日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議發(fā)布。

建議中明確規(guī)定：加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，把保護草原、森林作為首要任務(wù)，嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，加大退牧還草力度。嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月28日中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第十三次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第十三次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、如期全面建成小康社會，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章

（一）決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，面對經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化和歷史遺留問題、粗放發(fā)展后患的集中顯現(xiàn)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在習近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記囑托、感恩奮進，推動各項事業(yè)發(fā)展取得重大進展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率超過64%，糧食和畜牧生產(chǎn)連豐連穩(wěn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。各族人民福祉持續(xù)增進，貧困人口全部脫貧、貧困旗縣和貧困嘎查村全部摘帽出列，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，新冠肺炎疫情有效防控。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出生態(tài)環(huán)境問題逐步解決，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)順利完成。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，交通運輸、能源外送通道和引調(diào)水骨干工程接續(xù)落地。改革開放全面深化，依法治區(qū)扎實推進，治理能力不斷增強，社會保持和諧穩(wěn)定。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治取得重要成果，政治生態(tài)持續(xù)向好。全區(qū)上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為在新時代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的多方面有利條件。特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為我區(qū)推動資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，內(nèi)蒙古有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。同時也要看到，內(nèi)蒙古發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風險挑戰(zhàn)。我區(qū)綜合發(fā)展水平還不適應(yīng)新發(fā)展階段要求，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸突出，公共服務(wù)欠賬較多，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，營商環(huán)境亟待改善，生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，深層次的結(jié)構(gòu)性問題和體制性矛盾尚未破解，尤其是財政金融風險、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量緊迫艱巨，全面推進現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握機遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展變化，增強機遇意識和風險意識，在服務(wù)黨和國家工作大局中推動自身發(fā)展，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（三）到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，到二○三五年內(nèi)蒙古將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成；

治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，法治內(nèi)蒙古基本建成，平安內(nèi)蒙古建設(shè)全面深化；文化軟實力顯著增強，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成；形成國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局，建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進入全國前列，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

（四）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章。

（五）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大突破。發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提高，“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，若干產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整鏈條和創(chuàng)新鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)根植生成，東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高，優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局基本形成。

——改革開放邁出重要步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進展，能源資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境顯著改善。口岸功能和資源整合高效推進，泛口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，全域開放平臺初步形成，我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)取得標志性成果。

——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提升，各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進步。生態(tài)文明制度不斷完善，國土空間開發(fā)保護格局明顯優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境惡化的條帶、點位、區(qū)塊有效治理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制基本形成，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。

——民生福祉達到更高水平。城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康體系更加健全完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——治理效能得到新的提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

二、大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新動能，推動形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國土空間布局和區(qū)域經(jīng)濟布局，為更好適應(yīng)新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局打下決定性基礎(chǔ)。

（一）聚焦培育壯大發(fā)展新動能全面提升科技創(chuàng)新能力。緊緊圍繞“四個面向”，深入實施“科技興蒙”行動，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，促進科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有特色、具有優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動發(fā)展由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。實施研發(fā)投入攻堅行動，強化研究與試驗開發(fā)投入強度考核，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，逐步縮小與全國平均水平差距。建設(shè)特色創(chuàng)新平臺載體，高標準打造乳業(yè)、稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批國家重點實驗室，布局建設(shè)自治區(qū)重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建形成創(chuàng)新平臺體系。高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施國家級高新區(qū)“提質(zhì)進位”和自治區(qū)級高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動，打造若干創(chuàng)新資源集聚高地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設(shè)共性技術(shù)平臺、承擔重大科技項目。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實施重大科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域，集中部署重大科技項目，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈支點。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，銜接國家重大人才工程，健全人才培養(yǎng)、引進、評價、流動和激勵工作機制，做優(yōu)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計劃，引進科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才、專業(yè)技術(shù)人才和高水平創(chuàng)新團隊，構(gòu)建“一心多點”人才工作新格局。大力推進應(yīng)用型本科高校建設(shè)，支持發(fā)展高水平研究型大學，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展急需調(diào)整設(shè)置學科專業(yè)，提升創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才自主培養(yǎng)能力。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實施機制，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚科學精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。

（二）突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢。明確主體功能定位，把生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位在保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，加大生態(tài)保護修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實力度，促進人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居落戶；把農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位在加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、推進綠色興農(nóng)興牧、提供優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全，禁止開展大規(guī)模高強度工業(yè)化城市化開發(fā)，禁止開發(fā)基本農(nóng)田，嚴禁占用基本草原；把城市化地區(qū)的主體功能定位在以保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提、提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品上，高效集聚經(jīng)濟和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極增長帶。強化國土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，按主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

