日前，山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知，通知指出，完善土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。建立健全土地兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)政策，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，構(gòu)建地下空間利用管理制度體系，促進(jìn)地下空間開發(fā)。研究出臺(tái)“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”用地政策，推動(dòng)土地資源與光能資源合理開發(fā)利用，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。

發(fā)展新能源和清潔能源。推動(dòng)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，加快煤層氣“增儲(chǔ)上產(chǎn)”步伐，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，科學(xué)有序開發(fā)水電，加快建設(shè)垣曲、渾源等抽水蓄能電站，推進(jìn)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展，逐步提升新能源消納能力。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，積極開發(fā)利用地?zé)豳Y源，有序推進(jìn)全省地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清分布和資源家底。

原文如下:

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知

晉政辦發(fā)〔2022〕105號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳

2022年12月29日

（此件公開發(fā)布）

山西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃

為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，依據(jù)國(guó)務(wù)院《“十四五”自然資源保護(hù)與利用規(guī)劃》《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期山西省自然資源保護(hù)和利用的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年。

一、現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期主要成效

“十三五”時(shí)期，山西省把自然資源保護(hù)和利用工作擺在更加突出位置，按照省委、省政府關(guān)于自然資源保護(hù)和利用的決策部署，積極開展國(guó)土空間規(guī)劃體系與用途管制制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)自然資源保護(hù)與節(jié)約集約利用，實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力健全自然資源管理制度和法治體系，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為全省在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路提供了堅(jiān)實(shí)的自然資源保障。

自然資源保護(hù)成效顯著。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地保護(hù)納入各級(jí)政府年度考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任制。截至2020年底，全省耕地保護(hù)面積為5792.51萬畝，劃定永久基本農(nóng)田4890萬畝?！按笈锓俊?、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治成效明顯。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，共完成46個(gè)自然保護(hù)區(qū)和19個(gè)泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的312宗礦業(yè)權(quán)退出處置工作，退出面積約1138平方公里。已建成國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)地272個(gè)，其中自然保護(hù)區(qū)46處、風(fēng)景名勝區(qū)49處、森林公園83處、濕地公園63處、地質(zhì)公園19處、沙漠公園12處。全省88%的野生動(dòng)物種群和高等植物群落得到了有效保護(hù)，野生動(dòng)植物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，全省現(xiàn)有野生植物2743種、野生動(dòng)物541種、國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物25種、國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物85種。森林草原火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，林草有害生物成災(zāi)率每年控制在2‰以下。全面推行林長(zhǎng)制改革，初步構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系。

自然資源利用效率穩(wěn)步提升。落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”措施，實(shí)施節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，完善土地有償使用制度，供地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建設(shè)用地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平不斷提升。“十三五”時(shí)期，全省清理“批而未用”土地25.14萬畝，處置閑置土地14.47萬畝。萬元GDP用水量41.20立方米，單位用水量低于全國(guó)平均值。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平顯著提高，開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率穩(wěn)步提升，達(dá)標(biāo)率由75%提高到85%。能源革命綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，煤層氣體制改革領(lǐng)跑全國(guó)，非常規(guī)天然氣持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)，已探明儲(chǔ)量達(dá)1.06萬億立方米，占全國(guó)的90%，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)開展國(guó)家和省級(jí)全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開展京津冀周邊及汾渭平原重點(diǎn)城市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和三個(gè)批次黃河流域重點(diǎn)地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，修復(fù)治理面積6739公頃。全省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度不斷增強(qiáng)，恢復(fù)治理面積1040平方公里，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到50%以上。水沙治理成效顯著，水土流失治理度達(dá)62%，累計(jì)治理面積7.09萬平方公里。全省地表水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，截至2020年底，全省58個(gè)地表水國(guó)考斷面全面消除劣V類水體，優(yōu)良水質(zhì)（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面占比上升至70.7%。累計(jì)完成造林2307萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23.57%，超過全國(guó)平均水平，生物多樣性明顯增加。

國(guó)土空間格局不斷優(yōu)化。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)和總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類的山西國(guó)土空間規(guī)劃體系。編制《山西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，整體謀劃新時(shí)代山西國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。推進(jìn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化調(diào)整主體功能區(qū)布局，初步形成主體功能明顯和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間發(fā)展格局。建立了國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

自然資源支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化用地保障，“十三五”共批準(zhǔn)建設(shè)用地59.8萬畝，有效保障了全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生用地需求。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保障，主動(dòng)服務(wù)26座先進(jìn)產(chǎn)能煤礦完善手續(xù)，釋放先進(jìn)產(chǎn)能11900萬噸/年。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和新能源勘查成果顯著，新增探明儲(chǔ)量煤層氣4848.12億立方米、煤炭105.62億噸、鋁土礦3.58億噸、鐵礦4.11億噸、石墨（礦物量）3000萬噸、銅（金屬量）9.42萬噸、金（金屬量）50.5噸。氦氣資源調(diào)查取得重要發(fā)現(xiàn)，大同盆地重點(diǎn)地區(qū)深部高溫地?zé)豳Y源詳查項(xiàng)目順利開展。以山西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)（SXCORS）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系更加完善，全面完成第三次覆蓋全省1∶10000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，不斷加大高分辨率遙感影像更新頻次，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加豐富。

服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。第三次國(guó)土調(diào)查全面完成，自然資源“一張圖”基本建成。持續(xù)引深“放管服效”改革，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了省市縣95個(gè)自然資源行政審批事項(xiàng)“三級(jí)聯(lián)辦”。深化“多規(guī)合一”和“多測(cè)合一”改革，協(xié)同審批效率顯著提升，審批服務(wù)規(guī)范化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平不斷提高。全省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)上線運(yùn)行，推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立了全省統(tǒng)一的土地市場(chǎng)網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一、二級(jí)土地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上交易。初步建成了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷，最大限度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

經(jīng)過“十三五”時(shí)期奮斗，全省自然資源事業(yè)全方位邁上新臺(tái)階，為“十四五”時(shí)期自然資源發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了良好基礎(chǔ)。但也要認(rèn)識(shí)到，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，城鄉(xiāng)空間品質(zhì)有待提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自然資源要素供給仍需強(qiáng)化；全省生態(tài)環(huán)境依然脆弱，資源利用效率還有待提高，保護(hù)和開發(fā)利用矛盾依然存在；自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還較低，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）“十四五”時(shí)期形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)能源革命綜合改革試點(diǎn)區(qū)，肩負(fù)能源保障和改革試點(diǎn)雙重使命。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以及深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為山西省“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用工作賦予了全新機(jī)遇，同時(shí)也提出了新使命、新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

立足新發(fā)展階段，自然資源要素保障支撐的壓力更加凸顯?！笆奈濉逼陂g，日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境要求守好資源安全底線，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求自然資源提供穩(wěn)定基礎(chǔ)支撐。碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略要求提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要求更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循自然資源保護(hù)與利用的規(guī)律?！笆奈濉睍r(shí)期，是山西省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，自然資源保護(hù)與發(fā)展的矛盾更加凸顯。

貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變自然資源利用方式的要求更加迫切。新發(fā)展理念是推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南和基本遵循。山西省生態(tài)本底脆弱、歷史欠賬過多、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大等現(xiàn)實(shí)問題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀。未來5年，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，保護(hù)資源、建立生態(tài)安全屏障與保障發(fā)展之間的矛盾仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的任務(wù)更加繁重?！笆奈濉睍r(shí)期是我省整體構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的窗口期，為全省發(fā)展提供國(guó)土空間保障的任務(wù)更加繁重，必須主動(dòng)對(duì)接服務(wù)共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃國(guó)土空間布局，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，健全自然資源治理體系的責(zé)任更加重大。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自然資源治理能力提出更高要求，管理方式必須由資源要素型管理轉(zhuǎn)向資源功能型管理。立足“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，圍繞履行所有者職責(zé)、維護(hù)所有者權(quán)益這條主線，深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化自然資源領(lǐng)域改革，促進(jìn)治理理念、機(jī)制、方法等變革，全面提升自然資源保護(hù)、利用和管理水平，形成全要素、全周期、全流程的自然資源管理體系的責(zé)任更加重大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察調(diào)研山西重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，圍繞“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局和“兩山七河一流域”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，統(tǒng)籌保障能源資源和自然生態(tài)安全，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，提高自然資源利用效率，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)支撐能力，夯實(shí)自然資源治理現(xiàn)代化的工作基礎(chǔ)和制度體系，為山西全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的自然資源保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持安全底線。貫徹人與自然生命共同體理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，全面保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠等典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性，注重生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。堅(jiān)持保護(hù)和提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，堅(jiān)持資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，保障自然生態(tài)和能源資源安全，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)整體性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展。

——堅(jiān)持節(jié)約集約。圍繞融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，建立健全促進(jìn)自然資源高效利用的激勵(lì)約束機(jī)制，用好新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合利用，提高土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，全面提高資源開發(fā)利用效率，增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障能力。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地特殊管控，引導(dǎo)開展自然資源合理利用和綠色開發(fā)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)思維。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，堅(jiān)持以系統(tǒng)論統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源改革發(fā)展。統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，在多目標(biāo)平衡中抓關(guān)鍵、守底線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然資源保護(hù)和利用的協(xié)同發(fā)展提供可靠保障。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新作為破解保護(hù)與發(fā)展矛盾的根本途徑，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，完善自然資源法規(guī)政策體系與監(jiān)管體系；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快管理智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)自然資源保護(hù)、利用和治理方式根本轉(zhuǎn)變；鞏固自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成科學(xué)簡(jiǎn)明可操作的制度體系。

（三）主要目標(biāo)

1.2025年主要目標(biāo)

國(guó)土空間格局更加優(yōu)化。全省“一群兩區(qū)三圈”發(fā)展新格局初步形成，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間特色優(yōu)質(zhì)、美麗祥和，生態(tài)空間山清水秀、林茂草豐，城鎮(zhèn)空間集約高效、宜居宜業(yè)，支撐重大戰(zhàn)略實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。

生態(tài)系統(tǒng)功能更加穩(wěn)定。森林、草原、河湖、濕地、泉域等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，生態(tài)安全屏障體系初步建成。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著增強(qiáng)，宜林荒山荒坡基本實(shí)現(xiàn)綠化。

自然資源保護(hù)更加高效。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于3.4萬平方公里。

資源要素保障更加強(qiáng)力。土地、礦產(chǎn)、水、林、草等自然資源利用效率穩(wěn)步提高。資源集約化和綜合利用水平不斷提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)更加規(guī)范；國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制更加完善；礦產(chǎn)資源節(jié)約集約技術(shù)、綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全；水資源剛性約束制度和水資源產(chǎn)權(quán)制度更加完善；地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)得到有效治理；自然資源地理信息數(shù)據(jù)高度融合，地理信息服務(wù)能力有效提升。

2.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

“一群兩區(qū)三圈”發(fā)展格局基本建成，形成與全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、資源利用方式、生態(tài)功能和管理服務(wù)水平?；緦?shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?！皟缮狡吆右涣饔颉鄙鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力充分利用。自然資源利用效率大幅提升，自然資源治理現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新的突破。生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在國(guó)家發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位顯著提高。

三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控構(gòu)建國(guó)土空間新格局

落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，構(gòu)建有力支撐新發(fā)展格局和主體功能明顯、可持續(xù)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

（一）優(yōu)化國(guó)土空間總體布局

以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成分類（區(qū)）保護(hù)和集聚開發(fā)相適應(yīng)的“一群兩區(qū)三圈”和“兩山七河一流域”國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)新格局，嚴(yán)守安全永續(xù)的生態(tài)空間，營(yíng)造特色富美的農(nóng)業(yè)空間，建設(shè)集聚高效的城鎮(zhèn)空間，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化主體功能區(qū)布局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化發(fā)展區(qū)布局。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要分布在晉西黃土高原丘陵溝壑區(qū)、呂梁山、太行山等區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在汾河河谷盆地、漳河河谷盆地、沁河河谷盆地、桑干河河谷盆地和滹沱河河谷盆地。城市化發(fā)展區(qū)主要分布在區(qū)域中心城市以及發(fā)展條件相對(duì)較好、潛力較強(qiáng)的縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)縣域內(nèi)的鄉(xiāng)級(jí)單元細(xì)化主體功能治理分區(qū)，對(duì)不同類型主體功能區(qū)制定差異化政策。對(duì)自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)和重要?dú)v史文化資源等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┨厥夤芾?。完善主體功能區(qū)配套政策，根據(jù)主體功能定位，實(shí)施差異化的績(jī)效考核制度。

構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”區(qū)域發(fā)展布局。將山西中部城市群發(fā)展進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃作為山西在中部地區(qū)爭(zhēng)先崛起、在全國(guó)版圖彰顯地位的重大機(jī)遇。重點(diǎn)建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快打造山西中部城市群發(fā)展的北引擎。高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，強(qiáng)化山西中部城市群發(fā)展的南引擎。在晉北、晉南、晉東南建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷提高全省城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量。

構(gòu)建太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建“一核雙軸多組團(tuán)”的開發(fā)格局和維育“兩屏四廊多區(qū)塊”的保護(hù)格局，支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。以太原為核心，引領(lǐng)帶動(dòng)忻州與太原、雄安新區(qū)相向發(fā)展；以雄忻高鐵、108國(guó)道沿線為雙主軸，構(gòu)筑融入京津冀（雄安新區(qū)）的大通道；打造形成繁峙—代縣—五臺(tái)、忻府—定襄—原平、尖草坪—陽曲—古交、杏花嶺—迎澤—萬柏林4個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。重點(diǎn)以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，構(gòu)筑恒山—云中山、五臺(tái)山—系舟山為主體的兩大生態(tài)屏障帶。構(gòu)建以滹沱河、牧馬河、清水河和汾河為主體的4條生態(tài)廊道，形成聯(lián)通山水、功能復(fù)合的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。維育經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各類自然保護(hù)地，涵蓋五臺(tái)山草甸自然保護(hù)區(qū)等5個(gè)自然保護(hù)區(qū)、雁門關(guān)省級(jí)草原自然公園等22個(gè)自然公園。

