目前，國(guó)家已明確指出2016-2020年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼實(shí)施退坡機(jī)制，2020年以后新能源汽車(chē)有可能進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。面對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，需要從哪些方面做出努力，才能爆發(fā)出洪荒之力以確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，而不至于出現(xiàn)斷崖式下滑。本文主要從三個(gè)方面尋找答案，首先回顧補(bǔ)貼的發(fā)展歷程和發(fā)展階段；其次，簡(jiǎn)要分析補(bǔ)貼退坡或取消帶來(lái)的利與弊；最后，從供給側(cè)、需求側(cè)、政策和管理等角度挖掘新能源汽車(chē)的洪荒之力。
財(cái)政補(bǔ)貼，意味著金錢(qián)，而金錢(qián)是萬(wàn)惡之源，有人為它哭，有人為它笑，有人為它鋌而走險(xiǎn)，有人為它不擇手段，有人為它上了天堂，有人為它下了地獄，這樣的事情總在不斷上演。同樣，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，部分企業(yè)挖空心思、投機(jī)取巧、鉆政策空子騙取財(cái)政補(bǔ)貼(金錢(qián))的事兒也沒(méi)少發(fā)生，騙補(bǔ)在行業(yè)內(nèi)造成了嚴(yán)重影響。年初國(guó)務(wù)院成立了稽查小組，對(duì)違規(guī)騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行核查，雖然至今沒(méi)有公布稽查報(bào)告，沒(méi)能給納稅人一個(gè)明明白白的交代，但國(guó)家相關(guān)部門(mén)有意識(shí)的政策調(diào)整已經(jīng)展開(kāi)。2016-2020年新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼明確采取退坡機(jī)制，2020年以后是否繼續(xù)補(bǔ)貼尚不得而知，多數(shù)專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為有可能直接取消補(bǔ)貼。這里將取消補(bǔ)貼以后的時(shí)期稱(chēng)為后補(bǔ)貼時(shí)代。在后補(bǔ)貼時(shí)代，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)如何保持健康穩(wěn)定發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)和業(yè)界必須思考的問(wèn)題。
一、補(bǔ)貼政策歷程回顧與發(fā)展階段分析
為了加快新能源汽車(chē)的示范推廣，充分調(diào)動(dòng)整車(chē)企業(yè)參與研發(fā)生產(chǎn)的積極性和消費(fèi)者使用新能源汽車(chē)的可接受性，從而培育產(chǎn)業(yè)、激活市場(chǎng)，為此國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的政策措施，包括財(cái)政激勵(lì)工具(如財(cái)政補(bǔ)貼)和非財(cái)政激勵(lì)工具(對(duì)新能源汽車(chē)不限行、不限購(gòu))，其中影響最大、最深、最廣的當(dāng)屬財(cái)政補(bǔ)貼。早在2009年，我國(guó)發(fā)布了首個(gè)節(jié)能與新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的節(jié)能與新能源車(chē)輛進(jìn)行補(bǔ)貼。此后，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策歷經(jīng)幾輪補(bǔ)充修訂，在補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼額度及補(bǔ)貼區(qū)域上進(jìn)行了不間斷調(diào)整和細(xì)化。
表：我國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼歷程回顧
通過(guò)以上對(duì)歷年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的梳理，可將新能源汽車(chē)補(bǔ)貼發(fā)展與演變進(jìn)程分為四個(gè)階段：
第1階段，啟動(dòng)階段。該階段的特點(diǎn)是補(bǔ)貼領(lǐng)域窄、補(bǔ)貼范圍少、補(bǔ)貼區(qū)域少，補(bǔ)貼領(lǐng)域起初僅限于公共服務(wù)領(lǐng)域，后來(lái)擴(kuò)展到了私人領(lǐng)域，客車(chē)補(bǔ)貼范圍僅限10米以上，補(bǔ)貼區(qū)域僅有13個(gè)試點(diǎn)城市和部分非試點(diǎn)城市。
第2階段，擴(kuò)大階段。該階段的特點(diǎn)是補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼區(qū)域明顯擴(kuò)大，補(bǔ)貼額度根據(jù)里程等條件進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)取消了對(duì)節(jié)能汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象僅限于新能源汽車(chē)(純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力以及燃料電池汽車(chē))。該階段補(bǔ)貼區(qū)域涉及38個(gè)城市群共計(jì)88個(gè)城市，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)快速放量，屬于騙補(bǔ)高發(fā)的階段。
