2019年是中華人民共和國成立七十周年，我國的電力工業(yè)伴隨新中國的發(fā)展，也走過70年的崢嶸歲月。在這個有紀(jì)念意義的年份里，我國電力工業(yè)的熱詞非“市場”一詞莫屬。從世界范圍內(nèi)來看，電力工業(yè)經(jīng)濟機制的發(fā)展軌跡通常分為分散起步-發(fā)展聯(lián)合、規(guī)模效益-紅利達(dá)峰、市場改革-提高效率、結(jié)構(gòu)調(diào)整-轉(zhuǎn)型發(fā)展四個階段。近年來我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得我國電力工業(yè)發(fā)展階段踏上了與他國不同的道路，在處于市場改革-提高效率的階段肩負(fù)著以大力發(fā)展可再生能源為主要特征的結(jié)構(gòu)調(diào)整-轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，也為我國的電力市場化改革帶來更大難度。需要強調(diào)的是電力工業(yè)市場化是站在前兩個階段發(fā)展的基礎(chǔ)之上，我國長達(dá)近70年的前兩個階段已為電力工業(yè)經(jīng)濟機制走向市場化提供了各項必備條件，使得市場化成為當(dāng)前我國電力工業(yè)發(fā)展的必然。
電力供應(yīng)能力寬松
是市場化的首要條件
從國際經(jīng)驗來看，電力市場機制建設(shè)一般始于電力供應(yīng)平衡有余的時期，電力系統(tǒng)需要具有較強的保障和供應(yīng)能力。我國電力工業(yè)經(jīng)過70年發(fā)展已完全滿足這個條件。1949年，我國發(fā)電裝機容量只有185萬千瓦，年人均用電不到8千瓦時；1978年，我國發(fā)電裝機容量達(dá)到了5712萬千瓦，年人均用電量261千瓦時；2018年我國發(fā)電裝機容量19億千瓦，年人均用電量接近5000千瓦時。70年電力工業(yè)的發(fā)展使我國發(fā)電裝機增長超過1000倍，發(fā)電量增長超過1600倍，人均用電量增長超過630倍。在電力工業(yè)發(fā)展的過程中有兩個促進高速發(fā)展的“助推器”，第一是80年代我國提出了“多元化、多渠道投資辦電”，全國雨后春筍一般出現(xiàn)了許多地方發(fā)電集團和外資發(fā)電企業(yè)，增加了發(fā)電投資的來源，加快了發(fā)電投資的速度。第二是2002年，原國家電力公司進行廠網(wǎng)分開，成立了五大發(fā)電集團，采用滾動發(fā)展的方式，通過同業(yè)對標(biāo)提高效率，滿足了加入WTO后，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的電力需要。在投資主體多元化的同時，國家對電力項目管理形成了依據(jù)基準(zhǔn)利用小時審批發(fā)電項目、核定發(fā)電標(biāo)桿電價，以及年發(fā)電計劃分配制度，這套計算利用小時審批項目、給與電價、分配生產(chǎn)計劃的制度形成了有中國特色的成熟的“管生又管養(yǎng)”制度，是過去近20年供應(yīng)能力大發(fā)展的基本制度保障。經(jīng)過電力行業(yè)體制機制的不斷調(diào)整和優(yōu)化，到2012年，我國徹底在電力工業(yè)史上第一次全面擺脫了電力供應(yīng)緊張的局面，而后煤電的利用小時一直處于低位徘徊狀態(tài)，標(biāo)志著電力供應(yīng)能力已經(jīng)能夠基本匹配我國經(jīng)濟發(fā)展未來一段時間的需要，這樣我國的市場化建設(shè)就具備了最為重要的先決條件，可以把發(fā)展目標(biāo)從“用得上電”轉(zhuǎn)向“高效用電”。
電網(wǎng)輸送能力的充分提高
為市場化提供了網(wǎng)絡(luò)條件