打造“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。筑牢以呂梁山、太行山為主體的兩大生態(tài)屏障，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性功能，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，打造沿黃生態(tài)文化帶和沿汾生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建和鞏固環(huán)京津冀和黃河中游生態(tài)屏障。統(tǒng)籌汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，打造黃河流域水土流失防治生態(tài)治理帶，重點(diǎn)開展水土流失生態(tài)治理，保障全省生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)安全。

打造“三大戰(zhàn)略五大平臺(tái)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級(jí)戰(zhàn)略建設(shè)。高水平建設(shè)泄遺└咔?，深化雁脷农膬苫礉网建设，加快推进皂槧卡临汾）果尹h隹諂教?、赊I鰨ㄐ彌藎┰恿賦隹諂教?、晋北蕊勦出空~教?、赊I鰨ǔぶ危┲幸┎納堂稱教ā⑸轎鰨懶海└曬堂稱教ǖ取澳瞎辛副比舛┎奈鞲曬蔽宕篤教ńㄉ?。以氛娪、桑干河、滹沱河、漳河侯j吆雍庸擾璧匚誦模平執(zhí)┮倒婺；⒄梗蛟煊胖視衩?、水果、蔬舱f裙┯?。拓毌聭泻山、太行山芯暽虆槴杂粮、中药材、虆槴林果、畜牧业为猪d奶厴┮瞪?。引领全省农业农村蠄?zhí)?

[$NewPage$]（二）健全國(guó)土空間規(guī)劃體系

分級(jí)分類編制國(guó)土空間規(guī)劃。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類的國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照國(guó)家規(guī)定時(shí)限完成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批，為全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局提供空間承載保障。

建立國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃空間安排，建立國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)管控機(jī)制。出臺(tái)《山西省省級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單》。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”統(tǒng)一實(shí)施管理。

推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定成果應(yīng)用。緊緊圍繞國(guó)家安全戰(zhàn)略，優(yōu)先保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和國(guó)土安全，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)分解下達(dá)的耕地、永久基本農(nóng)田等國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間，嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將“三區(qū)三線”劃定成果作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批依據(jù)。做好“三區(qū)三線”與各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。整合自然資源規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，建立全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)土空間開發(fā)利用行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整制度，定期對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估。實(shí)行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度。完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

（三）強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制

健全國(guó)土空間用途管制制度。持續(xù)推進(jìn)沁水、高平、右玉、祁縣、永和等5縣的國(guó)土空間用途管制試點(diǎn)，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立健全全域全類型國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控規(guī)則。

強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制實(shí)施。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對(duì)自然保護(hù)地、重要水源地、地下水超采區(qū)、文物等實(shí)行特殊保護(hù)。國(guó)家及省能源、交通、水利、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無法避開永久基本農(nóng)田的，需經(jīng)法定程序報(bào)批。生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩個(gè)等級(jí)的控制和監(jiān)管，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

優(yōu)化用途管制運(yùn)行制度。依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和空間布局，以項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批實(shí)施程序。

加強(qiáng)用途管制監(jiān)管力度。持續(xù)開展用地審批“雙隨機(jī)、一公開”抽查，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、林地資源保護(hù)、越權(quán)審批等涉及底線紅線的問題進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)各地，并納入土地管理水平綜合評(píng)價(jià)，完善國(guó)土空間用途管制監(jiān)督體系。

四、堅(jiān)持最嚴(yán)格保護(hù)制度提升自然資源利用新水平

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

核定落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)到地塊圖斑，夯實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，進(jìn)一步強(qiáng)化土地衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察例行整改等工作考核，健全耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局，明確耕地保護(hù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理責(zé)任。全面推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)督管理與保護(hù)利用負(fù)主體責(zé)任。

實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，推進(jìn)永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃和儲(chǔ)備區(qū)劃定，對(duì)已劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，按照永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)要求，對(duì)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)核實(shí)永久基本農(nóng)田落地落圖，確保規(guī)劃期末永久基本農(nóng)田面積不少于國(guó)家下達(dá)任務(wù)。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要前提條件，國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求補(bǔ)劃，健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線。

實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。全面評(píng)估耕地資源資產(chǎn)，查清耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)能狀況。緊緊圍繞提升糧食生產(chǎn)能力，堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，“十四五”期間全省新增集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田822萬畝，改造提升已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田218萬畝。統(tǒng)籌利用撂荒地、鹽堿地，推進(jìn)桑干河河谷盆地鹽堿地改良工程，加強(qiáng)大同盆地、忻定盆地、沿黃灘區(qū)等地區(qū)的土地肥力保護(hù)提升，推進(jìn)黃土丘陵溝壑區(qū)15°~25°的坡耕地改梯田。發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控。完善耕地質(zhì)量提升政策，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者開展有機(jī)肥替代化肥、秸稈還田、綠肥種植還田、保護(hù)性耕作、機(jī)械深耕（松）、輪作休耕，探索農(nóng)林牧融合循環(huán)發(fā)展，筑牢糧食安全保障基礎(chǔ)。

落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”制度。依據(jù)“三調(diào)”成果，科學(xué)分析評(píng)價(jià)耕地后備資源潛力，逐地塊論證土壤與開發(fā)條件，劃定耕地資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，優(yōu)先開發(fā)集中連片的后備耕地資源，對(duì)難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地有序退耕。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理。規(guī)范“占補(bǔ)平衡”，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占永久基本農(nóng)田補(bǔ)永久基本農(nóng)田”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”要求。充分利用耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地核查等信息化監(jiān)管，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。優(yōu)化占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌方式，完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度。

建立耕地保護(hù)管理和補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)“黨政同責(zé)、終身追責(zé)、一票否決”制度。強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立常態(tài)化的考核檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府保護(hù)耕地的使命感和責(zé)任感。突出耕地保護(hù)精細(xì)化管理，做好與林地、草地、濕地等自然資源保護(hù)政策的銜接。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，保障優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食生產(chǎn)。運(yùn)用土地指標(biāo)交易平臺(tái)，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地交易。

（二）落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

實(shí)施建設(shè)用地總量和供應(yīng)強(qiáng)度雙控。突出內(nèi)涵提升式發(fā)展，嚴(yán)格新增建設(shè)用地總量控制與國(guó)土空間規(guī)劃管控，開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，提高產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出率、公共設(shè)施用地使用率，嚴(yán)格各類建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)管控和準(zhǔn)入審批。優(yōu)先保障安居工程、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)民生工程及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，堅(jiān)決控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目用地。

盤活存量建設(shè)用地。落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃、批而未供和閑置土地處置數(shù)量掛鉤，加大存量土地消化處置力度，堅(jiān)持“以存定增”，拓寬土地供給路徑，緩解增量保障壓力，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。定期開展批而未供和閑置土地清理，對(duì)“批而未供”、閑置土地處置不力的縣（市、區(qū)）適時(shí)適度實(shí)施懲戒，提高“增減掛鉤”指標(biāo)交易比例。加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地整治。推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作高質(zhì)量開展。

完善土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。建立健全土地兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)政策，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，構(gòu)建地下空間利用管理制度體系，促進(jìn)地下空間開發(fā)。研究出臺(tái)“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”用地政策，推動(dòng)土地資源與光能資源合理開發(fā)利用，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。加強(qiáng)立體開發(fā)節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式研究與應(yīng)用推廣，提高土地集約利用水平和空間利用效率，打造土地集約、資源共享、功能復(fù)合、服務(wù)便捷的空間利用新模式。支持存量工業(yè)用地復(fù)合利用、建筑復(fù)合利用，優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，倡導(dǎo)集中成片的存量工業(yè)用地區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。

