隨著電改9號文、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》兩部我國現(xiàn)階段電力工業(yè)發(fā)展頂層設計的出臺，我國電力工業(yè)改革發(fā)展的藍圖日漸清晰。推動能源轉(zhuǎn)型是一項長期復雜的系統(tǒng)性工程，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。在電力體制改革的大背景下，電力企業(yè)如何抓住機遇，拓展思維，打破傳統(tǒng)單一的能源供應商格局，在變革時期實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“華麗轉(zhuǎn)身”呢。本文將對能源轉(zhuǎn)型時期和本輪電改下電力企業(yè)如何通過發(fā)展能源服務和能源互聯(lián)網(wǎng)，進一步“做強做優(yōu)做大”等問題作初步的思考。
能源服務要為用戶提供用能的專業(yè)化解決方案和代理服務
從國際能源發(fā)展趨勢來看，能源服務走過了三個階段：
第一階段是基于需求側管理的傳統(tǒng)能源服務，指一般意義上的“節(jié)能服務”，最主要的業(yè)務是針對用戶側已建項目的節(jié)能改造、節(jié)能設備的置換與推廣等，多采用合同能源管理模式。
第二階段是基于分布式能源的綜合能源服務，這一階段的能源服務大大拓寬了傳統(tǒng)能源服務的業(yè)務范疇，主要是大力推廣用戶端的熱電（冷）聯(lián)供以及各種可再生能源供能系統(tǒng)。這類項目以新建居多，各種能源形式技術特點不一、技術成熟度不一，商業(yè)模式更加靈活多樣，市場潛力、項目開發(fā)的復雜程度及融資額度等遠高于傳統(tǒng)節(jié)能行業(yè)。
第三階段是基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務，這是未來能源服務發(fā)展的方向。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計算等新興技術的迅猛發(fā)展，為面向用戶側的能源服務提供了更多可能性，用戶參與度和話語權大大提高。融合各種清潔能源技術和儲能技術的區(qū)域微網(wǎng)更為高效和節(jié)能，更加智能化，是各國實現(xiàn)能源結構轉(zhuǎn)型的主要途徑之一。
由于制度約束等原因，我國專業(yè)化能源服務的成長發(fā)育并不充分，各方面基礎都比較薄弱。目前，國內(nèi)還沒有專門針對能源服務的政策文件出臺，也沒有對能源服務給出規(guī)范定義，但是能源服務的理念和實踐已經(jīng)漸趨成型、呼之欲出。本輪電改催生了發(fā)展能源服務的極大熱情，尤其是資本市場和非傳統(tǒng)電力企業(yè)的熱情。以前車之鑒，有必要在探索實踐中區(qū)分傳統(tǒng)和未來能源服務形式，以積極且務實的態(tài)度來界定好當前我國能源服務的主要內(nèi)涵。
2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資、建設、經(jīng)營分布式發(fā)電項目，并對用戶給予一定補貼。這是國家政策中首次出現(xiàn)“能源服務”四個字，且與分布式發(fā)電相關。
2015年頒發(fā)的9號文第23條明確提出，全面放開用戶側分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以合同能源管理模式建設分布式電源。國家政策中再次出現(xiàn)“能源服務”四個字，且仍與分布式電源建設相關。
在新一輪電力體制改革的推進中，我國電力企業(yè)也應抓住機遇，順勢而動，以用戶側需求為導向，以天然氣分布式和智慧能源微網(wǎng)（含儲能）為基礎，充分整合用戶側資源（余熱余壓、太陽能、風能、垃圾、生物質(zhì)、地熱以及地源、水源、空氣源的低品位能源等），為用戶提供熱、電、冷、水、氣和電動交通等“一攬子”解決方案，滿足用戶全部能源效能需求（工業(yè)蒸汽、采暖、制冷、照明、動力等），滿足環(huán)境生態(tài)、安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟等多目標約束的綜合性服務。
由此可見，能源服務就是為用戶提供一切用能方面的專業(yè)化解決方案和代理服務。從低端的用戶用電設備和能源系統(tǒng)的代運維，到高端的“一攬子”能源托管乃至能源與環(huán)境托管，都是能源服務的范疇。
發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)要落腳到用戶體驗和用戶參與的提升
相比能源服務，能源互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)有了正式的政策文件。《關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》文件開篇指出：“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（簡稱“能源互聯(lián)網(wǎng)”）是一種以互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，具有設備智能、多能協(xié)同、信息對稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。2016年上半年召開的能源互聯(lián)網(wǎng)香山科技會議明確了能源互聯(lián)網(wǎng)的三個核心特征：