第3階段，退坡階段。該階段的特點(diǎn)是補(bǔ)貼范圍大、補(bǔ)貼額度逐步退坡。在該階段，國(guó)家開(kāi)始集中稽查騙補(bǔ)行為，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，努力引導(dǎo)行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展。
第4階段：后補(bǔ)貼時(shí)代(指財(cái)政補(bǔ)貼取消的階段)。在該階段，國(guó)家可能考慮全面取消新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼，新能源汽車(chē)市場(chǎng)由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和技術(shù)雙驅(qū)動(dòng)。
對(duì)國(guó)內(nèi)新能汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行階段劃分，有助于我們直觀(guān)、清晰地了解補(bǔ)貼政策的演變進(jìn)程和未來(lái)趨勢(shì)，如下圖所示。
我國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼演變進(jìn)程
二、補(bǔ)貼退坡或取消帶來(lái)的利與弊分析
在國(guó)家明確實(shí)施新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼退坡制度之后，就在7月份，河北省石家莊市發(fā)布的一則“關(guān)于調(diào)整石家莊市2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”，明確表示將取消地方財(cái)政補(bǔ)貼，一石激起千層浪，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛討論，焦點(diǎn)在于取消地方補(bǔ)貼究竟對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)究竟是解藥還是毒藥？結(jié)合上述背景，接下來(lái)重點(diǎn)討論補(bǔ)貼退坡或取消對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的利與弊，個(gè)人認(rèn)為，可以總結(jié)為3利和1弊。
3利：
1、有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為推廣新能源汽車(chē)而設(shè)置的財(cái)政補(bǔ)貼為國(guó)家和地方帶來(lái)了較大的財(cái)政壓力。首先，從補(bǔ)貼額度上來(lái)看，國(guó)務(wù)院新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用督查報(bào)告稱(chēng)，從2013-2015年，中央財(cái)政共撥付新能源汽車(chē)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。其次，楊裕生老院士也不止一次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多，要對(duì)補(bǔ)貼設(shè)置上限，根據(jù)他估算，“十三五”還需要補(bǔ)貼3900億元?？梢钥闯觯绱舜蟮难a(bǔ)貼額度將加劇國(guó)家和地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，綜合考慮以上兩點(diǎn)，實(shí)施補(bǔ)貼退坡和直接取消補(bǔ)貼，有利于減輕政府的財(cái)政資金壓力，將資金用于更需要的領(lǐng)域。
2、有利于破除地方保護(hù)。地方補(bǔ)貼是導(dǎo)致地方保護(hù)現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。為促進(jìn)新能源汽車(chē)的示范推廣，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)施包含中央財(cái)政補(bǔ)貼加地方政府配套補(bǔ)貼的激勵(lì)政策，這一政策在推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，也激發(fā)了地方政府肥水不流外人田，盡可能將兩項(xiàng)補(bǔ)貼都留在本地的欲望，這種做法的后果就是地方政府設(shè)置形式多樣的障礙，如強(qiáng)制要求在本地設(shè)置企業(yè)、建立地方目錄等等，來(lái)限制外地企業(yè)，優(yōu)惠本地企業(yè)。地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車(chē)推廣的危害不言而喻，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng)。要打破地方保護(hù)，首要的是取消地方財(cái)政補(bǔ)貼，這樣才能構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)、培育公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。