[$NewPage$]推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，探索向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，加大實(shí)施新增工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、供地審查、批后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等多環(huán)節(jié)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以同地、同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)為導(dǎo)向，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)利用存量用地，探索土地收儲(chǔ)利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，合理優(yōu)化村莊空間布局，盤活利用閑置宅基地，有序推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，探索農(nóng)民“戶有所居”的多種實(shí)現(xiàn)形式。

（三）推進(jìn)林草資源高質(zhì)量保護(hù)和利用

推進(jìn)森林資源管控和高質(zhì)量利用。完善森林分類經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)林地分級(jí)管理，突出保護(hù)重點(diǎn)。強(qiáng)化林地定額管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。規(guī)范采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額和憑證采伐林木管理制度。深化集體林權(quán)改革，穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，利用國(guó)家開發(fā)性、政策性、商業(yè)性渠道和財(cái)政貼息政策，吸納和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備林投資、運(yùn)營(yíng)和管理，培育鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國(guó)家儲(chǔ)備林體系。加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)和重點(diǎn)林木良種基地及省級(jí)保障性苗圃建設(shè)。推動(dòng)國(guó)有林區(qū)發(fā)展，完善國(guó)有林場(chǎng)全額財(cái)政預(yù)算管理，建立林區(qū)公益性與經(jīng)營(yíng)性并存機(jī)制，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)布局，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蜂等種養(yǎng)殖基地，培育木本、草本藥材產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)森林旅游、康養(yǎng)和自然教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)草原資源管控和高質(zhì)量利用。嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、功能不降低。加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)草品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家、省級(jí)草種質(zhì)資源庫(kù)和草種生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家草原自然公園建設(shè)，積極保護(hù)草原生物多樣性，打造具有山西特色的草原生態(tài)休閑旅游勝地。構(gòu)建草原有害生物防控體系，加強(qiáng)草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測(cè)、預(yù)警及防治工作。推動(dòng)草原高質(zhì)量發(fā)展，在滿足生態(tài)修復(fù)目標(biāo)要求的前提下，改良天然草原、發(fā)展草種業(yè)和草坪產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化林草生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)“水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”建設(shè)，加強(qiáng)林地用途管控，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，確保林地保有量不減少，有效保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)和碳匯功能?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)植樹造林種草工程，堅(jiān)持喬灌草相結(jié)合，“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”，大力營(yíng)造混交林，因地制宜建設(shè)生物防火隔離林帶。穩(wěn)步推進(jìn)苗木良種化、樹種多樣化、模式科學(xué)化，提升人工林的生態(tài)穩(wěn)定性和景觀豐富性。圍繞“東藥材西干果”發(fā)展布局和“小灌木大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)布局灌木經(jīng)濟(jì)林和干果經(jīng)濟(jì)林，在綠化過程中夯實(shí)、壯大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托九大林區(qū)等森林資源，推進(jìn)森林旅游度假、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。

（四）提升水資源保護(hù)和節(jié)約利用水平

科學(xué)“用水”，完善水資源剛性約束制度。貫徹落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。確定重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量，完成黃河干、支流耗水指標(biāo)細(xì)化，開展地下水管控指標(biāo)確定工作。在水資源超載地區(qū)，對(duì)取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請(qǐng)，暫停審批新增取水許可；對(duì)合理的新增生活用水需求、通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。水資源臨界超載地區(qū)應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，暫停審批高耗水項(xiàng)目新增取水許可，執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全省用水總量控制在85億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年累計(jì)下降12%。

嚴(yán)格“控水”，強(qiáng)化消耗總量和強(qiáng)度“雙控”。強(qiáng)化水源保護(hù)，以節(jié)水為前提，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)管控和監(jiān)督考核。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。定期修訂用水定額標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮用水定額的導(dǎo)向和約束作用，從嚴(yán)核定用水戶取水規(guī)模，加強(qiáng)用水管理，逐步將水效控制在定額范圍。

加強(qiáng)“管水”，實(shí)施巖溶大泉保護(hù)和地下水管控。推進(jìn)巖溶大泉保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，實(shí)施地下水用水總量和水位雙重控制。實(shí)施地下水超采治理，加強(qiáng)地下水監(jiān)控體系建設(shè)和監(jiān)督管理，提高地下水監(jiān)管能力建設(shè)。開展全省1∶50萬水資源評(píng)價(jià)，開展巖溶大泉水文地質(zhì)及水資源承載力調(diào)查評(píng)價(jià)。劃定巖溶水超采區(qū)和孔隙淺層地下水超采區(qū)等地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)。在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水外嚴(yán)禁開鑿取水井，對(duì)已有取水井限期關(guān)停。劃定汾河、御河、桑干河、永定河、涑水河五大生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)，滿足主要河道生態(tài)基流需水。

加強(qiáng)“節(jié)水”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水提標(biāo)改造，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快形成全社會(huì)節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加快以黃河流域大中型灌區(qū)為重點(diǎn)的灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。深入開展工業(yè)節(jié)水減排。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將系統(tǒng)性節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)。持續(xù)推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系。推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水診斷和節(jié)水標(biāo)桿建設(shè)。

[$NewPage$]（五）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源科學(xué)保護(hù)和綠色開發(fā)

推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和綠色開發(fā)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；鸵?guī)范化利用。有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置，依法有序適度配置邊角、零星和夾縫等不能單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的資源，以及已有采礦權(quán)同類礦產(chǎn)深部和上部資源，煤下鋁資源、共伴生資源等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施綜合開發(fā)、整體開發(fā)，合理控制總量，堅(jiān)決兜住底線。對(duì)部分特殊煤種和稀缺煤種（主焦煤和無煙煤）進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。健全礦業(yè)節(jié)約集約技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級(jí)換代，推動(dòng)智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查。嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查規(guī)范，完善綠色勘查管理制度，創(chuàng)新綠色勘查實(shí)施手段，加強(qiáng)綠色勘查監(jiān)督管理，推動(dòng)實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目。加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣力度，推廣“物化探無損地表”技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約監(jiān)管體系。嚴(yán)格監(jiān)督管理礦山企業(yè)開發(fā)利用資源，引導(dǎo)企業(yè)在采、選、冶等重要環(huán)節(jié)上切實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，建立企業(yè)自律、政府抽查、社會(huì)監(jiān)督的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推行清潔生產(chǎn)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率顯著提高，廢棄物排放明顯減少，環(huán)境污染降到最低程度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式。

深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)管理由審批制向“出讓+登記”制轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)凈礦出讓，改進(jìn)礦業(yè)用地管理政策。深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，探索建立符合市場(chǎng)規(guī)律和礦業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的投融資機(jī)制。

