2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵之年，特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)決定了今年的碳排放交易市場注定不平靜。
日前，北京市發(fā)改委、內(nèi)蒙古發(fā)改委、呼和浩特市人民政府以及鄂爾多斯市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于合作開展京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定了北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、鄂爾多斯市聯(lián)合開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)公布了26家重點(diǎn)排放單位的名單，全部為水泥行業(yè)與電力行業(yè)企業(yè)。這意味著，準(zhǔn)備已久的京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易正式啟動(dòng)。
交易機(jī)制與規(guī)則向北京試點(diǎn)看齊
《通知》明確，此次京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易機(jī)制，將在國家政策、機(jī)制框架內(nèi)，按照北京碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)行政策施行。
例如，在碳排放報(bào)告報(bào)送與第三方核查方面，呼和浩特市、鄂爾多斯市重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照《北京市企業(yè)(單位)二氧化碳核算和報(bào)告指南(2015)版》開展碳排放核算，利用北京市溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)報(bào)送企業(yè)年度碳排放報(bào)告，委托北京市第三方核查機(jī)構(gòu)開展核查工作。
據(jù)記者了解，同樣的規(guī)則也適應(yīng)于配額核發(fā)與管理以及配額清算與履約。例如，《通知》規(guī)定，呼和浩特市、鄂爾多斯市重點(diǎn)排放單位的碳排放配額核定，按照北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)配額核定方法執(zhí)行。京蒙兩地碳排放權(quán)交易主管部門建立碳排放配額分配協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧兩地特點(diǎn)和實(shí)際需求，共同開展配額分配，并保障配額分配科學(xué)、合理。
內(nèi)蒙古發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對此次跨區(qū)域碳排放權(quán)交易的前景充滿信心，“這不僅有利于我們當(dāng)?shù)氐牡吞季G色發(fā)展，同時(shí)也能為建立全國統(tǒng)一的碳交易市場積累經(jīng)驗(yàn)。”
而據(jù)記者了解，不同的聲音同樣存在。有專家認(rèn)為，國內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別地分解下去，不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù)。通過合理的制度設(shè)計(jì)，使得鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排共同進(jìn)行。
為建立全國統(tǒng)一碳交易市場探路
據(jù)記者了解，這并非北京首次開展跨區(qū)碳排放權(quán)交易。事實(shí)上，2014年12月，河北省承德市作為試點(diǎn)就已與北京市正式啟動(dòng)了跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
在北京與河北啟動(dòng)跨區(qū)域碳排放交易市場之時(shí)，北京市發(fā)改委副主任洪繼元就表示，“今后，北京跨區(qū)域碳交易市場將向更多地區(qū)開放，不僅是已經(jīng)簽訂跨區(qū)域合作研究的華北六省市，也有可能會吸引其他區(qū)域的企業(yè)參與到北京市跨區(qū)域交易中來。”
2月23日，國家發(fā)改委副主任張勇在全國碳市場建設(shè)工作部署電視電話會議上指出，全國碳排放權(quán)交易市場正在落實(shí)，在做好其他常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，要深化試點(diǎn)示范，做好經(jīng)驗(yàn)推廣。
張勇認(rèn)為，碳排放交易試點(diǎn)省市和部分先行的非試點(diǎn)省市要切實(shí)發(fā)揮示范幫助作用，幫助其他地區(qū)提升基礎(chǔ)能力，帶動(dòng)周邊省市盡早進(jìn)入角色，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)地方應(yīng)該選取積極行動(dòng)、工作扎實(shí)的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)和支持其發(fā)揮帶頭作用，激發(fā)更多企業(yè)主動(dòng)作為、積極參與。
據(jù)介紹，盡管政府部門正積極推動(dòng)跨區(qū)域碳交易，但依然存在諸多不能忽視的問題。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員蘇明山認(rèn)為，目前實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在于交易總量的設(shè)定和配額的分配。由于巨大利益驅(qū)使，企業(yè)違規(guī)排放、排放數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況屢禁不止。此外，配額分配方法則是涉及到了各行業(yè)的切身利益，以及地方、企業(yè)利益博弈。