3、倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。一旦取消財(cái)政補(bǔ)貼，行業(yè)內(nèi)一些違規(guī)騙補(bǔ)的企業(yè)，一些技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、僅依靠對(duì)傳統(tǒng)整車(chē)進(jìn)行簡(jiǎn)單改裝加裝電池的企業(yè)，一些借財(cái)政補(bǔ)貼復(fù)活的僵尸企業(yè)，在統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)中必將遭到淘汰。另外一些有技術(shù)底蘊(yùn)的企業(yè)，在取消補(bǔ)貼的短時(shí)期內(nèi)也將受到一定的壓力和影響，因?yàn)槿∠a(bǔ)貼，意味著新能源汽車(chē)的價(jià)格讓消費(fèi)者難以接受，購(gòu)買(mǎi)意愿下降。這就倒逼這些企業(yè)沉淀下來(lái)集中力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品成本，創(chuàng)造出消費(fèi)者真正愿意接受的產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，取消財(cái)政補(bǔ)貼，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以真正形成良幣驅(qū)逐劣幣的效應(yīng)，使優(yōu)質(zhì)資源全部向核心的新能源汽車(chē)企業(yè)聚焦，促進(jìn)新能源汽車(chē)技術(shù)的進(jìn)步，讓真正有技術(shù)的企業(yè)生存得更好。
1弊：
新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量可能會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受挫。取消財(cái)政補(bǔ)貼，最直接的影響反映在產(chǎn)品價(jià)格上。目前新能源汽車(chē)產(chǎn)品是按補(bǔ)貼后(國(guó)家+地方補(bǔ)貼約10萬(wàn)元)的價(jià)格銷(xiāo)售，一旦財(cái)政補(bǔ)貼取消，產(chǎn)品將恢復(fù)原價(jià)，由于消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)價(jià)格較為敏感，結(jié)果將導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿急劇下降，挫傷消費(fèi)者信心，進(jìn)而引發(fā)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量斷崖式下跌。銷(xiāo)量的下跌，會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，車(chē)企為避免重庫(kù)存而選擇減產(chǎn)，并縮減研發(fā)費(fèi)用支出，不愿意投入更多的精力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，等等?？傊?，到最后，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有可能一片混亂，對(duì)于處于幼稚期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)挫傷各方參與者的積極性，嚴(yán)重影響我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化道路。
綜上所述，個(gè)人認(rèn)為，取消財(cái)政補(bǔ)貼利大于弊，斷奶的雛鷹才能早日學(xué)會(huì)捕獵。同樣，只有擺脫對(duì)巨額財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才能在市場(chǎng)化和全球化道路上愈走愈遠(yuǎn)。
三、多角度挖掘新能源汽車(chē)的洪荒之力
在后補(bǔ)貼時(shí)代，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)如何爆發(fā)出洪荒之力，保障產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，以下我們從供給側(cè)、需求側(cè)、政府政策及管理等方面探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議。
1、供給側(cè)
(1)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大研發(fā)人員和研發(fā)資金投入，以正向開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，努力提升新能源汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。降低新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，加強(qiáng)事后監(jiān)管，允許互聯(lián)網(wǎng)等新興企業(yè)進(jìn)入造車(chē)行業(yè)，發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)。
(3)提高產(chǎn)品質(zhì)量。新能源汽車(chē)企業(yè)應(yīng)從注重量的提升轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)的提升上，要更注重產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全，打造消費(fèi)者放心的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。同時(shí)，以消費(fèi)者需求為核心，不斷豐富新能源汽車(chē)產(chǎn)品線(xiàn)，擴(kuò)大消費(fèi)者的可選擇范圍，比如說(shuō)提供面向分時(shí)租賃商的個(gè)性化定制產(chǎn)品。