發(fā)展新能源和清潔能源。推動(dòng)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有序推進(jìn)“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，加快煤層氣“增儲(chǔ)上產(chǎn)”步伐，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，科學(xué)有序開發(fā)水電，加快建設(shè)垣曲、渾源等抽水蓄能電站，推進(jìn)“風(fēng)光火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”發(fā)展，逐步提升新能源消納能力。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，積極開發(fā)利用地?zé)豳Y源，有序推進(jìn)全省地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清分布和資源家底。發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，在具備生物質(zhì)資源的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展區(qū)域生物質(zhì)集中供暖。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)獨(dú)立開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)并舉，提高“采煤采氣一體化”水平。借助國(guó)家煤鋁共采區(qū)域政策，爭(zhēng)取在全省范圍內(nèi)推開。

推進(jìn)礦山固廢資源化利用。推動(dòng)煤矸石等固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展，開展全省礦山固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣、粉煤灰等資源綜合利用調(diào)查與可利用性評(píng)價(jià)，發(fā)揮大型企業(yè)在固體廢物綜合利用領(lǐng)域的標(biāo)桿示范作用，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、貴金屬的回收、再利用，打造綠色低碳循環(huán)的礦山企業(yè)，推進(jìn)固廢綜合利用基地建設(shè)。

加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)保障能力。通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、完善礦業(yè)權(quán)出讓條件、優(yōu)化礦山生產(chǎn)建設(shè)布局、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督等，強(qiáng)化重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭防范。深入推進(jìn)瓦斯、透水、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，實(shí)施尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理工程，建設(shè)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

完善礦產(chǎn)資源管控體系。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)布局，合理開展重要礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施煤層氣“探采合一”制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查能力建設(shè)，建立完善商業(yè)性勘查體制，建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資平臺(tái)，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控指標(biāo)。

五、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)筑牢綠水青山新屏障

以系統(tǒng)觀念科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以重要生態(tài)區(qū)為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，以自然保護(hù)地為核心，筑牢以“兩山七河一流域”為骨架的國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)格局，增強(qiáng)山西生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)本底，全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。聚焦增綠，繼續(xù)安排造林任務(wù)，將林草項(xiàng)目向“兩山”地區(qū)的81個(gè)縣傾斜，在黃河干流4市19縣率先實(shí)現(xiàn)基本綠化。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到1.69億立方米。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。聚焦提質(zhì)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)和退化林生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)天然林和野生動(dòng)植物保護(hù)。聚焦“雙碳”，推進(jìn)和儲(chǔ)備碳匯開發(fā)項(xiàng)目，積極支持省域森林碳匯項(xiàng)目納入國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目庫(kù)，參與全國(guó)碳交易。依托碳匯收益，開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償和生態(tài)公益補(bǔ)償，支持碳匯增收，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)惠民”。

推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加快推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)和支持人工草地建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。以山地草原類、山地草甸類草原生態(tài)修復(fù)治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)退化草地恢復(fù)，保持原有草地生態(tài)功能。推進(jìn)歷山舜王坪草原和沁源花坡草原等十大草原草甸生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展以“七河”“五湖”為主的河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加快劃定河湖空間保護(hù)范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)安全流量目標(biāo)。加強(qiáng)“七河”“五湖”為主的重要河流湖泊以及重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)控地下水開發(fā)范圍和強(qiáng)度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。在山西重要河湖、濕地、自然保護(hù)區(qū)等實(shí)施保護(hù)修復(fù)工程，適度利用自然資源和自然環(huán)境開展生態(tài)旅游，健全濕地保護(hù)體系，落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度。

推進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理。針對(duì)干旱化、沙漠化、鹽堿化引起的土地生態(tài)系統(tǒng)退化問題，以防風(fēng)固沙、封山育林、退耕還林還草、溝道攔沙攔污工程、坡面蓄水固土工程、固溝保塬綜合治理等為重點(diǎn)，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)及退化人工林、退化草地修復(fù)，完善防風(fēng)固沙植被建設(shè)體系，提高林草覆蓋水平。推進(jìn)綜合治理，堅(jiān)持以水定綠，工程、生物、保護(hù)措施結(jié)合，喬灌草立體配置，強(qiáng)化沙地邊緣區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，提升水土保持與防風(fēng)固沙能力。

創(chuàng)建國(guó)家公園。選擇最具山西代表性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的區(qū)域，創(chuàng)建國(guó)家公園，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)，維持人與自然和諧共生。確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)生態(tài)安全。

創(chuàng)建自然保護(hù)地體系。創(chuàng)建以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，森林、濕地、草原自然公園和林草種質(zhì)資源保護(hù)地（保護(hù)區(qū)、資源庫(kù)）等為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地保護(hù)范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，開展勘界定標(biāo)，制定自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照調(diào)整劃定的核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，落實(shí)和完善自然保護(hù)地內(nèi)鎮(zhèn)村、探礦權(quán)、采礦權(quán)、人工商品林、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等差別化管制規(guī)則。完善自然保護(hù)地監(jiān)管制度，建設(shè)“天空地網(wǎng)”一體化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)人為活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控，定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。

（二）構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建野生動(dòng)植物保護(hù)生態(tài)廊道。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與管理，加強(qiáng)候鳥重要遷徙通道和野生動(dòng)植物重要棲息地保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)兩大縱向（呂梁山、太行山）和四大橫向（恒山、系舟山—云中山、太岳山、中條山）陸生野生動(dòng)物遷徙通道的連通性，建成太行山—燕山華北豹重要遷徙廊道。保護(hù)修復(fù)大同桑干河—汾河流域、雁門關(guān)滹沱河—清漳河—濁漳河兩條線路形成的水禽遷徙和魚類洄游通道，建成候鳥“中部重要遷徙地”。優(yōu)化珍稀瀕危物種遷地保護(hù)、人工繁育和基因保存體系布局，提升遷地保護(hù)能力。劃定并嚴(yán)格保護(hù)重要棲息地，科學(xué)推進(jìn)華北豹種群復(fù)壯和生境改善，開展瀕危物種和極小種群搶救性保護(hù)。

構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以呂梁山、太岳山—中條山、五臺(tái)山及周邊生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)為核心，以自然保護(hù)區(qū)、自然公園為主體，以禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充，以重要山脈、重要?jiǎng)游飾⒌睾瓦w徙路線等為脈絡(luò)，以陸生野生動(dòng)物和水鳥遷徙通道為廊道的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。通過生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改善重要生態(tài)系統(tǒng)間的連通性，保障生物生存環(huán)境的連續(xù)性和完整性，進(jìn)而提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能。加強(qiáng)黃河干支流濕地、生態(tài)緩沖帶、沿岸防護(hù)林、自然保護(hù)地建設(shè)，提升生物洄游、遷徙等生態(tài)功能，構(gòu)建山水聯(lián)通、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)，構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)體系，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民有序遷出和退出耕地還林還草還湖還濕。強(qiáng)化主要保護(hù)對(duì)象及棲息生境的保護(hù)恢復(fù)，建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物基因保存庫(kù)、救護(hù)繁育場(chǎng)所。推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)管理，基于遺傳多樣性評(píng)價(jià)，制定就地、近地、遷地和離體等保護(hù)策略，建立完善野生生物種質(zhì)資源收集、保存體系。

