?隨著光伏行業(yè)的飛速發(fā)展，光伏電價能否實現、何時實現平價上網逐漸成為行業(yè)關注的熱點。3月21日，“第九屆亞洲太陽能論壇”在京舉行，期間國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬針對光伏上網電價、“光伏領跑者”計劃、新能源微電網發(fā)展等問題接受了《中國能源報》記者采訪。
梁志鵬表示，到2020年光伏發(fā)電的成本應該會出現明顯下降，到2025年光伏有望可以實現平價上網
中國能源報：有研究機構指出，2025年光伏發(fā)電將實現平價上網，您如何看待這種預測？
梁志鵬：我覺得這完全能實現。技術進步在發(fā)展到一定程度后是會不斷加速的。另一方面，如果要解決化石能源環(huán)境外部性的成本，特別是其中的負面成本，就需要增加投入，比如燃煤火電要做到超低排放，必須要有更高的投入。但是實際上，要完全治理污染物的排放是比較困難的。所以，綜合比較，未來可再生能源的發(fā)電價格還是應該稍微高一點。如果通過諸如能源稅、二氧化碳稅等把化石能源對環(huán)境的負面影響全部考慮在價格中，可再生能源將更具競爭力。但是現在，還不能完全考慮環(huán)境因素，我們希望到2025年左右，光伏發(fā)電能夠“硬碰硬”地和化石能源競爭，完全通過技術進步來降低成本，從而實現平價上網。
此外，未來可再生能源還需要與其它技術相融合。例如儲能技術對光伏發(fā)電的成本下降也會有所貢獻。如果現在的儲能成本是1元/千瓦時，未來當儲能技術發(fā)展成熟，成本能夠大幅下降到0.3元/千瓦時，那光伏電站就可以配備儲能電池，從而增加更多的電池板，最終發(fā)電的成本就會降低。同時，光伏發(fā)電和儲能技術結合會帶來很好的調節(jié)性，將光伏發(fā)電的應用拓展到高峰時段。目前，光伏發(fā)電難以覆蓋晚間20-22時的用電高峰期，如果未來儲能技術不斷進步，在這一時段就可以利用光伏發(fā)電。高峰電價相對較高，光伏發(fā)電的效益也就會隨之提升。
此外，我們要從兩個方面理解平價上網，不能只是關注集中式發(fā)電，也要看到分布式發(fā)電。目前售電側工業(yè)用電的價格普遍在0.7-0.8元/千瓦時，有些甚至更高，居民用電通常約在0.5-0.6元/千瓦時。如果按照目前化石能源發(fā)電的價格，將來光伏發(fā)電可能要達到0.5元/千瓦時甚至0.45元/千瓦時才能算是平價，但是如果在分布式條件下，發(fā)電側就在用電側附近，這樣只要光伏發(fā)電能夠達到0.6元/千瓦時，就意味著實現了平價。
我們有近10年的時間來實現這樣的目標。現在國家對可再生能源發(fā)電給予補貼，特別是光伏補貼力度很大，分布式達到了0.4元/千瓦時，集中式電站平均補貼0.6元/千瓦時。如果補貼不降下來，不能一味簡單地增加規(guī)模，所以對于高新技術，特別是成本下降比較快的技術和產品要加大支持，要給予傾斜性的支持。我認為，到2020年光伏發(fā)電的成本應該會出現明顯下降，到2025年希望能夠實現平價上網。
中國能源報：已推出近一年的“光伏領跑者”計劃目前進展如何？
梁志鵬：去年啟動“光伏領跑者”計劃，目的是為了鼓勵技術創(chuàng)新。對于技術創(chuàng)新企業(yè)的產品給予一個專門市場，讓這些企業(yè)把更多的精力集中在最先進技術設備和生產工藝的研發(fā)上，而不是把降成本加諸在過去的普通產品上，希望制造企業(yè)把功夫下在技術最先進的產能上。
