“雙替代”（即電力生產(chǎn)清潔能源替代、交通運輸電力替代）是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵領域，據(jù)有關機構估算，為實現(xiàn)2060年碳中和目標，風電、光伏等新能源裝機量需增加12倍，電動汽車累積銷量需增加22倍，上述行業(yè)合計將貢獻56%以上的碳減排（48.6億噸），但同時也將帶來巨量的廢棄光伏組件、廢棄風機葉片等新興固體廢物（以下簡稱新興固廢）。

“雙替代”（即電力生產(chǎn)清潔能源替代、交通運輸電力替代）是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵領域。

據(jù)有關機構估算，為實現(xiàn)2060年碳中和目標，風電、光伏等新能源裝機量需增加12倍，電動汽車累積銷量需增加22倍，上述行業(yè)合計將貢獻56%以上的碳減排（48.6億噸），但同時也將帶來巨量的廢棄光伏組件、廢棄風機葉片等新興固體廢物（以下簡稱新興固廢）。

根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2060年前碳中和研究報告》測算，2035年我國光伏和風電裝機量分別達到15億千瓦和11億千瓦，新能源汽車數(shù)量達到1.6億輛。與此同時，每年退役的光伏和風電裝機量將達到1.1億千瓦/年和0.7億千瓦/年，退役新能源汽車電池達到270萬塊/年，對應產(chǎn)生報廢光伏組件、廢棄風機葉片以及動力電池分別約105萬噸、100萬噸和300萬噸。

這些新興固廢兼具資源和環(huán)境危害雙重稟賦，利用不好或處置不當，不僅會造成戰(zhàn)略資源浪費、影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也會對生態(tài)環(huán)境造成威脅。因此，建議科學評估新興固廢產(chǎn)生情況，未雨綢繆提前規(guī)劃和布局新興行業(yè)發(fā)展方向和配套固廢利用處置設施能力建設，建立相應的技術標準體系，提升新興產(chǎn)業(yè)固體廢物利用處置設施能力等，為實現(xiàn)“減污降碳”提供保障。

新興固廢隱蔽性強容易忽略

回收利用潛力明顯，非正規(guī)利用處置風險大

新興固廢是相關行業(yè)的設施或設備長期運行后，性能退化，達到使用壽命后報廢產(chǎn)生的，如光伏設備長期運行后（25年左右）發(fā)電效能下降而廢棄的光電池（又稱光伏組件）、新能源汽車行駛一定年限后（5年-7年）續(xù)航能力下降而退役的蓄電池。另外，風力發(fā)電的風機葉片，使用一定期限后（20年）也會廢棄。

新興固廢通常在設施或設備退役后產(chǎn)生，滯后于項目建設和運行期，因此具有隱蔽性，容易被忽略。另一方面，其產(chǎn)生量隨著新興行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式增加。

新興固廢物質組成與相應產(chǎn)品相同，因而含多種有價金屬，資源回收價值極高。以光伏行業(yè)為例，晶體硅光伏組件中玻璃、鋁和半導體材料比重可達92%，另外還含1%左右的銀等貴金屬。若能全量回收，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀。而薄膜光伏組件中含有的碲、銦、鎵等稀貴金屬，主要依賴國外進口，因此其高效回收利用不僅具有巨大的經(jīng)濟效益，同時有利于減少相關資源的進口依賴，防范原材料供給風險，對保障國家資源安全具有重要戰(zhàn)略意義。

另外，新興固廢的原材料生產(chǎn)通常耗能較大，材料回收或者直接梯級利用可以有效地減少生產(chǎn)過程的能耗，碳減排效益明顯。據(jù)有關機構預測，通過實施新能源汽車電池的梯級利用，未來10年可減少超過6334萬噸碳排放，等于1/3中國森林的碳匯量。與此類似，對于晶體硅而言，其生產(chǎn)過程的能源消耗和碳排放非常大；反之，從廢棄光伏組件中回收則小得多，因此通過回收而不是再生產(chǎn)獲得晶體硅材料將顯著減少碳排放。

大部分新興固廢均含有重金屬等有毒有害組分，如晶體硅電池中含鉛，碲化鎘和銅銦鎵硒等薄膜電池含鎘，新能源汽車和電化學儲能行業(yè)廣泛使用的鋰電池含鎳、六氟磷酸鋰等有毒有害物質。另外，新能源汽車及分布式光伏等行業(yè)固廢產(chǎn)生源分散，規(guī)范收集難度大，流入非正規(guī)渠道將造成嚴重的水、氣和土壤污染，危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