（三）推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，全面加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。摸清歷史遺留礦山問題現(xiàn)狀，科學(xué)部署廢棄礦區(qū)國(guó)土空間利用改造。探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，激發(fā)全社會(huì)積極參與生態(tài)修復(fù)的動(dòng)力，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。以我省黃河流域及其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開展歷史遺留廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)復(fù)墾整地，傾斜支持采煤沉陷區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、陡坡耕地生態(tài)治理、林草植被恢復(fù)等工程。到2025年，基本完成黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題修復(fù)治理工作。規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)落實(shí)“邊開采、邊治理”責(zé)任，推進(jìn)在建與生產(chǎn)礦山探索利用市場(chǎng)化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制，新建礦山在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制，加強(qiáng)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況監(jiān)督檢查，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

完善綠色礦山體系建設(shè)。建立綠色礦山常態(tài)化管理機(jī)制，完善綠色礦山評(píng)估指南，積極構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系，發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律和社會(huì)監(jiān)督作用。開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機(jī)制創(chuàng)新。健全新建礦山生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，落實(shí)老舊生產(chǎn)礦山改造升級(jí)政策，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，將綠色礦山建設(shè)從年度遴選工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)良好氛圍。健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）提升自然災(zāi)害抵御和防控能力

開展自然災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)。開展全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立健全災(zāi)害區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)制。利用基于星載、航空、地面的一體化多源立體觀測(cè)體系，開展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調(diào)查，全面開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患早期識(shí)別和地面驗(yàn)證，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別。在全省縣（市、區(qū)）1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上，開展縣域內(nèi)重點(diǎn)調(diào)查區(qū)1∶1萬調(diào)查評(píng)價(jià)及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的人口聚集區(qū)重點(diǎn)隱患初步勘查工作，全面完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作。在地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，針對(duì)人口聚集區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)等開展地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)專項(xiàng)調(diào)查，在地面沉降易發(fā)區(qū)、地下水超采區(qū)、重要城市平原區(qū)和重大線性工程區(qū)，開展地面沉降與地裂縫專項(xiàng)調(diào)查。

提升自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力。開展以位移、應(yīng)力、地下水、降雨等要素為主的立體綜合監(jiān)測(cè)，建設(shè)全域全要素自然資源三維時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)采集和實(shí)體數(shù)據(jù)治理，提升氣象、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。搭建重點(diǎn)自然災(zāi)害區(qū)域立體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善典型自然災(zāi)害承災(zāi)體的智能化探測(cè)技術(shù)。構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)工程示范。

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立省、市、縣礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，直接服務(wù)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)。深化全省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治“第一道防線”作用，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作制度和機(jī)制，完善網(wǎng)格化管理模式，繼續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防全覆蓋，持續(xù)提升群測(cè)群防管理和技術(shù)水平。加強(qiáng)普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善自然災(zāi)害調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綜合治理水平，探索符合我省自然災(zāi)害特點(diǎn)的治理機(jī)制和模式。

加強(qiáng)森林草原災(zāi)害防控體系建設(shè)。構(gòu)建森林草原防滅火一體化體系，綜合利用“天空地網(wǎng)”多種監(jiān)測(cè)手段，提高森林草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和火情預(yù)警能力。開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，在重點(diǎn)地段配置宣傳警示、檢查管控設(shè)施，推廣“防火碼”。推行網(wǎng)格化管理，發(fā)揮無人機(jī)、護(hù)林員、瞭望員的火情探測(cè)作用，加強(qiáng)隱患排查和火情早期處理。構(gòu)建防火標(biāo)準(zhǔn)體系，建立安全防控和隱患排查治理體系，健全各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜合防控和救援能力。加強(qiáng)重大生物災(zāi)害預(yù)防和治理能力建設(shè)，建設(shè)林草生物災(zāi)害防控防治中心。

健全防災(zāi)減災(zāi)科教體系。強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害形成機(jī)理、早期識(shí)別、成災(zāi)模式等方面的研究，支撐安全設(shè)施建設(shè)。建立多方參與的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制，開展科普宣教活動(dòng)，普及災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，與科普?qǐng)鏊?lián)合開展以自救互救為核心的應(yīng)急技能宣傳培訓(xùn)，開展防災(zāi)避災(zāi)演練，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。

（五）實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

筑牢太行山和呂梁山綠色生態(tài)屏障。在太行山區(qū)和呂梁山區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，推進(jìn)森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，營(yíng)造生態(tài)功能為主的混交林，多樹種配置景觀林，“綠化彩化財(cái)化”同步推進(jìn)，增綠增景增收有機(jī)統(tǒng)一，提高生態(tài)系統(tǒng)承載能力，構(gòu)筑黃河中游高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障和環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步提速提質(zhì)。完善以林長(zhǎng)制牽引、以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、以市場(chǎng)化帶動(dòng)的林草治理新體系。

推進(jìn)“七河”流域水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。實(shí)施以汾河為重點(diǎn)的“七河”系統(tǒng)修復(fù)，開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、水系連通工程、巖溶大泉生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和重要濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全綜合治理。遵循流域單元的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，順應(yīng)流域上下游的生態(tài)聯(lián)系及生態(tài)過程，加強(qiáng)源頭河口、上下游、干支流、左右岸、水域、陸域等山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加強(qiáng)黃河流域水土流失綜合治理。以沿黃生態(tài)帶為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、黃土高原塬面保護(hù)工程、坡耕地水土流失治理工程、淤地壩建設(shè)工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快黃河流域水土流失治理。開展清河行動(dòng)和灘區(qū)綜合治理，逐步恢復(fù)河流生物群落。加強(qiáng)林草植被和治理成果管護(hù)，以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，坡溝梁峁川綜合治理，推進(jìn)黃河流域護(hù)岸林工程、荒山綠化工程等工程建設(shè)。

實(shí)施“五湖”綜合治理工程。以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用空間管控、水系連通、生態(tài)駁岸、生態(tài)防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水生態(tài)保護(hù)、湖區(qū)生態(tài)濕地修復(fù)與整治、景觀建設(shè)和湖泊上游水系綜合整治等工程措施，維護(hù)全省的湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康，推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)山水田園和城市自然宜居生態(tài)之美。

推進(jìn)重要泉域保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)晉祠泉、蘭村泉、古堆泉等重要泉域保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)全省地下水超采區(qū)綜合治理，尤其是太原、運(yùn)城等地下水超采嚴(yán)重地區(qū)，采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓采等措施。

實(shí)施重要濕地保護(hù)修復(fù)工程。推進(jìn)重點(diǎn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施濕地退還、濕地補(bǔ)水、棲息地修復(fù)等工程，運(yùn)用工程生物技術(shù)，重建恢復(fù)濕地生物群落，構(gòu)建點(diǎn)狀、珍珠串狀濕地生態(tài)修復(fù)空間布局。完善濕地分級(jí)管理體系，建立健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制，對(duì)國(guó)家及省級(jí)重要濕地，通過設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)一般濕地通過設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)加強(qiáng)保護(hù)。

強(qiáng)化林草系統(tǒng)保育建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)以太行山和呂梁山為重點(diǎn)區(qū)域的國(guó)土綠化行動(dòng)，提高區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)屏障。發(fā)揮森林在改善城市環(huán)境和城市風(fēng)貌方面的獨(dú)特作用，推進(jìn)中部城市群、三大城鎮(zhèn)圈城市景觀和生態(tài)林草建設(shè)工程，增強(qiáng)城市碳匯和改善休閑空間。優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，精準(zhǔn)提升原有森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和碳匯能力；強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，加大草原保護(hù)修復(fù)力度，重點(diǎn)修復(fù)太行山、呂梁山、省直林區(qū)的退化天然草原和亞高山草甸。

