fā)展改革委(能源局)結(jié)合監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)本地區(qū)“十三五”以來(lái)風(fēng)電規(guī)劃及年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案執(zhí)行情況、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)情況開(kāi)展自查，并組織所轄區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電網(wǎng)公平接入情況開(kāi)展自查，組織所轄區(qū)域內(nèi)風(fēng)電企業(yè)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開(kāi)展自查。

　　自查報(bào)告應(yīng)于8月底前完成，并報(bào)送國(guó)家能源局新能源司，抄送所在地的派出機(jī)構(gòu)。有關(guān)省(區(qū))發(fā)展改革委(能源局)、電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)要針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)制定整改方案，及時(shí)開(kāi)展整改落實(shí)。

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管(9月至10月)。在自查基礎(chǔ)上，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合常態(tài)化疫情防控要求采取多種方式開(kāi)展監(jiān)管，視情況開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸監(jiān)管。具備條件時(shí)，按照國(guó)家能源局《推廣隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案(2020年修訂)》，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要突出重點(diǎn)、突出問(wèn)題導(dǎo)向，避免形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。

　　(四)形成監(jiān)管報(bào)告(11月)。派出機(jī)構(gòu)要形成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，于11月中旬報(bào)送國(guó)家能源局新能源司。監(jiān)管報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于：基本情況，風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已采取措施，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序的監(jiān)管意見(jiàn)等。國(guó)家能源局新能源司于11月底前匯總形成重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)按程序發(fā)布。