導(dǎo)讀：2020年是排污許可制實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋目標(biāo)年，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國(guó)推動(dòng)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓，摸排“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的排污單位并分類(lèi)處置，將固定污染源全部納入環(huán)境監(jiān)管范圍。

　　排污許可制度改革實(shí)施三年多來(lái)，通過(guò)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的共同努力，改革成效顯著，法律法規(guī)不斷完善，技術(shù)體系初具規(guī)模，環(huán)境管理制度逐步銜接融合，環(huán)境主體責(zé)任初步明晰，分行業(yè)核發(fā)排污許可證有序推進(jìn)。2020年是排污許可制實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋目標(biāo)年，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國(guó)推動(dòng)開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓，摸排“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的排污單位并分類(lèi)處置，將固定污染源全部納入環(huán)境監(jiān)管范圍。

　　一、“全覆蓋”的意義

　　完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會(huì)精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國(guó)務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要改革目標(biāo)任務(wù)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。能否實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，是排污許可制實(shí)施成敗的關(guān)鍵，更是固定污染源環(huán)境管理的核心問(wèn)題。

　　(一)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最根本的目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化污染物排放控制，減少固定污染源污染物排放對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量有不可或缺的作用。近年來(lái)，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，固定污染源管理仍將是今后一段時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作。

　　通過(guò)全面清理整頓，做到底清數(shù)明，一是消除“盲區(qū)”，為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”等提供污染源分布、治污設(shè)施、污染物排放數(shù)據(jù)等固定污染源信息，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供全面數(shù)據(jù)支撐。二是通過(guò)“靶點(diǎn)定位”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管，將存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)暴露出來(lái)，將游離在監(jiān)管外的企業(yè)全部納入監(jiān)管范疇，促進(jìn)污染治理設(shè)施和排放口規(guī)范化管理，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)逐步改善。

　　(二)助推落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任

　　治理污染的關(guān)鍵在于厘清責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、大氣法、水法、土壤法等法律都對(duì)企業(yè)持證排污、按證排污做出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有取得排污許可證的，不得排放污染物，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。排污許可制如果不能實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，固定污染源環(huán)境管理就難以公平統(tǒng)一，造成“守法成本高，違法成本低”等錯(cuò)誤導(dǎo)向。清理整頓就是在摸清排污企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上，把污染物排放控制責(zé)任落到具體企業(yè)頭上，通過(guò)對(duì)企業(yè)加嚴(yán)要求，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)守法，全面落實(shí)主體責(zé)任;才能真正調(diào)動(dòng)起守法企業(yè)的污染防治主動(dòng)性和積極性，更加科學(xué)地制定管理政策，公平公正的對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

　　二、通過(guò)哪些途徑實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”?

　　一是排污許可證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。只要不屬于禁止核發(fā)的情形，總體上按照“先發(fā)證再到位”的原則，要給予合理過(guò)渡期，企業(yè)作出整改承諾和整改方案后先發(fā)許可證，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)排污限期整改通知書(shū)，記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定承諾整改內(nèi)容和整改期限。對(duì)不符合條件的現(xiàn)有排污單位，只有先發(fā)許可證、納入監(jiān)管，督促企業(yè)依法整改、盡快符合排污許可證要求，做到“抓大抓小，抓點(diǎn)抓面，抓好抓壞”，才能避免部分排污單位游離于環(huán)境監(jiān)管之外。

　　二是開(kāi)展固定污染源清理整頓。做好清理整頓，是實(shí)現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”的關(guān)鍵一步。通過(guò)開(kāi)展清理整頓工作，對(duì)已發(fā)證行業(yè)再次梳理，才能保障排污許可證“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，全面落實(shí)固定污染源“全覆蓋”目標(biāo)，為探索形成更科學(xué)、更全面、更高效的排污許可制度夯實(shí)基礎(chǔ)，才能持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　本次清理整頓對(duì)象為2017年至2019年應(yīng)當(dāng)完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個(gè)行業(yè)，要求全國(guó)在2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。以二污普數(shù)據(jù)為底單，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力等信息，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單、排污費(fèi)征收企業(yè)名單等，最大限度的查遺補(bǔ)漏，通過(guò)“摸”“排”“分”“清”四個(gè)步驟，以改革的精神正確處理歷史遺留問(wèn)題，實(shí)事求是、考慮現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史，實(shí)施分類(lèi)處置，最終做到摸的徹底、排的準(zhǔn)確、分的妥當(dāng)、清的干凈，實(shí)現(xiàn)固定污染物的“全覆蓋”。

　　三是形成“閉環(huán)”監(jiān)管。首先要將無(wú)證排污檢查作為證后監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作，要形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污，其次對(duì)于提出整改要求的發(fā)證企業(yè)，要移交給地方的執(zhí)法部門(mén)，其后續(xù)是否完成整改，是否按照要求變更排污許可證都要作為管控的重點(diǎn)。

　　三、要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)該怎么做?

　　任重道遠(yuǎn)，需分秒必爭(zhēng)。此次清理整頓工作任務(wù)重、時(shí)間緊、意義重大，需要對(duì)目前二污普、工商、稅務(wù)、電力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、排污費(fèi)等名單中的固定源排污單位進(jìn)行全面梳理，大量的數(shù)據(jù)篩選比對(duì)和必要的現(xiàn)場(chǎng)排查核實(shí)對(duì)此項(xiàng)工作提出了很大的挑戰(zhàn)。而且部分企業(yè)申報(bào)排污許可證缺乏積極性，態(tài)度不認(rèn)真，需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷的督促指導(dǎo)才申領(lǐng)排污許可證，無(wú)疑會(huì)增加清理整頓的工作推進(jìn)難度。地市級(jí)的排污許可人員是此次清理整頓的主力軍，在有限時(shí)間內(nèi)既要梳理判斷行業(yè)類(lèi)別、又要審核發(fā)證把關(guān)許可證質(zhì)量，唯有把工作放在心上、扛在肩上，分秒必爭(zhēng)方是出路。

　　挑戰(zhàn)機(jī)遇并存，需勇于擔(dān)當(dāng)。對(duì)于遇到的很多較為復(fù)雜、年代久遠(yuǎn)的遺留問(wèn)題和“久拖不決”的現(xiàn)象，決不能采取“能推則推、能避則避”的態(tài)度，要敢于創(chuàng)新，把清理整頓作為重要政治責(zé)任來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，作為重要政治任務(wù)來(lái)完成，以“生態(tài)環(huán)保鐵軍”嚴(yán)格要求，敢趟“深水區(qū)”，敢啃“硬骨頭”，一家家企業(yè)排查清理，一個(gè)個(gè)問(wèn)題梳理解決，細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任、全面排查、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)將工作推深做實(shí)落細(xì)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保固定污染源排污許可“全覆蓋”工作取得圓滿勝利。