我覺得這一政策的實施對支撐企業(yè)的技術和產業(yè)升級還是起到了很大作用的，企業(yè)也非常歡迎這種做法。去年在山西大同率先實施了第一個百萬千瓦規(guī)模的“光伏領跑者”示范基地，現在正在抓緊建設中，預計到今年6月可以基本建成。大同示范基地之后，又在內蒙古包頭、山東濟寧、山西陽泉和安徽淮南淮北的四個城市進行了“光伏領跑者”示范基地的規(guī)劃。2016年，預計會實施5-6個基地項目，總規(guī)模在5吉瓦左右。光伏制造企業(yè)可以看到，國家對最先進的技術提供最大力度的市場支持，只要把新技術新產品的工作持之以恒地做好，一定就是一個具有競爭力的企業(yè)。
中國能源報：在今年兩會上，有代表提出，我們的“光伏領跑者”計劃是去年制定的，今年的情況是否會存在一些偏差，“光伏領跑者”計劃會不會針對現實情況進行一些調整？
梁志鵬：我們在制定指標時實際上是有每兩年一次的調整機制的，不僅僅是調整領跑者技術指標，研發(fā)光伏電池產品進入市場的最低指標也要調整。通過這種技術指標的提高來督促企業(yè)為未來的發(fā)展去謀劃，現在這些指標已經公布了。
當然，我們目前一定要將現階段的工作做好，以后再研究下一個更高指標的實施。不能擱置其它工作而僅僅提高指標，這是不解決問題的。
中國能源報：目前，我國很多地區(qū)光伏發(fā)電存在限電情況，“光伏領跑者”計劃如何與現有的棄光現象相協(xié)調？
梁志鵬：目前我們選擇的基地都是沒有限電的地區(qū)。當然，在內蒙古如果發(fā)展太快，會有這樣的風險，但目前內蒙古還沒有出現過光伏限電的情況。而且包頭市和烏海市都是內蒙古重要的工業(yè)城市，本地用電量還是很大的。
當然，對于光伏發(fā)電的總布局我們還要有效管理，不能盲目無序地發(fā)展。光伏領跑者示范基地還是能夠基本立足于就近消納的。而且2016年的光伏領跑基金和去年還有一個很大的區(qū)別，今年是要實行競爭電價的，而去年是直接執(zhí)行標桿電價。
中國能源報：那對于競爭電價，相關的規(guī)定是怎樣的？是否有一個區(qū)間限制？
梁志鵬：目前，對于最低電價還沒有相關的規(guī)定，這是一個綜合的競爭條件。企業(yè)的投資經營業(yè)績、技術和管理能力、資金實力和融資能力和申報價格等多個指標都在考量范圍內，原則上電價的分數只占到20%左右。企業(yè)應該綜合考慮自己的競爭優(yōu)勢，不能只看價格。
中國能源報：目前，國家對于光熱行業(yè)發(fā)展有怎樣的規(guī)劃和布局？
梁志鵬：馬上要啟動一個1吉瓦的光熱項目，主要分布在甘肅、青海、新疆、寧夏、河北和內蒙古等地。目前已經完成了所有評審工作，估計4月初就會開始實施。
現在我國的光熱技術還處于發(fā)展初期階段，但很多企業(yè)做了長時間的技術準備，熱情也很高?，F在，光熱行業(yè)還沒有形成完整的產業(yè)鏈，還需要3年左右的時間去建設一些項目，總結經驗教訓，此后可能會繼續(xù)擴大光熱發(fā)電。
中國能源報：對于新能源微電網項目，您認為未來發(fā)展的主要定位是怎樣的？
梁志鵬：新能源微電網是一種技術創(chuàng)新，是適應未來更大規(guī)模分布式能源發(fā)展的需要。微電網可以幫助實現分布式能源的多能互補、能源生產和使用一體化，使分布式能源更好參與到大電網。
近期，新能源微電網方面，根據各地區(qū)上報的情況，國家也計劃發(fā)布15-20個項目。微電網并不是簡單的新技術，它的主要目的是區(qū)域內的可再生能源和傳統(tǒng)能源的綜合、有序利用，并且實現節(jié)能最大化。