夯實(shí)林草種苗基礎(chǔ)保障。推進(jìn)全省4處國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)、11處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和1處國(guó)家草品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)。同時(shí)在優(yōu)化布局、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)、草種質(zhì)資源庫(kù)、重點(diǎn)林木良種基地、保障性苗圃、草種生產(chǎn)基地、草品種區(qū)域試驗(yàn)站的建設(shè)力度。

（六）開展碳控源增匯減排行動(dòng)

圍繞“控碳源”，提升碳管控能力。制定優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域以及重要碳匯空間的土地利用碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將碳排放控制與用途管制相結(jié)合，構(gòu)建綠色清潔、低碳安全、高效利用的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的“雙控”制度。強(qiáng)化建設(shè)用地總量管控，評(píng)估建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的碳源/匯效應(yīng)，切實(shí)通過低碳為導(dǎo)向的空間布局，控制高耗能公共建筑發(fā)展，探索增加我省自然資源碳匯功能的技術(shù)途徑和方法體系。

圍繞“增碳匯”，提升碳增匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制，嚴(yán)控占用生態(tài)空間，穩(wěn)定森林、草原、濕地、耕地等主要碳匯空間的固碳作用。聚焦國(guó)土綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)等工程，擴(kuò)大植被覆蓋面積，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。推進(jìn)河湖濕地資源保護(hù)與恢復(fù)、強(qiáng)化森草撫育保護(hù)、加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)、增加碳庫(kù)有機(jī)碳儲(chǔ)存。通過存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推進(jìn)“零碳城市、負(fù)碳農(nóng)村”戰(zhàn)略，發(fā)展“負(fù)碳農(nóng)業(yè)”，建立碳匯影響評(píng)估制度、碳匯損失或者碳匯空間補(bǔ)償機(jī)制，突出對(duì)高碳匯區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

[$NewPage$]圍繞“減碳排”，提升碳減排能力。引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間布局的低碳優(yōu)化。優(yōu)化火電、水電、風(fēng)電、光電等能源空間布局，加大低碳能源和無碳能源調(diào)查勘查開發(fā)力度，提升清潔能源占比。提升能源資源利用效率，健全資源循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)核算與評(píng)價(jià)體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗增長(zhǎng)“脫鉤”的逐步實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)水熱型地?zé)豳Y源、淺層地溫能、干熱型地?zé)豳Y源的整體勘查，摸清全省地?zé)豳Y源家底，重點(diǎn)實(shí)施大同、忻定及運(yùn)城等盆地地?zé)豳Y源勘查。

強(qiáng)化科技支撐，建立低碳發(fā)展技術(shù)體系。依托高等院校和科研院所等，加快研發(fā)減少反芻動(dòng)物甲烷排放和動(dòng)物廢棄物資源化利用技術(shù)；開發(fā)適合我省的農(nóng)業(yè)秸稈與林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)與利用技術(shù)；開展林草等生物固碳技術(shù)和各類固碳工程技術(shù)研究，提升固碳效果。研發(fā)土壤—植被生態(tài)系統(tǒng)增碳—減排技術(shù)，開展生態(tài)修復(fù)與碳負(fù)排工程化技術(shù)研發(fā)和推廣，有效增加碳匯。

六、優(yōu)化資源要素配置增強(qiáng)重大項(xiàng)目新支撐

在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，處理好守底線與促發(fā)展的關(guān)系，確保重大戰(zhàn)略有效實(shí)施和重大項(xiàng)目及時(shí)落地，發(fā)揮自然資源要素在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐保障作用。

（一）提升重要區(qū)域自然資源支撐能力

優(yōu)化重要區(qū)域發(fā)展布局。集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，以質(zhì)量提升、高效開發(fā)為總體目標(biāo)，圍繞全省“一群兩區(qū)三圈”發(fā)展新格局，將規(guī)劃指標(biāo)向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域傾斜。著力推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)兩大引擎重要區(qū)域的資源配置、要素支持和公共服務(wù)。新增空間要素重點(diǎn)向山西中部城市群、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)集聚。在節(jié)約集約用地前提下，充分預(yù)留規(guī)劃國(guó)土空間，促進(jìn)形成協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)和完善“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，提高省級(jí)以上開發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的比重。統(tǒng)籌國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)能源革命綜合改革試點(diǎn)先行區(qū)等一系列國(guó)家和省級(jí)發(fā)展重要區(qū)域資源要素支持，優(yōu)先保障國(guó)家戰(zhàn)略空間落地。

強(qiáng)力支持太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)劃定太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市縣耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，在符合三條控制線管控規(guī)則下推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，保障太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)雄忻高鐵、太忻大道、國(guó)道108線改道、滹沱河供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地報(bào)批工作，打通忻州南融東進(jìn)重要廊道。重點(diǎn)保障大盂新城、忻州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地需求。

服務(wù)“全國(guó)能源革命排頭兵”建設(shè)。立足礦產(chǎn)資源稟賦，突出地域資源特色，堅(jiān)決當(dāng)好能源革命排頭兵，全力保障國(guó)家能源安全。深化礦業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極布局先進(jìn)接續(xù)產(chǎn)能，加快煤礦智能化改造，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。制定中長(zhǎng)期煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，科學(xué)開發(fā)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地資源，支持綠色智能煤礦等先進(jìn)產(chǎn)能釋放。大力推動(dòng)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)，建設(shè)國(guó)家非常規(guī)氣產(chǎn)業(yè)化基地。全力構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品體系，破解資源型經(jīng)濟(jì)困局，走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路。

（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素支撐能力

增強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)支撐能力。完善“地等項(xiàng)目”保障機(jī)制，強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行預(yù)警和年底調(diào)劑使用，創(chuàng)新規(guī)劃指標(biāo)管理方式，將省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)比例提高至總指標(biāo)的40%，用于保障省級(jí)以上交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及開發(fā)區(qū)、“六新”和民生、環(huán)保及鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目和重大戰(zhàn)略實(shí)施。全力保障省級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地，所需規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)先安排留省統(tǒng)籌指標(biāo)，強(qiáng)化省際、市域間空間聯(lián)結(jié)。全省優(yōu)先考慮太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地需求，對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條、重大產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目用地以及跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)傾斜。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走，重點(diǎn)做好開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地保障，創(chuàng)新供地模式、改善審批流程，加速項(xiàng)目落地。加強(qiáng)重大項(xiàng)目服務(wù)，市縣規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理引導(dǎo)線性基礎(chǔ)設(shè)施共用點(diǎn)位、線位，減少對(duì)國(guó)土空間的分割，對(duì)未明確選址的重大項(xiàng)目，做好空間和通道預(yù)留。

優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局。分區(qū)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)推進(jìn)“一群兩區(qū)三圈”盆地區(qū)域城郊融合類和集聚建設(shè)類村莊發(fā)展，在歷史文化遺存集聚區(qū)和呂梁山、太行山生態(tài)優(yōu)良地區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)特色保護(hù)類和整治提升類村莊發(fā)展，“兩山”生態(tài)敏感脆弱地區(qū)引導(dǎo)村莊搬遷撤并，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)引導(dǎo)村莊逐步搬遷。強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制與引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興提供支撐保障。

