專家建議，進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

■本報(bào)記者 蘇南 《 中國(guó)能源報(bào) 》（ 2021年04月26日   第 19 版）

專家觀點(diǎn)：

“電力行業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)，不僅自己要達(dá)峰，而且還要支撐全社會(huì)盡早達(dá)峰，助力全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)讓電力行業(yè)處在了“聚光燈”之下。在近日舉辦的“2021中國(guó)國(guó)際清潔能源博覽會(huì)暨綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“博覽會(huì)”）上，與會(huì)專家一致表示，能源行業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)，發(fā)展清潔能源是重要路徑，其中，傳統(tǒng)電力轉(zhuǎn)型清潔電力是重中之重。 

電力是實(shí)現(xiàn)碳中和關(guān)鍵行業(yè)

國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智表示，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。截至2020年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)9.34億千瓦，占總裝機(jī)比重的24.4%。清潔能源對(duì)我國(guó)減污降碳貢獻(xiàn)不斷增大。僅2020年，我國(guó)清潔能源開發(fā)利用規(guī)模就達(dá)到6.8億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于替代了10億噸煤炭，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為17.9億噸、86.4萬(wàn)噸和79.8萬(wàn)噸。

專家普遍認(rèn)為，電力行業(yè)是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主要“責(zé)任人”。電力工業(yè)碳排放量占我國(guó)碳排放總量比例較高?？刂齐娏π袠I(yè)碳排放量是推動(dòng)我國(guó)碳排放盡早達(dá)峰的重要措施。

　在中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部電力行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中心主任潘荔看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，意味著我國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度的降幅，用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和?！半娏π袠I(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵行業(yè)，不僅自己要達(dá)峰，而且還要支撐全社會(huì)盡早達(dá)峰，助力全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>

“電力在整個(gè)碳排放過(guò)程中起到了非常重要的作用，但是每個(gè)國(guó)家的資源稟賦不一樣，碳減排技術(shù)路線也不一樣?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉提醒，比如歐盟是多管齊下，既依靠擴(kuò)大清潔能源的規(guī)模，也通過(guò)各行各業(yè)提高能效來(lái)實(shí)現(xiàn)。日本則特別重視發(fā)展氫能等新興的清潔能源來(lái)擺脫能源困境。

“從技術(shù)路線來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)碳減排的普遍共識(shí)是發(fā)電側(cè)減碳脫碳，加上提高消費(fèi)側(cè)的電氣化和高效化。目前我國(guó)的發(fā)電側(cè)清潔化、低碳化，消費(fèi)側(cè)電氣化、高效化路徑還需進(jìn)一步細(xì)化，包括時(shí)間表、路線圖、減碳空間等?！瘪R莉進(jìn)一步表示。

電源靈活性偏低制約低碳轉(zhuǎn)型

眾所周知，保障供電安全是電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的最大挑戰(zhàn)。從1978年到2020年，我國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)了25倍。雖然目前我國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，但整個(gè)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性、靈活性電源只有6%左右，遠(yuǎn)低于美英韓30%-40%左右的水平。

“電源靈活性偏低是我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問題。在目前的電力結(jié)構(gòu)下，煤電既發(fā)揮著靈活性作用，又是減排的壓力所在?！敝须娐?lián)環(huán)保與應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)張晶杰表示。

中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒直言，我國(guó)煤電機(jī)組平均運(yùn)行年齡約為12年，煤電承擔(dān)著托底保供和重要負(fù)荷中心支撐性電源的作用，在促進(jìn)新能源發(fā)展的同時(shí)，要發(fā)揮煤電靈活調(diào)節(jié)的主力電源作用，現(xiàn)在大規(guī)模淘汰煤電還為時(shí)尚早?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)停的煤電平均運(yùn)行年齡在50歲以上，即便按照煤電機(jī)組運(yùn)行30年計(jì)算，還有10多年的服役期。煤電靈活性改造也不要僅局限于鍋爐、氣機(jī)，可以和儲(chǔ)能相結(jié)合，也可以和制氫相結(jié)合。”

IEA數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)運(yùn)行年齡為20年以下的年輕煤電機(jī)組占比高達(dá)85%，而美國(guó)、歐盟只有10%、20%左右。這意味著，我國(guó)煤電與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳轉(zhuǎn)型中面臨著巨大差異，需要更有針對(duì)性的措施。

全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)施條件已具備

目前，發(fā)電行業(yè)的碳市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則已明確，年排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上、年消耗1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的企業(yè)將被納入重點(diǎn)排放單位。2019年、2020年發(fā)布的碳市場(chǎng)配額分配對(duì)相關(guān)技術(shù)給予了正向激勵(lì)：燃?xì)鈾C(jī)組不要求強(qiáng)制履約，燃煤機(jī)組設(shè)計(jì)了“履約天花板”，即配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%。

張晶杰表示，目前全國(guó)碳市場(chǎng)整體機(jī)制已基本到位。為完善全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案還將進(jìn)一步修訂完善，目前碳市場(chǎng)建設(shè)正按時(shí)間倒排推動(dòng)相關(guān)工作。

“對(duì)于2021年配額目標(biāo)的設(shè)計(jì)，要考慮各行業(yè)的整體發(fā)展水平，合理分配不同行業(yè)的控排指標(biāo)。碳市場(chǎng)配額發(fā)放不宜過(guò)緊，要給相關(guān)企業(yè)一定生存空間，逐步淘汰碳排放過(guò)高的企業(yè)?！睆埦Ы鼙硎?，配額發(fā)放后，對(duì)于碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，下一步就需要在生態(tài)目標(biāo)下，考慮行業(yè)的整體技術(shù)水平和所處發(fā)展階段進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，然后合理分配不同行業(yè)的空白指標(biāo)?！敖ㄗh進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，爭(zhēng)取納入更多行業(yè)和非二氧化碳溫室氣體?！?/p>