第一個特征是即插即用。在實際生產(chǎn)消費過程中更提倡的說法是“即插即供”，即接入即被管理，即時對接即時交易，免除繁瑣的接入申請和交易限制。第二個特征是能量路由，能夠做到主動柔性配送能量。第三個特征是開放標準的操作系統(tǒng)，來管理能量流和信息流。
要實現(xiàn)這三點，需要技術的突破，更重要的是體制的突破。能源互聯(lián)網(wǎng)首先要定位于能源網(wǎng)絡的互聯(lián)，其次要定位于能源設備（包括供能設備和用能設備）的物聯(lián)。
能源互聯(lián)網(wǎng)初步可以劃分為廣域和局域兩種。廣域能源互聯(lián)網(wǎng)最主要的是電網(wǎng)和氣網(wǎng)的耦合與統(tǒng)籌管理，局域能源互聯(lián)網(wǎng)則是用戶和用戶身邊熱、電、冷、水、氣供應網(wǎng)絡以及電動交通網(wǎng)絡的耦合與統(tǒng)籌管理。與此對應，能源服務也可以分為面向系統(tǒng)和面向用戶兩種，面向系統(tǒng)的能源服務主要是電力和天然氣系統(tǒng)的需求響應和輔助服務，面向用戶的能源服務就是用戶身邊上述能源供應的需求響應和服務。
目前，國家能源局正在開展“能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目”和“多能互補集成優(yōu)化示范工程”試點，二者本質(zhì)相同，從不同的側面探索推進這一新興事物。無論是能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補，還是分布式、綜合智慧能源，都是新型能源服務的工具和手段，一切能源供應方式的革新，都要落腳到用戶體驗和用戶參與的提升。所以，應將目前以供應者思維所定義的各類概念，都統(tǒng)一到基于使用者和消費者思維的“能源服務”概念之中。
新電改要處理好“三個關系”
對比上一輪電力體制改革，這十幾年間，我國和全球電力行業(yè)在技術發(fā)展、參與主體、行業(yè)組織結構等方面都發(fā)生了眾多重大變化，新能源和分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術、需求響應、能源服務與能源互聯(lián)網(wǎng)等新生事物層出不窮，環(huán)境與氣候變化等外部成本內(nèi)部化要求不斷提升。全球電力市場已經(jīng)從以“放松管制、多元主體、引入競爭”為主要內(nèi)容的第一階段，進入到了“以用戶為中心、以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以環(huán)境和氣候變化為約束”的第二階段。
我國當前的電力體制改革要同時適應這兩個階段的要求，既有補課的任務，又有彎道超車的潛力，要統(tǒng)籌兼顧，把握好以下三個關系：
關于電力體制改革與能源革命的關系
習近平總書記提出的“能源革命”總體思路，是順應全球能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結構升級所作出的戰(zhàn)略性判斷和要求，是當前和今后一段時期我國全部能源發(fā)展和改革的總綱領，新一輪電力體制改革毫無疑問要置于這一總綱領的指引之下，服務于能源革命。
能源革命的標志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力（核能、新能源、可再生能源）和天然氣為主的低碳能源轉(zhuǎn)型，這是全球能源發(fā)展共同的趨勢與選擇。歐美國家在石油危機之后即已開始這一轉(zhuǎn)型，電力與天然氣領域“放松管制、引入競爭”的市場化改革正是順應、契合了這一進程，也加速了這一進程。
能源革命的標志之二是供給側和需求側的直接見面與結合。低密度能源轉(zhuǎn)換效率的提升、分布式能源技術的發(fā)展，以及二者成本的下降，降低了進入能源供應領域的門檻，改變了能源供應行業(yè)的格局。消費者獲得選擇權，從接受者角色逐步轉(zhuǎn)為主導者角色，這就是所謂從“能源專制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體，能源供給越來越多地從異地大工業(yè)生產(chǎn)方式向就近個性化服務方式轉(zhuǎn)變，專業(yè)化的能源生產(chǎn)者向?qū)I(yè)化的能源服務者轉(zhuǎn)變，供給側與需求側直接見面，或生產(chǎn)者和消費者直接結合，成為“產(chǎn)消者”。
在供需直接見面或結合的趨勢下，能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實現(xiàn)，形成眾多的“微市場”，進而與大市場形成交互。眾多的能源服務商和售電商活躍在微市場，為用戶提供貼身服務，并代理用戶參與大市場交易。
我國新一輪電力體制改革首先要適應這些新的變化，推動先進生產(chǎn)力的發(fā)展，消除一切阻礙這些新興生產(chǎn)力成長的制度障礙，避免路徑鎖定。
關于電力體制改革的共性和個性的關系
