近日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見稿)、《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(征求意見稿),并向社會公開征求意見。本次征求意見稿是繼《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號)、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號)之后,國家對于新增農(nóng)村廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的進(jìn)一步細(xì)化政策,對行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　國家將“以收定支”延續(xù)補(bǔ)貼,新項(xiàng)目納入國家重大項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃根據(jù)本次征求意見稿,對于2020年1月20號之后需補(bǔ)貼的農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目均為新增項(xiàng)目;國家按照以收定支的原則,通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持;各省需編制項(xiàng)目三年滾動投資計(jì)劃并上報(bào)國家發(fā)改委;新增補(bǔ)貼需求項(xiàng)目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案,并納入國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫三年滾動計(jì)劃。

　　“生物質(zhì)發(fā)電”更名“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”,政策發(fā)力農(nóng)村環(huán)保;農(nóng)林廢棄物發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電具備長期發(fā)展邏輯,行業(yè)發(fā)展空間大本次征求意見稿中將原來的“生物質(zhì)發(fā)電”更名為“農(nóng)林廢棄物發(fā)電”,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)保固廢處理屬性,結(jié)合目前我國農(nóng)村環(huán)保的治理現(xiàn)狀,我們判斷政策將更加重視農(nóng)村環(huán)保問題。

　　我國作為農(nóng)林業(yè)大國,每年都會產(chǎn)生大量的生物質(zhì)秸稈,我們測算農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量在8億噸以上;農(nóng)林生物質(zhì)具備天然的資源化優(yōu)勢,且資源化利用方式多樣,其中燃料化是較好的利用方式。數(shù)據(jù)顯示,我國生物質(zhì)燃料化占比約13%,未來仍有很大的發(fā)展空間。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截止2018年底,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒率約為46.5%,未來仍有較大的提高空間。

　　政策支持給予行業(yè)發(fā)展信心,“以收定支”或?qū)⒔档蛿U(kuò)張速度;優(yōu)質(zhì)公司優(yōu)勢將更加明顯,行業(yè)集中度有望提高本次征求意見稿明確將繼續(xù)補(bǔ)貼新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,政策支持將給予行業(yè)發(fā)展信心。但新增項(xiàng)目補(bǔ)貼將按照“以收定增”的原則,即:財(cái)政部根據(jù)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金年度增收水平等情況,確定補(bǔ)助資金當(dāng)年支持的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額;國家發(fā)展改革委按照規(guī)模管理要求確定補(bǔ)助項(xiàng)目新增裝機(jī)規(guī)模?？紤]到目前可再生能源補(bǔ)貼缺口較大,存量項(xiàng)目補(bǔ)貼不變、補(bǔ)貼缺口需時(shí)間消化,因此我們判斷目前新增項(xiàng)目數(shù)量將得到控制,新核準(zhǔn)項(xiàng)目增速將放緩;而隨著處理需求的增加,存量項(xiàng)目的處理負(fù)荷、盈利能力有望得到提高。

　　目前風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼已開始退坡或取消,可再生能源補(bǔ)貼缺口有望逐步收窄,但在此期間,行業(yè)仍將面臨補(bǔ)貼回款較慢的問題,企業(yè)現(xiàn)金流仍面臨考驗(yàn),尤其是農(nóng)林廢棄物發(fā)電企業(yè)(需購買秸稈等生物質(zhì)燃料)。因此我們判斷具有較強(qiáng)運(yùn)維和管理能力的企業(yè),其優(yōu)勢將更加明顯,未來行業(yè)集中度或?qū)⑻岣摺?/p>

　　本次征求意見稿明確將延續(xù)新增農(nóng)林廢棄物發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼,政策支持給予行業(yè)發(fā)展信心。我們認(rèn)為行業(yè)中具有較強(qiáng)運(yùn)維、管理能力的企業(yè),未來有望得到更好的發(fā)展。