抽水蓄能電站是建設新型電力系統(tǒng)、平衡新能源電力的措施之一，并要和其他形式的靈活性資源進行組合優(yōu)化，共同為電力系統(tǒng)提供支撐，其中包括需求側響應、各類儲能技術等。與此同時，在相當長的時間內，仍需煤電作為一種重要的調節(jié)電源。

日前，國家電網公司（以下簡稱“國網”）出臺加快抽水蓄能開發(fā)建設六項重要舉措，提出“十四五”期間力爭在新能源集中開發(fā)地區(qū)和負荷中心新增開工2000萬千瓦以上裝機、1000億元以上投資規(guī)模的抽水蓄能電站。

在“30·60”雙碳目標確立之后，能源電力系統(tǒng)清潔低碳轉型步伐加快。日前召開的中央財經委員會第九次會議提出要“構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，業(yè)內人士認為，這將給本就缺乏調峰等靈活性資源的現(xiàn)有電力系統(tǒng)帶來更艱巨的挑戰(zhàn)，對靈活性電源的需求也將愈發(fā)迫切。

抽蓄發(fā)展按下“快進鍵”

據(jù)了解，截至2020年底，我國抽水蓄能裝機容量剛剛超過3000萬千瓦，國網此次提出“十四五”期間新開工2000萬千瓦以上抽水蓄能電站，無疑將極大加快抽水蓄能發(fā)展速度。

2019年底，國網曾下發(fā)《關于進一步嚴格控制電網投資的通知》，提出“不再安排抽水蓄能新開工項目”，并同時叫停電網側儲能項目。但2020年開始，隨著“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鲗δ茉搭I域提出要求，國網旗下抽水蓄能項目逐漸重啟。有業(yè)內人士指出，作為抽水蓄能電站的主要建設者，國網此次出臺的六項舉措，對于明確電力系統(tǒng)清潔低碳轉型方向意義重大。

華北電力大學教授曾鳴認為，上述六項措施中有兩方面特別需要強調?！笆紫瘸樗钅茈娬緫陔娏ο到y(tǒng)中盡可能實現(xiàn)時間、空間上的最優(yōu)布局，如此才能保證其最大程度上發(fā)揮靈活性電源價值，保證電網平衡和安全運行?！?/p>

“另一方面，抽水蓄能未來要在電力市場中體現(xiàn)價值、回收投資，需要進一步完善運營機制，保證靈活性電源可持續(xù)發(fā)展，讓新型電力系統(tǒng)能夠在保證經濟性、安全性的同時，實現(xiàn)雙碳目標?！痹Q說。

靈活電源“供不應求”將加劇

對于目前的電力系統(tǒng)乃至未來以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)而言，靈活性電源的需求正在快速增加。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出：“靈活性電源在電力系統(tǒng)中的地位將越來越重要。一方面，為了應對氣候變化，更多地建設風電、光伏，電力系統(tǒng)不穩(wěn)定性隨之增加；另一方面，氣候變化使得極端天氣越來越多，氣象條件更加不穩(wěn)定，風電、光伏的不穩(wěn)定性會被放大。兩方面的不穩(wěn)定疊加，給未來電網安全運行帶來巨大挑戰(zhàn)?！?/p>

中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為，要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，水電是非常重要的支撐?！皬膰H經驗看，幾乎所有全部使用清潔能源的國家或地區(qū)，都有大量水電做支撐。我國水能資源相對豐富，依靠水電進行能源轉型是可行的?！?/p>

張博庭直言，抽水蓄能未來能否獲得健康發(fā)展，取決于政策和市場對煤電的態(tài)度?！俺樗钅茈娬疽?guī)劃的目標容量近年來一降再降，從最初的2020年底達到1億千瓦降至'十三五'規(guī)劃的4000萬千瓦后，目標仍未完成，其中一個重要原因在于，電網更愿意調用大量現(xiàn)成的閑置煤電機組。抽蓄電站建好之后若不能被充分使用，將成為比抽蓄電價機制更棘手的問題。”

煤電仍是電力系統(tǒng)轉型關鍵

曾鳴指出：“抽水蓄能電站是建設新型電力系統(tǒng)、平衡新能源電力的措施之一，并要和其他形式的靈活性資源進行組合優(yōu)化，共同為電力系統(tǒng)提供支撐，其中包括需求側響應、各類儲能技術等。與此同時，在相當長的時間內，仍需要煤電作為一種重要的調節(jié)電源?！?/p>

我國存量煤電機組仍有較大靈活性改造空間，但由于碳排放壓力當前，煤電地位在“30·60”雙碳目標提出后顯得更為尷尬。煤電的“進退”不僅決定煤電自身的市場定位，也影響著整個電力系統(tǒng)轉型的步伐。

“我國煤電占比仍然很高，近年來很多煤電機組完成了超低排放和節(jié)能改造，實現(xiàn)了低煤耗、低排放、高效率。但在雙碳目標提出之后，這些機組受制于碳排放，未來定位也將由主要承擔基荷逐漸轉向為新能源電力進行調峰。”曾鳴直言，這些機組在低負荷運行時，煤耗、能效、排放等指標勢必受到一定影響，但系統(tǒng)整體經濟性仍是劃算的?！澳壳懊弘娬{峰的成本相較電化學儲能等技術要低得多，安全性方面也更有保障。算'經濟賬'要從系統(tǒng)整體的投入產出來算總賬，不能單純考慮某一維度、某一環(huán)節(jié)?！?/p>

林伯強表示：“在風電、光伏占據(jù)電力系統(tǒng)主體地位后，必將有很多煤電機組被擠出電量市場；從減碳的角度考慮，煤電利用小時數(shù)下降也是必然。但這些煤電機組可以作為容量電源備用，為電力系統(tǒng)運行提供保障。而如何應對煤電投資帶來的沉沒成本、如何讓這些低利用小時數(shù)的機組能夠生存，也是必須要解決的問題。”