隨著碳達峰碳中和目標的提出，我國光伏發(fā)電行業(yè)進入了大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，是全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地。圖為位于寧夏石嘴山市的寧夏金晶科技有限公司的光伏玻璃深加工生產(chǎn)線。（資料圖片）新華社記者 楊植森 攝

□ 易躍春

隨著碳達峰碳中和目標的提出，我國光伏發(fā)電行業(yè)進入了大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新階段。在光伏發(fā)電裝機預期快速增長的帶動下，2020年以來產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)供應趨緊，特別是多晶硅料供應緊張，終端產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大波動并整體呈現(xiàn)上漲趨勢，為后續(xù)光伏產(chǎn)業(yè)進一步降低成本和構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)帶來了挑戰(zhàn)。

為提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈配套供應保障能力，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關(guān)事項的通知》，提出將多措并舉保障光伏上游產(chǎn)能供應能力，引導產(chǎn)業(yè)鏈扎實健康有序發(fā)展。

保障產(chǎn)量是促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的關(guān)鍵

近一段時間，受多晶硅等光伏上游產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系影響，產(chǎn)業(yè)鏈上游出現(xiàn)大幅漲價的現(xiàn)象，推高了光伏造價水平。2021年我國地面光伏電站平均單位千瓦造價約4150元、同比上漲4%，分布式光伏約3740元、同比上漲10.6%，2022年一直處于高位，在一定程度上抑制了企業(yè)開發(fā)項目的積極性，不利于光伏行業(yè)大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展。而與此同時，2021年我國多晶硅產(chǎn)能約為62萬噸，實際產(chǎn)量分別約為51萬噸，產(chǎn)能利用率約80%，仍有提升空間。

為提高多晶硅供應能力，確保已有產(chǎn)能開工率，一方面，有必要加強產(chǎn)業(yè)鏈原材料供應和生產(chǎn)需求保障，提高產(chǎn)能利用率；另一方面，應在現(xiàn)有多晶硅產(chǎn)能產(chǎn)量條件下，進一步提升生產(chǎn)線自動化、數(shù)字化、信息化、智能化水平，合理安排技術(shù)升級改造計劃，提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品良率，從而提升光伏終端產(chǎn)品的實際產(chǎn)量。

多措并舉提升產(chǎn)業(yè)鏈供應能力

多晶硅價格持續(xù)上漲導致光伏產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格急劇上漲，引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈震蕩，這其中既有全球疫情形勢嚴峻、國際貿(mào)易受阻、下游需求增長、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建設周期存在差異等原因，也有個別企業(yè)囤積居奇抬價等因素。為了鞏固光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，需要從多層面、各環(huán)節(jié)促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，緩解供需矛盾，促使光伏產(chǎn)品價格回歸正常水平。

一是創(chuàng)造條件提升多晶硅產(chǎn)能。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，“對新增能耗5萬噸標準煤及以上的‘兩高’項目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導”。目前新增多晶硅生產(chǎn)項目規(guī)模普遍為萬噸級以上，按照能耗總量計算均屬于需窗口指導項目，多晶硅產(chǎn)能的新增與擴產(chǎn)易受相關(guān)政策的影響。因此，在能耗雙控的整體指導方針下，多晶硅產(chǎn)能的提升一方面需要通過生產(chǎn)技術(shù)水平提升降低單位能耗、提高生產(chǎn)效率，另一方面還需要優(yōu)化政策機制與工作流程，在滿足能效、環(huán)保等要求的前提下推動在建多晶硅項目按期投產(chǎn)達產(chǎn)。同時，對于通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以及國有、民營資本參與光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設等提升產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能的工作給予積極支持。

二是鼓勵多晶硅企業(yè)控制價格水平。一方面，鼓勵多晶硅企業(yè)立足市場形勢、生產(chǎn)能力等因素，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局和長遠利益，堅持公平競爭的原則，控制合理的產(chǎn)品利潤水平，促進多晶硅及其下游相關(guān)產(chǎn)品價格回歸合理區(qū)間；另一方面，對于積極響應多晶硅產(chǎn)品價格控制的企業(yè)，納入政府及行業(yè)重點企業(yè)支持政策清單，給予政策支持，幫助企業(yè)進一步完成產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)能力升級。

三是保障多晶硅生產(chǎn)項目電力需求。對主動控制多晶硅等產(chǎn)品價格水平的企業(yè)，在用能端通過合理支持政策為企業(yè)提供電力保障。一方面，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)地區(qū)內(nèi)用電負荷水平與電價水平，研究制定差異化電價政策，對于重點規(guī)?；a(chǎn)并愿意執(zhí)行多晶硅產(chǎn)品政府指導價格的多晶硅企業(yè)，用于多晶硅產(chǎn)品生產(chǎn)的電量實行優(yōu)惠電價；另一方面，對于因能耗控制而采取的區(qū)域性限電，對上述企業(yè)用于多晶硅生產(chǎn)的用電負荷需求不納入有序用電方案。

四是鼓勵光伏制造企業(yè)使用綠色電力。一方面，鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)直接消納綠電電量。另一方面，支持企業(yè)結(jié)合所在地太陽能資源、土地資源等條件，采用分布式光伏、分散式風電、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲、新能源自備電站等形式，采用光伏發(fā)電等綠色電力滿足多晶硅生產(chǎn)需求。此外，按照《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的相關(guān)要求，對于采用綠色電力用于多晶硅生產(chǎn)的電量，在完成最低可再生能源電力消納責任權(quán)重的基礎上，可不納入該地區(qū)年度當期能源消費總量考核。

五是支持產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化完善和技術(shù)升級。推動支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)提升和市場化應用，促進高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池等高效光伏電池技術(shù)成本下降，帶動光伏發(fā)電降本增效，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈中環(huán)保型、耐候性功能材料技術(shù)的研發(fā)和應用，延長光伏發(fā)電產(chǎn)品使用壽命，提高光伏發(fā)電產(chǎn)品及工程的穩(wěn)定性和可靠性。

行業(yè)監(jiān)管和預期引導是重要的保障措施

隨著“雙碳”目標的提出，大力發(fā)展新能源實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展已逐步成為社會共識，光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展也需要各方從社會投入、產(chǎn)品價格、公平競爭、發(fā)展預期等方面給予監(jiān)督和引導。

一方面，加強行業(yè)監(jiān)管。有關(guān)部門將加強規(guī)范和維護光伏行業(yè)市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，并依法對散布虛假信息、惡意囤積原材料、哄抬物價等擾亂市場秩序行為加大處置力度。光伏行業(yè)各企業(yè)應嚴格貫徹落實價格法，共同維護行業(yè)的良性競爭秩序，反對壟斷市場、惡意炒作等不正當競爭行為。

另一方面，合理引導行業(yè)預期。行業(yè)主管部門、各研究機構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)企業(yè)，應以實現(xiàn)碳達峰碳中和為長遠目標，結(jié)合光伏發(fā)電應用端規(guī)劃、項目建設進度等，理性分析發(fā)展預期，并充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈已有產(chǎn)能與不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)間擴產(chǎn)周期的差異，有序開展光伏產(chǎn)業(yè)鏈擴產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)、健康發(fā)展。

（作者系水電水利規(guī)劃設計總院常務副院長）