（三）按照主體功能區(qū)定位統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，遵循構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局要求，精準制定區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局，推動自治區(qū)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。促進東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，嚴格控制新上能源資源型產(chǎn)業(yè)項目，積極培育消耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色化、開放型經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢。促進中部盟市擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間、立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，以呼和浩特為龍頭發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟，以包頭、鄂爾多斯為重點建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以烏蘭察布為支點打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長帶動極。促進西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，強化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴格生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展整體競爭力。健全區(qū)域互動互助、利益補償和市場一體化發(fā)展機制，優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌、政策調(diào)控、發(fā)展保障機制，更好推動各地共同發(fā)展。

（四）堅持集中集聚集約發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局、全面推進鄉(xiāng)村振興。服從生態(tài)環(huán)境保護需要，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實際，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局，減少人類活動對自然空間的占用，優(yōu)化資源要素的配置，打造美麗宜居的城市和鄉(xiāng)村生活空間。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，加快推進呼包鄂烏一體化，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅持以水定城、以水定人，嚴格控制城市開發(fā)邊界，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強歷史文化保護、塑造城市風貌，加強老舊小區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造和社區(qū)建設(shè)管理，完善住房市場體系和保障體系，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強化旗縣所在地綜合服務(wù)能力和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)牧民區(qū)域中心功能，推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善公共設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田原、生態(tài)家園、生活樂院。

三、保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

堅持綠水青山就是金山銀山理念，全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，全領(lǐng)域、全方位推動發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。

（一）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強黃河、西遼河、嫩江、黑河、“一湖兩?！钡攘饔蛩蛏鷳B(tài)環(huán)境保護治理，完善“五大沙漠”、“五大沙地”防沙治沙體系，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局。把保護草原、森林作為首要任務(wù)，嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評價，加大退牧還草力度。嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項目，已批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，實施三北防護林體系建設(shè)、天然林資源保護、公益林保護、森林質(zhì)量精準提升等工程，推進已墾森林草原退耕還林還草，加強森林撫育和退化林修復(fù)，加強林業(yè)和草原有害生物防治。大力推進黃河生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，突出抓好水土保持，一河一策打好河湖治理攻堅戰(zhàn)，推進干支流一體化治理，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，完善水沙調(diào)控機制，以水為限合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，逐步改善生態(tài)環(huán)境。全面加強西遼河、嫩江等流域和察汗淖爾等濕地生態(tài)保護治理，深入開展地下水超采綜合治理。強化土地沙化荒漠化防治，持續(xù)推進京津風沙源治理等工程，推廣庫布其、毛烏素治沙經(jīng)驗，開展新建規(guī)模化林場試點。加大水土流失綜合治理力度，擴大小流域綜合治理工程覆蓋面，開展重點江河源頭區(qū)及重要水源地水土保持和水源涵養(yǎng)工程。加強呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設(shè)，構(gòu)建自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。強化河湖長制，推行林長制，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。

（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。保持攻堅力度和勢頭，深化污染防治行動，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化環(huán)境分區(qū)管控，落實“三線一單”，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。深化重點區(qū)域大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，深入實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，擴大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面消除城市黑臭水體，加強飲用水水源地建設(shè)保護。加大重點區(qū)域土壤和地下水污染防治力度，以減量化、資源化、無害化為目標強化固體廢物污染防治，推進“無廢城市”建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強化環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，健全激勵約束機制和政府企業(yè)公眾共治體系，落實和完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

（三）加快推動綠色低碳發(fā)展。強化綠色發(fā)展法規(guī)、制度和政策保障，完善綠色發(fā)展指標體系，大幅增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標考核體系中的比重。加大重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，全面推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設(shè)綠色礦山，推廣綠色建筑。推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴格綠色準入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大綠色技術(shù)攻關(guān)力度，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，加快發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強度，深化低碳園區(qū)和氣候適應(yīng)型、低碳城市試點，開展碳排放達峰行動，探索重點行業(yè)碳排放達峰路徑。深化全民綠色行動，開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。

（四）強化資源高效利用。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，嚴格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強用能預(yù)算管理，實施能效提升計劃，完善節(jié)能市場機制，健全節(jié)能標準，挖掘節(jié)能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源清潔替代，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點用能企業(yè)大幅降低能耗。開展深度節(jié)水控水行動，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水，推進非常規(guī)水源開發(fā)利用。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，推進礦山規(guī)?；s化開采。嚴格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。推行垃圾分類和減量化資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善資源價格形成機制。