(4)降低產(chǎn)品成本。通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)、輕量化等手段，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，降低新能源汽車(chē)產(chǎn)品成本，推出與傳統(tǒng)燃油車(chē)相比有性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品。
(5)完善基礎(chǔ)設(shè)施。充電基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車(chē)全面推廣的重要配套保障。通過(guò)不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新充電方式如無(wú)線(xiàn)充電，為消費(fèi)者解決使用新能源汽車(chē)的后顧之憂(yōu)。
(6)創(chuàng)新商業(yè)模式。商業(yè)模式創(chuàng)新在新能源汽車(chē)推廣初期發(fā)揮了重要作用，在今后新能源汽車(chē)推廣中，還需加強(qiáng)分時(shí)租賃、換電、車(chē)電分離等模式的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。
2、需求側(cè)
(1)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的重視和支持，新能源汽車(chē)在消費(fèi)者群體中的認(rèn)知度在逐步提升，但還存在宣傳教育死角，如消費(fèi)者追求續(xù)航里程越大越好，而實(shí)際每天平均用車(chē)?yán)锍虄H50公里左右，因此，需要繼續(xù)加大宣傳教育力度，尤其是向消費(fèi)者宣傳新能源汽車(chē)共享等新型理念。
(2)多項(xiàng)優(yōu)惠刺激政策。從消費(fèi)者角度出發(fā)，繼續(xù)保持和出臺(tái)新的新能源汽車(chē)的優(yōu)惠刺激政策。如停車(chē)費(fèi)免收或半價(jià)、不限行、不限購(gòu)、電費(fèi)補(bǔ)貼，等等。
(3)完善二手車(chē)回收體系。目前，新能源汽車(chē)貶值較快，二手車(chē)市場(chǎng)十分不活躍，二手車(chē)商不愿意回收或者給的回收價(jià)非常低，同時(shí)消費(fèi)者不愿意購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)，從而導(dǎo)致二手車(chē)市場(chǎng)基本無(wú)交易。未來(lái)，新能源汽車(chē)保有量逐步增多，舊車(chē)也會(huì)持續(xù)增加，如何處置與評(píng)估二手車(chē)、構(gòu)建完善的回收體系顯得十分重要。最近，有消息稱(chēng)整車(chē)廠(chǎng)可能會(huì)在下半年推出新能源汽車(chē)回購(gòu)政策，如能盡快實(shí)施，對(duì)吸引和穩(wěn)定消費(fèi)者信心來(lái)說(shuō)可謂重大利好。
3、政府層面
(1)實(shí)施碳積分交易。最近，發(fā)改委公布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，擬于2017年開(kāi)始試行，2018年正式實(shí)施。該征求意見(jiàn)稿并未給出碳交易積分的計(jì)算細(xì)則，還需要進(jìn)一步細(xì)化方案。此外，需要加快推進(jìn)方案的實(shí)施落地，而不是一而再再而三的跳票。
(2)破除地方保護(hù)。電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)在這方面給出了自己的答案，如推進(jìn)財(cái)稅制度改革、取消地方目錄或地方補(bǔ)貼，等等。目前的建議措施已經(jīng)很明確，但破除地方保護(hù)的關(guān)鍵在于管理層的決心和政策措施的實(shí)施力度，不堅(jiān)決推進(jìn)落地實(shí)施，一切皆為空談。
(3)明確燃油車(chē)禁售時(shí)間表。目前歐美已燃油車(chē)禁售時(shí)間，如挪威計(jì)劃到2025年禁售燃油車(chē)，德國(guó)或到2030年禁售傳統(tǒng)燃油車(chē)，荷蘭也計(jì)劃從2025年開(kāi)始禁止汽油和柴油車(chē)在該國(guó)銷(xiāo)售，加州可能將在2030年禁止傳統(tǒng)燃油車(chē)上市銷(xiāo)售。中國(guó)也應(yīng)盡早明確燃油車(chē)禁售時(shí)間表，給市場(chǎng)一個(gè)明確的預(yù)期，一定程度上也能引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向新能源汽車(chē)。
(4)制定長(zhǎng)期政策。政策的不穩(wěn)定性給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了困擾，尤其是整車(chē)企業(yè)受影響較大，如上半年電池公告管理政策的突變，讓電池企業(yè)和整車(chē)企業(yè)猝不及防，整車(chē)企業(yè)很難在短期內(nèi)更換電池。因此，政府應(yīng)考慮制定長(zhǎng)期政策，給企業(yè)一個(gè)明確的預(yù)期，產(chǎn)業(yè)調(diào)整也應(yīng)給企業(yè)緩沖期。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)取消已成定局，行業(yè)內(nèi)也逐漸達(dá)成了共識(shí)，問(wèn)題是在后補(bǔ)貼時(shí)代，各方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能保證新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是當(dāng)前我們必須思考的重要問(wèn)題。只有各方凝聚共識(shí)、形成合力，才能讓產(chǎn)業(yè)爆發(fā)出洪荒之力，才能在產(chǎn)業(yè)化和全球化道路上走的更遠(yuǎn)。