電力市場是依托于電網(wǎng)的市場經(jīng)濟，電網(wǎng)是電力市場通過價格信號優(yōu)化電力資源配置的網(wǎng)絡(luò)條件。對電力市場主體來說，沒有充分發(fā)展的電網(wǎng)，如同缺乏強大物流公司背景下的買家和賣家，交易無法最后完成，市場的流動性也會減弱。70年來我國電網(wǎng)發(fā)展歷經(jīng)了從孤網(wǎng)到區(qū)域電網(wǎng)，再到全國電網(wǎng)覆蓋到村的發(fā)展歷程。1949年，我國電網(wǎng)是典型的覆蓋率低、連通性差、電壓低的孤網(wǎng)型電網(wǎng)，只覆蓋少數(shù)大城市的部分地區(qū)，多以城市為中心的孤立電廠和相應(yīng)的低壓供電。到改革開放前的1978年，全國電網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)發(fā)展為接近一半，電網(wǎng)主要以相對孤立的省級電網(wǎng)、城市電網(wǎng)為主，電網(wǎng)間并不互聯(lián)。2002年開始，“廠網(wǎng)分離”使得兩網(wǎng)尤其是國家電網(wǎng)有動力重點建設(shè)跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，從而建成全國統(tǒng)一的聯(lián)合電網(wǎng)。2011年青藏聯(lián)網(wǎng)工程的建成投運，標(biāo)志著除臺灣省外，我國各省域電網(wǎng)全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全國形成了電網(wǎng)互聯(lián)的格局。截至2018年，全國電網(wǎng)已經(jīng)形成了華北、東北、華中、華東、西北、南方六個大型區(qū)域交流同步電網(wǎng)，除西北電網(wǎng)以75萬伏交流為主網(wǎng)架外，其他電網(wǎng)均以50萬伏交流為主網(wǎng)架，華北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)建有100萬伏特高壓交流工程，在全國范圍內(nèi)形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶通電率達(dá)百分之百的態(tài)勢。我國電網(wǎng)的發(fā)展水平，使中國電力市場的頂層設(shè)計在市場范圍的選擇上變得尤為從容。其一，任何一個地區(qū)電網(wǎng)均具備建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的網(wǎng)絡(luò)條件，其二，臨近同屬于一個交流網(wǎng)的若干省也具備直接建設(shè)區(qū)域電力市場的網(wǎng)絡(luò)條件。不但六大區(qū)域內(nèi)各省之間電力交換和輸送靈活可靠，而且一些區(qū)域之間的調(diào)劑能力也大大增強。同時，我國電網(wǎng)目前的條件，可以支持國際上現(xiàn)有任何市場模式設(shè)計，不會和美國一樣，由于電網(wǎng)物理約束必須選擇節(jié)點邊際電價為基礎(chǔ)的集中式市場模式，被迫陷入市場模式選擇單一的窘境。
電力調(diào)度自動化裝備水平進步
為市場化提供了技術(shù)條件
電力調(diào)度自動化系統(tǒng)是電力系統(tǒng)調(diào)度運行的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，為電力市場運營提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和安全分析功能，沒有可靠的電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，就無法建設(shè)可靠的電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，也就無法開展市場交易。新中國成立初期至及以后很長一段時間，由于電網(wǎng)以孤網(wǎng)方式為主存在，電力調(diào)度自動化系統(tǒng)水平很低。上世紀(jì)80年代至今，我國電力調(diào)度自動化系統(tǒng)有了質(zhì)的飛躍。省級以上調(diào)度（具有發(fā)電調(diào)度權(quán)的國調(diào)、區(qū)調(diào)和省調(diào)）均已經(jīng)配備了國際領(lǐng)先水平的電力調(diào)度自動化系統(tǒng)（EMS）；基礎(chǔ)廠站自動化水平也均有跨越式提高，準(zhǔn)確的實時信息成為調(diào)度運行的“家常便飯”；采集裝置、遠(yuǎn)動裝置、主站采集分析控制系統(tǒng)等技術(shù)進步和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，實現(xiàn)了電力調(diào)度自動化系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化；網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?