四、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞更好保障國家生態(tài)安全和能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，以“兩個基地”建設(shè)為重點，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實施質(zhì)量提升行動，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

（一）推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，加快建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，推動形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動能源清潔低碳安全高效利用，加強能源資源一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平。嚴格控制煤炭開發(fā)強度，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，大幅提高就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源，推進風光等可再生能源高比例發(fā)展，壯大綠氫經(jīng)濟，推進大規(guī)模儲能示范應(yīng)用，打造風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣、地熱能、生物質(zhì)能等開發(fā)利用，推進碳捕集、封存與利用聯(lián)合示范應(yīng)用。保護性開發(fā)利用稀土資源，推進企業(yè)重組，強化“稀土+”協(xié)同創(chuàng)新，高值化應(yīng)用稀土元素，高端化開發(fā)稀土產(chǎn)品，打造稀土等新材料產(chǎn)業(yè)集群。

（二）促進農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。堅持綠色興農(nóng)興牧，堅持量水而行、節(jié)水為重，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。聚焦區(qū)域優(yōu)勢品種，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白、功能性大豆供給，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻和中強筋小麥，建設(shè)馬鈴薯種薯基地，實施奶業(yè)振興工程，推進肉牛、肉羊等規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，因地制宜建設(shè)若干特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域公用品牌。實施種養(yǎng)加結(jié)合、草畜一體化工程，加快發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整玉米種植布局和品種結(jié)構(gòu)，培育壯大玉米生物制藥等產(chǎn)業(yè)。落實最嚴格的耕地保護制度，以水定地、以水定產(chǎn)，開展鹽堿地改良、耕地質(zhì)量保護提升、黑土地保護性耕作等行動。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程。強化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。培育壯大龍頭企業(yè)，建立更加有效更加長效的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)資源、規(guī)模、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，建立梯次產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息、新型化工、臨空等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和智能化升級、數(shù)字化賦能，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。積極培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和綠色發(fā)展水平。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，跨盟市打造大景區(qū)，跨區(qū)域布設(shè)“黃金線”，全面提升綠色含量、文化內(nèi)涵和科技水平，提供更多精細化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)，把旅游業(yè)打造成全區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，培育大健康產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建多層次多元化服務(wù)業(yè)管理服務(wù)體系，推進服務(wù)業(yè)標準化品牌化建設(shè)。

（五）加快數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字內(nèi)蒙古建設(shè)，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)和電子信息制造業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動、上云用數(shù)賦智計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，推進公共數(shù)據(jù)開放共享、政府信息共建共用，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平。

（六）統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。謀劃實施一批接入全國信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)的骨干工程，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“前后一公里”和關(guān)鍵節(jié)點短板。以新基建為牽引增創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施新優(yōu)勢，加快信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，建設(shè)國家北方一體化大數(shù)據(jù)中心和高性能計算基地、災(zāi)備中心。完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點推動出區(qū)進京、貫通東中西部高速鐵路和高等級公路通道建設(shè)，打造“干支通”民航運輸全網(wǎng)通，建設(shè)若干全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。完善物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)烏蘭察布至二連浩特陸上邊境口岸型、滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造若干國家物流樞紐承載城市。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快國防公路和沿邊抵邊公路建設(shè)，提高交通通達深度。實施靈活電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲等工程，發(fā)展智能電網(wǎng)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。實施氣化內(nèi)蒙古和再電氣化工程，加快油氣儲備設(shè)施和管道建設(shè)。實施一批控制性水利、重大引調(diào)水和重點水源工程，加強綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。

五、融入國內(nèi)大循環(huán)、暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造我國向北開放重要橋頭堡

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，激發(fā)投資和消費需求，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，在全方位融入國內(nèi)國際市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）合理擴大有效投資。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)提標擴面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域投資力度，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。精準對接國家重大建設(shè)規(guī)劃，加強重大項目庫建設(shè)，完善項目儲備和滾動接續(xù)機制，拓展投資空間。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機制。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，完善和用好各類招商平臺，突出招大引強、招新引優(yōu)，強化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動多維聯(lián)動招商。

（二）促進消費擴容提質(zhì)。完善促進消費體制機制，實施消費升級行動，促進消費綠色健康安全發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。培育重點領(lǐng)域消費細分市場，開展“蒙字標”品牌提升行動，營造良好消費環(huán)境，吸引更多需求和消費往里來，推動更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。發(fā)展服務(wù)消費，落實國家放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入政策。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進線上線下消費融合發(fā)展，培育綠色、信息、定制、體驗等消費新增長點，發(fā)展不見面服務(wù)、無接觸交易。開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動農(nóng)村牧區(qū)居民消費梯次升級。優(yōu)化消費網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點布局，建設(shè)若干區(qū)域消費中心。強化消費者權(quán)益保護。