未納入行業(yè)整體規(guī)劃

高效循環(huán)再生技術缺失，集中處置能力存短板

目前，相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)未將固體廢物處理處置納入行業(yè)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，存在由于末端固廢處置能力受限，反向制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的風險。同時，行業(yè)碳排放核算未考慮廢棄退役產(chǎn)品處置的碳排放，存在低估行業(yè)碳排放，最終影響碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的風險。此外，監(jiān)管機制體制不健全，存在非法收集處置的環(huán)境污染風險。

從循環(huán)利用技術角度來說，新興固廢中有價元素分散，含量低，且以合金等復雜形態(tài)存在，加之前端設計和生產(chǎn)缺乏可回收性的考慮，增加了有價元素回收的技術難度。如光伏電池中稀有金屬（銀、銦、鎵等）占比通常不足1%，但與玻璃等成分緊密結合，高效分離難度極大；與此類似，風機葉片通常采用雙相玻璃鋼結構，其中的纖維成分也難以有效分離。

另外，由于現(xiàn)狀產(chǎn)生量少，企業(yè)和市場對新興固廢缺乏足夠重視，技術研發(fā)投入少，再生利用技術儲備嚴重不足，導致動力蓄電池生態(tài)設計和梯次利用、有價金屬高效提取等關鍵共性技術嚴重缺失。隨著新技術新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，新興固廢的類型和利用處置特性將更趨復雜，高效利用技術缺失的短板問題更為明顯。

對于低利用價值或無利用價值，以及當前技術水平下無法資源化利用的廢物，無害化處置（填埋、焚燒等）是托底保障手段。

目前來看，新興固廢的處置保障存在以下短板：一是總體保障能力偏緊。生態(tài)環(huán)境部自2019年以來發(fā)布系列文件，指導各地評估固廢危廢產(chǎn)生與處置能力匹配情況，制定實施處置能力建設規(guī)劃，提升集中處置保障能力，取得明顯成效。但新興固廢由于現(xiàn)狀產(chǎn)生強度較低，各地在規(guī)劃制定過程未予充分考慮，隨著其未來產(chǎn)生強度快速增加，總體處置能力不足的短板將日益凸顯。二是在具體項目層面，在開展風電、光伏等建設項目的可行性研究和環(huán)境影響評價階段，企業(yè)通常忽略新興固廢的產(chǎn)生，對其利用處置去向缺乏論證，導致固廢產(chǎn)生后缺乏合理處置去向。另外，新興固廢的產(chǎn)生區(qū)域和利用處置能力區(qū)域分布不均衡，產(chǎn)生量大的西北、西南地區(qū)利用處置能力低，使得新興固廢處置短板問題更為突出。

如何完善頂層設計？

多管齊下突破技術瓶頸，補齊基礎處置能力短板

對此，建議：一是將固體廢物處理處置納入相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與主體項目統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設，保障新興固廢產(chǎn)生及時、安全處置；同時，綜合考慮銀、銦、鎵、鎘、碲等戰(zhàn)略資源儲備、市場供給風險、以及資源再生利用能力，合理規(guī)劃行業(yè)和技術發(fā)展方向，降低戰(zhàn)略資源依存度，減少資源不足導致的風險。二是開展行業(yè)全生命周期碳排放核算，將末端固廢處置的碳排放納入計算，通過全鏈條減污降碳協(xié)同優(yōu)化，切實減少行業(yè)全壽命碳排放。三是借鑒《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》實施經(jīng)驗，在光伏和風力發(fā)電等其他領域推廣生產(chǎn)者責任延伸制度，明確設計、生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)相關企業(yè)的相應責任，構建閉環(huán)管理體系；健全相關管理規(guī)范，明確回收利用處置資質要求，同時建立收集、貯存、運輸和利用處置過程技術和污染控制國家標準。

在針對高效利用難的問題，多管齊下突破技術瓶頸。一是加強生態(tài)設計，從資源可回收性角度進行設計和制造，降低回收過程技術難度；二是加強關鍵技術攻關，如加快推動退役電池梯次利用、有價金屬高效提取等技術與裝備研發(fā)；三是推廣應用回收率高、二次污染少的利用處置技術。

在補齊基礎處置能力短板方面，建議各地根據(jù)相關行業(yè)發(fā)展情況，加強新興固廢產(chǎn)生量預測，科學評估新興固廢產(chǎn)生與現(xiàn)有處置能力匹配情況等。

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