自2021年7月16日全國碳排放權交易市場上線交易以來，碳交易市場向好趨勢明顯，碳排放的市場調節(jié)功能開始發(fā)揮，碳交易市場逐漸活躍。但是目前，全國碳市場建設仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰建議，進一步規(guī)范交易規(guī)則，推進碳交易市場發(fā)展壯大，助力我國實現“雙碳”目標。

　　據悉，截至2022年年末，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.23億噸，累計成交額突破100億元。總體來看，全國碳市場具有良好的發(fā)展前景，首批納入的發(fā)電行業(yè)2162家重點排放企業(yè)，年排放量占全國排放總量的40%左右，在碳市場領域極具代表性、影響力和引導力。我國碳市場交易規(guī)模會隨著石油化工、鋼鐵建材、冶煉制造、民航運輸、造紙印刷等行業(yè)的進入呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢。同時，碳市場將成為我國綠色低碳發(fā)展的風向標，助力我國加快完成經濟轉型和產業(yè)升級的目標。

　　韓峰認為，由于目前全國碳市場建設仍處于初期階段，存在一些問題，比如，配額分配不夠科學合理，管理層級不夠完備，交易品種較為單一，難以吸引更多社會資本進入市場。

　　對此，韓峰建議：一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標分配和定價機制，構建統一規(guī)范的碳排放統計核算體系。統籌碳排放權、用能權、節(jié)能量、綠證交易等相關市場機制改革工作，保護交易雙方的合法利益，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。同時，制定碳減排鼓勵政策，對達到減排數量標準的給予碳排放配額獎勵，實現減排技術和碳交易市場的融合對接。

　　二是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業(yè)發(fā)揮集團化和集約化管控優(yōu)勢，統籌做好下屬企業(yè)碳排放配額的內部平衡和碳市場平臺交易工作，增大整體推動、先進帶動落后的減排力度。

　　三是進一步豐富碳市場交易主體和交易產品。適時引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴大市場容量，活躍市場交易;除了以全國碳市場的碳排放配額作為基準產品的現貨交易之外，應盡快建立相關的衍生品市場，豐富碳市場產品種類，給企業(yè)提供更豐富、更多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。

　　四是盡快實質性地恢復CCER的一級市場交易機制。盡快開展項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學等重要配套管理制度和技術規(guī)范的研究工作，完善相關方法學與管理機制設計，理清與其他減排工具之間的政策協同關系，嘗試以北京綠色交易所為基礎打造CCER的線上集中撮合平臺，提升CCER交易的市場化水平。

　　五是建立健全除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數據統計和核查機制的完善相關行業(yè)的MRV指南。建議加快建設全國范圍內的統一規(guī)范的行業(yè)碳排放統計核算體系，推動不同行業(yè)碳排放標準、核算和認證的統一;逐步建設全國性的碳監(jiān)測評估體系，構建全面系統的全國碳市場數據保障服務支撐體系。

　　(中國能源報記者 吳莉/整理)