（三）健全現(xiàn)代流通體系。完善綠色流通發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進硬件和軟件、渠道和平臺建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低企業(yè)流通成本。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善交通運輸市場，發(fā)展多式聯(lián)運。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展同線同標同質(zhì)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，推動商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展，推進“快遞進村”工程。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。

（四）深化國內(nèi)區(qū)域合作。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、粵港澳交流合作，加強同東北三省、沿黃省份互惠合作。健全區(qū)域合作協(xié)作運行機制，在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作和干部人才交流等方面取得一批重要成果。鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)飛地、科技飛地。抓住國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機遇，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目庫，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級項目特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。推動與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制，推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設(shè)。

（五）推進高水平對外開放。深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)保、國際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，明確重點口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設(shè)滿洲里、二連浩特和呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，著力貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運主通道，謀劃推進重要樞紐節(jié)點城市、貨物集疏中心和資源轉(zhuǎn)化園區(qū)建設(shè)，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。延伸豐富中歐班列運行路線，推動始發(fā)中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織形式，解決好中歐班列“酒肉穿腸過”問題。優(yōu)化出口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，統(tǒng)籌推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等建設(shè)。實施貿(mào)易投資融合工程，落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度，健全促進保障境外投資政策和服務(wù)體系。擴大教育、醫(yī)療、旅游、體育等社會人文交流。辦好中蒙博覽會、內(nèi)蒙古國際能源大會。

六、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力

堅持從創(chuàng)新體制機制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，加強改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。

（一）建設(shè)高標準市場體系。實施高標準市場體系建設(shè)行動，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化電力體制改革，穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，提高電力交易市場化程度。推進煤炭等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實施煤炭資源市場化出讓。全面完善產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理。提高社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善失信主體信用修復(fù)機制，建立政府失信責任追究制度，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系。

（二）激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。分層分類深化國資國企改革，加快建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全和完善市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域集中，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強以管資本為主的國資監(jiān)管，深化國有資本投資、運營公司改革，深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強對企業(yè)的全生命周期服務(wù)，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，提升上市公司質(zhì)量。弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面實行政府權(quán)責清單制度，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合服務(wù)平臺，推行以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面清理變相審批，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

（四）深化財政金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財力保障，深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標準化，加強中期財政規(guī)劃管理，強化預(yù)算約束和績效管理。構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系，健全金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，增強金融普惠性。加快區(qū)域資本市場建設(shè)，高效率用好金融資源。推進地方中小銀行和農(nóng)村信用社改革，增強地方金融功能，提高金融治理能力。

（五）深化農(nóng)村牧區(qū)改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。落實第二輪土地草牧場承包到期后再延長三十年政策，落實土地和草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機制，盤活存量建設(shè)用地，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)管理制度，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險。深化集體林權(quán)制度、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。

七、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足各族人民美好生活新期待

堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，從物質(zhì)上到精神上都把日子過得更加紅火起來。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，建立農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機制，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障和救助制度，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化京蒙協(xié)作，完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。建立解決相對貧困長效機制。集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。

（二）提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全最低工資標準正常調(diào)整機制和評估機制，強化農(nóng)牧民工工資支付保障。完善按要素分配政策制度，完善各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

（三）強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，建立健全各行業(yè)平等化就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。加快人力資源市場體系建設(shè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強就業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者技能素質(zhì)。保障勞動者待遇和權(quán)益，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

（四）建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化新時代教育評價改革。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)。統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設(shè)，加強和改進學校體育、美育、勞動教育，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強師德師風建設(shè)，實施教師教育振興行動計劃，提升教師教書育人能力素質(zhì)。堅持教育公益性原則，優(yōu)化教育資源配置，推進公辦學校學位擴容增量，促進教育公平。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。實施高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推進高等教育提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，加強優(yōu)勢特色學科建設(shè)，支持內(nèi)蒙古大學“部區(qū)合建”工作，完善研究生培養(yǎng)機制。推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會。