、狀態(tài)估計、調(diào)度員潮流、安全分析、負(fù)荷預(yù)測、發(fā)電計劃、調(diào)度員培訓(xùn)仿真軟件在調(diào)控中心、科研機構(gòu)、高等院校的共同努力下，在實際工作中得到了普遍應(yīng)用。隨著智能電表的廣泛采用和電能量計量（TMR）、用電信息系統(tǒng)的建成，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)分時段的關(guān)口電量自動采集、統(tǒng)計、分析。因此，全國范圍內(nèi)，電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)所需的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和技術(shù)條件已經(jīng)具備，為電力市場的建設(shè)和運營提供了良好的技術(shù)條件。
電力行業(yè)的拆分與新生力量引入
為市場化提供了多元化主體條件
我國在改革開放前供給側(cè)處于長期政企一體、獨家投資的狀態(tài)，大一統(tǒng)的電源投資，使行業(yè)內(nèi)不存在能夠競爭的市場主體，隨著多元投資辦電和廠網(wǎng)分開政策的落實，我國發(fā)電領(lǐng)域產(chǎn)生了一批商業(yè)化運營的電力企業(yè)，同時，外資和民營企業(yè)投資的電源企業(yè)加入，更加豐富了發(fā)電側(cè)市場主體的來源。發(fā)電主體多元的過程中，即使電能量仍維持原有的計劃體制，但是由于投資主體的不同，仍然催生了輔助服務(wù)補償機制的誕生，促使輔助服務(wù)在電能量市場化之前已經(jīng)進行了帶有市場化特點的探索。2015年印發(fā)的中發(fā)9號文，推動售電業(yè)務(wù)放開和增量配網(wǎng)投資主體多元化，隨著這項政策措施的落實，為幾十年不變的電力分配、銷售圈子帶來了很多熟悉的“陌生人”。目前，全國售電公司已達(dá)近萬家，除了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)背景的售電公司外，以傳統(tǒng)涉電涉能（源）行業(yè)企業(yè)為母體的售電公司也已大量出現(xiàn)，部分售電公司還由一些“跨界”的投資主體設(shè)立。電網(wǎng)、發(fā)電廠、用戶為背景的售電公司大多已經(jīng)開展競爭性的直接交易業(yè)務(wù)，其他售電公司開展業(yè)務(wù)的占比較低。售電公司的進入，活躍了直接交易，帶動了各種營銷方式的出現(xiàn)。截至目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了四批增量配網(wǎng)項目試點。按照國家的計劃，要全國各地市全覆蓋，我國的配電網(wǎng)項目投資第一次向社會主體開放。配售電業(yè)務(wù)引進的這些新主體，帶有明顯的“負(fù)熵”特點，沒有電力系統(tǒng)的固有思維和歷史負(fù)擔(dān)，拒絕接受一些“潛在的排序和規(guī)則”，要求對等的經(jīng)濟地位和公平合理的商業(yè)秩序，成為了電力交易市場化過程中要求打破計劃運行和管理體制最為堅決的一個群體。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，新主體為電力行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展帶來新鮮血液。新主體加入電力圈，為電力行業(yè)帶來的新的思維方式，連同老而彌堅的多元化投資發(fā)電主體，滿足了市場化競爭所需的主體條件。
電力管理體制的發(fā)展
為市場化準(zhǔn)備了一定的監(jiān)管條件
