中國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，實現(xiàn)這一宏偉目標，關鍵在于必須充分利用中國水、風、光資源豐富的稟賦條件，構建清潔、低碳的新型能源體系。

中國擁有世界上最豐富的水能資源，理論蘊藏量676吉瓦。考慮到中國水、風、光能源的規(guī)模差異性，以及水電自身靈活性強、開發(fā)潛能大、技術成熟等特點，利用好中國獨一無二的水電資源有利條件，實現(xiàn)化石能源清潔替代，必將是助推中國碳達峰、碳中和的重要途徑，也是完善國家新型能源戰(zhàn)略布局，保障國家能源安全的重要抓手。

水電產業(yè)發(fā)展的關鍵難點

水能資源與用電負荷空間逆向分布。水能資源集中分布在西南6省市區(qū)(四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、西藏自治區(qū))，約占全國可開發(fā)水能總量的70%；水能資源理論蘊藏年發(fā)電量為4450億千瓦時，約占全國水電75%。用電負荷主要集中在京津冀、長三角、珠三角等中東部及沿海地區(qū)。通過西電東送中線、南線工程基本上完成了西南、華中、華東、華北、華南、西北跨省跨區(qū)域輸配電通道建設，為解決我國水能資源與用電負荷空間逆向分布問題提供了工程基礎。但跨區(qū)域大規(guī)模輸配消納仍然存在較大困難，棄水棄電與拉閘限電并存。

水電開發(fā)經濟成本較高，水電受季節(jié)影響大。水利水電工程往往兼具防洪、發(fā)電、灌溉、航運等多重功能，但真正用于產生經濟回報的只有水電輸出一項功能，水電價格形成機制的不完善導致水電開發(fā)成本居高不下，四川、云南地區(qū)甚至出現(xiàn)水電下網價格高于江蘇等用電端火電價格的現(xiàn)象。同時，受流域水資源時空分布不均影響，水電開發(fā)存在顯著的不確定性，季節(jié)波動、年度波動顯著，加大了水電替代化石能源的難度。

水電開發(fā)影響流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。水電開發(fā)會減少典型河段生境多樣性，減弱流域的流量年際變幅、水溫季節(jié)變幅，影響魚類繁殖行為、縮短魚卵生長期，改變流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。2000年至2019年，長江上游流水河段長度由4404公里減少為2905公里，相應流水河段比例由97.6%降低為64.4%。20世紀80年代金沙江下游魚類多達141種，而金沙江下游梯級水電開發(fā)后，僅調查到魚類78種。

水電開發(fā)面臨移民難問題。水電工程多在西南高山峽谷地區(qū)，普遍面臨土地貧瘠、人多地少、文化多樣等移民問題，現(xiàn)行移民補償安置政策和技術規(guī)范面臨一些問題，傳統(tǒng)的以土安置、異地遠遷模式并未能保障移民適應新生活，甚至出現(xiàn)不少返遷移民，移民難始終是水電開發(fā)最為顯著的社會問題，也制約著水電開發(fā)進程。

水電產業(yè)助推碳達峰的關鍵舉措

面對后疫情時代下的百年未有之大變局，水電行業(yè)應當承擔起擔當碳達峰、碳中和“加速鍵”，筑牢保障國家可持續(xù)能源安全“綠色基石”的時代重任。應貫徹新發(fā)展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關系，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。謀篇布局，推動流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，助推國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略。

生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局水電產業(yè)。統(tǒng)籌水電產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的水電開發(fā)指導思想，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，制定合理的水電開發(fā)規(guī)模和強度規(guī)劃。強化生態(tài)保護措施，減輕水電開發(fā)可能導致的生態(tài)破壞。根據(jù)工程特點和環(huán)境影響特征，采取分層取水、魚類增殖放流、人工魚巢、生態(tài)魚道等多種保護措施，減緩水電開發(fā)對水生生態(tài)系統(tǒng)的影響。

科技賦能，外引內培，積極推動通道建設。提升電網工程的輸送效率。提升遠距離輸配電的基礎研發(fā)能力，探索精準預測、場景應對、聯(lián)調聯(lián)供的電力產能適配技術，進一步提高現(xiàn)有輸送通道的利用效率。持續(xù)推進輸電技術升級，增強輸配電網效能。協(xié)同推進各級電網配套工程建設。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家骨干電網工程基礎上，地方電網應積極對接國家電網建設，加快推進地方各級電網配套工程建設。

風險共擔、利益共享，建立健全水電投融資機制。充分利用國家能源通道，多措并舉，促進水電開發(fā)共建共享。用電方積極投資參與西南水電資源科學利用。地方用電主體應著力沿國家能源通道主動追蹤在建水電工程，按照風險共擔、利益共享的原則，完善資金、技術等多種投入機制，積極參與沿通道水電工程建設，提升水電供給量。進一步提升水電外送的法制化治理能力。積極推進水電輸配的中長期交易合同管理制度，重點保障規(guī)模、價格、組織管理三方面。完善水電開發(fā)收益共享機制，加大水電移民后期扶持力度。落實《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號)文件精神，進一步完善水電開發(fā)收益分配機制，協(xié)調水電供需雙邊政策發(fā)展，優(yōu)先保障移民權益；尊重移民意愿與地區(qū)實際，從基礎設施、公共服務等方面開展移民精準扶持。