（五）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。深化文明內(nèi)蒙古建設(shè)，提高社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，實施思想鑄魂工程。推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強重點馬克思主義學院、新型智庫和哲學社會科學研究基地建設(shè)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等全過程，實施公民道德建設(shè)行動和精神文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，構(gòu)建新時代文明實踐體系。推進志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加快智慧廣電發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強新時代烏蘭牧騎職能建設(shè)，推進烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標準化。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。實施重大主題圖書出版工程，深化全民閱讀。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心，打造一批新型主流媒體。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和重大文物保護工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強考古工作和文物古籍保護研究利用，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。推進長城、黃河國家文化公園建設(shè)，加強紀念館、展覽館、博物館建設(shè)管理。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設(shè)，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)新推進對外傳播，加強對外文化交流。推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體教融合發(fā)展，深化足球改革發(fā)展。

（六）健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，加強社?；鸢踩芾?。進一步規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接工作，落實漸進式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系，實施基層社會救助能力提升工程。堅持男女平等基本國策，促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會福利制度。

（七）全面推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)。堅持預(yù)防為主方針，完善健康促進政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目。改革疾病預(yù)防控制體系，推進傳染病醫(yī)院、檢測實驗室和鼠疫、布病等專業(yè)防治研究中心建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，強化應(yīng)急救助、醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，建立分級分層分流的重大疫情救治機制，建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地，促進航空急救發(fā)展，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)分級診療體系，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，實施縣級醫(yī)院能力提升工程，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，利用遠程醫(yī)療等手段統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、推動醫(yī)療服務(wù)下沉，建立適應(yīng)區(qū)域主體功能定位，重點保障“林、牧、邊、稀”地區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)可及性的現(xiàn)代化醫(yī)療健康服務(wù)體系。支持社會辦醫(yī)。促進中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強特色優(yōu)勢服務(wù)能力建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣普及文明健康生活方式。健全全民健身和全民健康融合發(fā)展機制，完善全民健身公共服務(wù)體系，增強各族人民體質(zhì)。

（八）積極應(yīng)對人口老齡化。完善生育配套政策，促進普惠托育服務(wù)發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游、老年健康等多元服務(wù)業(yè)態(tài)，擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。

（九）完善社會治理體系。加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。堅持“五化協(xié)同、大抓基層”，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。推進市域社會治理現(xiàn)代化。

八、建設(shè)更高水平平安內(nèi)蒙古，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

堅持發(fā)展和安全并重，深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建大安全格局，完善大平安體系，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，注重防范化解重大風險，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。

（一）捍衛(wèi)政治安全。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。落實黨委（黨組）國家安全責任制，完善國家安全組織體系和工作機制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強情報指揮實戰(zhàn)平臺建設(shè)，提高風險監(jiān)測預(yù)警防范和危機管控能力。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。健全強邊固防機制，實施興邊富民行動，推進黨政軍警民同守共建、守邊固邊。落實和完善國防動員體系，強化全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。

（二）鞏固和發(fā)展民族團結(jié)大局。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學校教育、社會教育，多維推進歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開”、“五個認同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化，系統(tǒng)建設(shè)具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的重點工程項目。加大國家通用語言文字推廣力度，扎實推進雙語教學改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，營造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。

（三）確保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。按照堅定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風險。完善地方金融監(jiān)管體制，建立地方金融防控體系，強化風險預(yù)防預(yù)警處置問責，提高地方金融監(jiān)管透明度和法治化水平，有序處置地方金融機構(gòu)風險，維護金融安全。保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。推進能源供應(yīng)保障升級，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，防止耕地“非糧化”，建設(shè)國家綠色肉奶安全保障基地，確保重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給安全。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全建設(shè)，搭建應(yīng)急供應(yīng)鏈綜合保障平臺。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風險防范體系，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。提高水資源集約安全利用水平。加強核與輻射安全監(jiān)管。

（四）保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強隱患排查治理和風險防控，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。推進自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，加強森林草原火災(zāi)、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害防治，實施自然災(zāi)害防御重大工程。加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，推進應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急協(xié)作和風險防控、物資保障、科技支撐體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（五）維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案，健全各類調(diào)解聯(lián)建聯(lián)動聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理和多元化解機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化信息化社會治安防控體系，加強智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊和懲治違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

九、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方面智慧力量，確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標

堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，把全面建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，加強干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。完善人才工作體系，培育造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。持之以恒正風肅紀反腐，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察與巡視巡察貫通融合，堅決糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項工作機制，提高人大及其常委會履職能力和水平。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強宗教事務(wù)管理。健全基層群眾自治制度。完善群團工作體系。創(chuàng)新推進僑務(wù)工作。加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)，健全立法體制機制，加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

（三）健全規(guī)劃制定和落實機制。深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照本次全會部署要求，制定好自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。推動各級各類規(guī)劃有效實施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、考核機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結(jié)奮斗，在新時代新征程書寫好內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢而奮斗！