新中國成立以來，我國歷經(jīng)了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、能源部等多個部級主管部門的機構(gòu)改革。最重要的變革有兩次，一次是1997~2001年間，國家著力解決政企合一問題，撤銷了原電力工業(yè)部，成立了國家電力公司，同時將政府的行業(yè)管理職能移交到經(jīng)濟綜合部門。經(jīng)過改革，電力工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)及其所有制發(fā)生了變化，政企分開改革在一定程度上解決了行政壟斷問題。另一次是2002~2013年，國家進行了政監(jiān)分離的改革嘗試，建立了國家電力監(jiān)管委員會，國家電力監(jiān)管委員會是我國電力工業(yè)史上第一個不管電力企業(yè)人、財、物的監(jiān)管機構(gòu)。國家電力監(jiān)管委員會存續(xù)期間進行了區(qū)域市場建設(shè)試點，建立了基于計劃體制下的廠網(wǎng)間規(guī)章體系，受該時期經(jīng)濟高速增長電力供應(yīng)進展影響，市場建設(shè)并未取得根本突破，市場監(jiān)管也僅僅進行了初步探索。生不逢時的國家電監(jiān)會，雖然沒有完成市場化的本職使命，但是對計劃體制下的跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補償機制進行了“證偽”，證明了在電能量不進行市場化的背景下，其他周邊“產(chǎn)品”無法實現(xiàn)市場化。盡管國家電監(jiān)會在2013年與原國家能源局合并，組建新的國家能源局，再次走上了政監(jiān)合一的道路，但是國家電力監(jiān)管委員會十年的艱辛探索給未來的市場監(jiān)管留下寶貴的經(jīng)驗，特別是其全國范圍內(nèi)的派出機構(gòu)得以保留，仍然與電力企業(yè)的人、財、物完全隔離，保持了獨立專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)，為電力工業(yè)的市場化提供了初步的監(jiān)管準(zhǔn)備。同時，政府職能轉(zhuǎn)變加速，各相關(guān)職能部門也逐漸意識到要通過符合市場要求的方式進行宏觀調(diào)控和監(jiān)管，直接插手具體經(jīng)濟事務(wù)的管理行為持續(xù)降低，逐步向市場化背景下的監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型。
科研教育的發(fā)展和國際交流
為市場化提供了人才條件
電力工業(yè)是技術(shù)密集型的行業(yè)，人才始終是電力行業(yè)生產(chǎn)力中最為活躍的因素。伴隨電力工業(yè)的發(fā)展，我國電力工業(yè)對人才，特別是高端人才的需求與日俱增，教育部直屬重點大學(xué)和部屬院校，以及各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校為電力行業(yè)輸送了千千萬萬的人才。尤其在改革開放之后，通過學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，培養(yǎng)了大批具有市場意識、與國際管理方式接軌的人才隊伍。國門打開后，通過訪問學(xué)者、企業(yè)交流等形式，大量人員走出去、引進來，直接提高了電力行業(yè)適應(yīng)市場化的水平。還要指出的是，在培養(yǎng)市場化人才的事情上，電力企業(yè)對外投資起了很大作用。截至目前，發(fā)電企業(yè)對外投資涉及輸配電、水電、火電、新能源等多個領(lǐng)域，投資區(qū)域遍布美洲、歐洲、大洋洲、東南亞、南亞、俄蒙、中亞等國家和地區(qū)，海外投資年復(fù)合增長率高達(dá)57%，投資范圍涉及52個國家，其中很多國家都是市場化國家。通過直接投資運營電力市場化國家的企業(yè)，開拓了國內(nèi)員工的視野，降低了面對市場化的不安，熟悉了市場化環(huán)境下電力企業(yè)的運營機制，對市場化的人才隊伍培養(yǎng)幫助很大。
70年的砥礪前行，70年的不斷發(fā)展，為電力行業(yè)進入市場化階段準(zhǔn)備了首要條件、網(wǎng)絡(luò)條件、技術(shù)條件、監(jiān)管條件和人才條件。這是在我國綜合國力不斷增強過程中，一代又一代電力人不斷努力的結(jié)果。當(dāng)我國進入通過市場化改革提高電力行業(yè)效率階段的時候，全球范圍內(nèi)的清潔化、低碳化的能源轉(zhuǎn)型開始了，我國的電力工業(yè)將面臨市場化和清潔化兩大任務(wù)。市場化的路注定是不輕松的，注定是曲折的，加之電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命的要求，新一代的電力人將負(fù)重前行。回望70年來電力人的薪火相傳，相信在未來的日子里，電力行業(yè)還會向祖國交出滿意答卷。