電力體制改革首先是一個行業(yè)改革，是電力工業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動的必然結果，無論哪個國家、哪個地域，都存在相同的共性，這是矛盾的主要方面。各經(jīng)濟體的電力體制改革呈現(xiàn)出一些鮮明的共性因素，這些共性因素在歐洲三個能源法案、美國多個能源及公用事業(yè)法令和標準市場建設的努力中得到集中體現(xiàn)。這些因素至少包括：壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的分離，電網(wǎng)的公平開放，市場壁壘的消除，公共成本（公用電網(wǎng)和輔助服務即可靠性成本）的公平分擔，對新興市場主體的支持和培育，壟斷環(huán)節(jié)和市場公共信息的高度透明，以及發(fā)現(xiàn)不同時點不同地點電能價值的短期價格信號，同時反映長期邊際成本變化的長期價格信號并存的市場體系等。
這些因素也可以看作是電力體制改革的“剛性因素”，是改革的底線，是所有市場區(qū)域都要遵循的基本原則。雖然各個經(jīng)濟體和地區(qū)因改革起始時的行業(yè)結構、技術水平、裝機構成等不同，會有一些個性和彈性的因素，但總的來說，前述的基本原則都要得到共同遵循。
關于電力體制改革中放開與重組的關系
電力體制改革實際包含三個方面內(nèi)容：一是行業(yè)組織結構的重新架構，即體制改革；二是行業(yè)運行模式的重新架構，即機制改革；三是行業(yè)管理（管制）模式的重新架構，即行業(yè)管理改革。只有先完成了重組，實現(xiàn)了新的組織結構，即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權的用戶，電力市場才能得以搭建，電力市場化的進程才可以順利推進。
新的行業(yè)組織結構的建立有兩種途徑，一是對原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的拆分，二是對競爭環(huán)節(jié)實施放開。在改革早期，往往會以增量放開的方式引入改革。
增量放開方式看起來改革啟動快、改革阻力且成本較低，但在放開后存在一個“雙軌制”時期，會形成明確的“攻守雙方”，產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭，積累摩擦成本，同時為保證公平競爭會增加大量的監(jiān)管成本，這些可能導致改革的總成本不是減少而是增加，同時改革“走形變樣”的風險也會急驟增加。所以各經(jīng)濟體往往在實施開放競爭一段時間后都會很快進一步實施拆分。
同時值得注意的是，在新的行業(yè)組織結構形成過程中，一方面存在強制性的拆分和放開，另一方面也存在基于市場的融合，主要有三種形式，一是競爭性環(huán)節(jié)的融合，主要是發(fā)電和售電，包括專用配電之間的融合成為主流形式；二是競爭性公司之間的兼并整合，在歐洲多數(shù)國家都出現(xiàn)了發(fā)電和售電業(yè)務集中到幾個大能源集團的趨勢；三是不同能源業(yè)務之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現(xiàn)交叉融合，并進一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進行整合。
電力企業(yè)未來發(fā)展要做好“兩走四化”
綜合以上三個方面因素不難看出，本輪電力體制改革將不會只限于單純電力行業(yè)自身的改革，它將撬動整個能源行業(yè)的改革和全部公用事業(yè)的開放。能源服務的意義將不會停留在用戶獲得尊重和體驗的提升上，它將激發(fā)無限的模式創(chuàng)新和市場空間。如同當年郵政快遞的放開，并不僅僅停留在我們每一個消費者方便度的提升，而是創(chuàng)造了一個當時不可想象的快遞市場，并支撐了更加不可想象的電子商務市場。
電力能源改革與公用事業(yè)的開放，不是存量市場和利益的重新分配，不是零和，而是將會產(chǎn)生一個現(xiàn)在還無法估量的能源服務市場。每一個市場主體，包括電力企業(yè)都應抓住機遇，做強做優(yōu)做大，在當前和未來一段時間，應做好“兩走四化”：
“兩走”是指，發(fā)電企業(yè)要從國內(nèi)走向國外；從單一、封閉的電力生產(chǎn)型企業(yè)走向綜合、開放的能源服務型企業(yè)?！八幕笔侵甘袌龌?、專業(yè)化、現(xiàn)代化和服務化。
實現(xiàn)“兩走”，并不是簡單地派生幾個部門、幾個機構，做幾個國際項目，成立幾個售電公司或能源服務公司，而是要從內(nèi)到外，從下到上實現(xiàn)本質(zhì)的轉(zhuǎn)型，整體實現(xiàn)“四化”，即市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化。
市場化是指，充分打磨掉企業(yè)內(nèi)部仍然存在的計劃經(jīng)濟的思維、理念和做法，真正完全地融入市場。企業(yè)投資、建設、生產(chǎn)、運營，一切以市場為引領，遵循市場規(guī)則。
專業(yè)化是指，拋棄“跑馬圈地”搶占資源的傳統(tǒng)思維，迅速提升自身專業(yè)化服務能力，以品牌和專業(yè)能力贏得用戶，贏得市場。
現(xiàn)代化是指，從技術、管理上，真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立現(xiàn)代治理體系，探索混合所有制，提升資產(chǎn)證券化程度，適應資本市場和能源服務市場的要求，滿足消費者和投資者的訴求。
國際化并不僅是單純國際項目的拓展，而是從公司的整體戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管理體系和員工隊伍滿足國際化乃至全球化企業(yè)的要求。
（作者系中國電力國際有限公司政策研究室主任 王冬容）