保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求?？h鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障三大戰(zhàn)略、五大平臺(tái)、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實(shí)行負(fù)面清單管理。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過村莊整治、土地整治等方式，將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)狀”供地。建立健全土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。全面落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用，拓展空間復(fù)合使用功能，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所。

發(fā)揮自然資源政策優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村振興。做好縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，布局安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和村民住宅用地，暢通用地審批“綠色通道”，全力保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)繼續(xù)向原國(guó)家級(jí)貧困縣傾斜支持，持續(xù)推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)易地交易工作。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷項(xiàng)目實(shí)施傾斜支持。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，合理確定入市地區(qū)。做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年工作，落實(shí)好土地出讓收益優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策。

支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化土地政策，健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地同吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，完善農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)城市防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的能力和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，提升城市安全韌性能力。

完善住宅用地保障政策。統(tǒng)籌新增和存量土地，穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善支持房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策，適當(dāng)增加政策彈性，保持住宅用地充足有效供應(yīng)。完善保障性租賃住房的土地政策，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；鼓勵(lì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的非居住存量土地通過自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房；支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研、教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為保障性租賃住房。

七、夯實(shí)重大基礎(chǔ)工作提升自然資源治理新效能

（一）構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。制定形成較為完善的基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、分析評(píng)價(jià)等系列調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。開展調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)整合，完成數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)，形成自然資源管理的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”，按需及時(shí)提供調(diào)查監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用服務(wù)。

開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)開展全省自然資源調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，全面開展省級(jí)自選礦種數(shù)據(jù)庫(kù)清理和礦區(qū)礦山資料收集，推進(jìn)省級(jí)自選礦種外業(yè)調(diào)查和信息核查，完成成果數(shù)據(jù)匯總集成。

建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。開展自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果用于年度變更調(diào)查、年度督察與執(zhí)法以及各類年度考核等。實(shí)施衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感影像比對(duì)，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測(cè)，按需開展耕地保護(hù)、地理國(guó)情、重點(diǎn)區(qū)域“山水林田湖草沙”生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)等專題監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測(cè)，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測(cè)網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學(xué)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無人機(jī)等多源數(shù)據(jù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象開展精細(xì)化綜合監(jiān)測(cè)，探索開展自然資源固碳監(jiān)測(cè)。

健全調(diào)查監(jiān)測(cè)支撐體系。推進(jìn)三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以數(shù)字高程模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國(guó)土調(diào)查、自然資源監(jiān)測(cè)、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測(cè)的全省自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)裝備能力建設(shè)，強(qiáng)化雷達(dá)、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應(yīng)用，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

（二）提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加快構(gòu)建高精度、三維、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，提高山西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)（SXCORS）服務(wù)能力，推進(jìn)區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化模型持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)高精度位置服務(wù)社會(huì)化應(yīng)用，持續(xù)開展全省測(cè)量標(biāo)志日常巡查維護(hù)和動(dòng)態(tài)信息化管理。統(tǒng)籌航空航天遙感資源，建立省級(jí)航空航天遙感影像統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)，逐步形成省級(jí)遙感數(shù)據(jù)按需保障能力。建立數(shù)據(jù)快速更新機(jī)制，持續(xù)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，推進(jìn)全省統(tǒng)一的高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，分級(jí)分要素開展省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取，實(shí)現(xiàn)五年全省更新兩次。逐步建立基礎(chǔ)地理信息分要素動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，探索建立省市縣三級(jí)協(xié)同分工采集、聯(lián)動(dòng)更新、信息匯聚的新機(jī)制。

提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力。打造新一代地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)“天地圖·山西”由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全共享交換措施，提升“地理信息+”技術(shù)融合能力，為用戶提供常態(tài)化、多元化的基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息成果和服務(wù)。增加地圖產(chǎn)品社會(huì)化供給，拓展鄉(xiāng)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地圖，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地圖體系。建立政務(wù)工作用圖保障機(jī)制，開展政府系列工作用圖年度更新工作。響應(yīng)省重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)要求，出版一系列綜合性和專題性地圖集。提升應(yīng)急測(cè)繪保障能力，支撐政府各部門和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件測(cè)繪地理信息需求，提升應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)和裝備水平，服務(wù)全省域突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪需求。

[$NewPage$]增強(qiáng)自然資源保障能力。構(gòu)建省市縣三級(jí)新型測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)及服務(wù)技術(shù)體系，加快推進(jìn)實(shí)景三維山西建設(shè)。按需豐富地下空間、“七河”“五湖”等區(qū)域激光點(diǎn)云、水下地形數(shù)據(jù)等新型測(cè)繪產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋全省的實(shí)景三維地形級(jí)地理場(chǎng)景和縣級(jí)以上城市建成區(qū)范圍內(nèi)精細(xì)城市級(jí)地理場(chǎng)景。建設(shè)山西省時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開展空間知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展時(shí)空智能對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技推動(dòng)力，提升山西省地理信息服務(wù)能力。融合自然資源時(shí)空動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)與位置服務(wù)，聚焦智慧產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智慧城市。著力打造區(qū)域一流地理信息高科技園區(qū)、地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

提升測(cè)繪地理信息管理能力。健全測(cè)繪地理信息政策法規(guī)體系，逐步完善省市縣“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向共享、協(xié)同更新”的新型基礎(chǔ)測(cè)繪組織模式。構(gòu)筑地理信息安全底線，改進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪安全保密工作，強(qiáng)化地理信息保密處理技術(shù)推廣，優(yōu)化現(xiàn)有成果管理及共享交換辦法。持續(xù)推進(jìn)測(cè)繪“放管服”改革，健全地理信息市場(chǎng)信用體系和監(jiān)管體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)行政審批涉及的各階段測(cè)繪事項(xiàng)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享、平臺(tái)聯(lián)審”。推進(jìn)測(cè)繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，完善“雙隨機(jī)、一公開”測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量抽查機(jī)制。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作

深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。以基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查空白區(qū)、主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和主要成礦區(qū)為主要工作區(qū)域，部署開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)更新、三維地質(zhì)填圖、地表基質(zhì)與系統(tǒng)演變基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理與化學(xué)調(diào)查，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用研究。

加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查行動(dòng)。加大對(duì)煤層氣、頁巖氣、干熱巖、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹目辈榱Χ取Ｒ澡F、銅、鋁、鋰、金等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)成礦區(qū)（帶）為重點(diǎn)區(qū)域、實(shí)施省地勘基金項(xiàng)目，加大已知礦集區(qū)、礦區(qū)深部和外圍找礦力度，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦圈定找礦靶區(qū)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦理論、找礦預(yù)測(cè)方法和勘查技術(shù)研究。對(duì)資源潛力大的地區(qū)，加大勘查力度，增加探明資源量；對(duì)已探明資源地區(qū)和老礦深部，加大勘探力度，增加可采儲(chǔ)量。

（四）提高管理服務(wù)效能和信息化水平

創(chuàng)優(yōu)自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。圍繞“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的“三無”“三可”目標(biāo)要求，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”擴(kuò)圍提速，實(shí)行“網(wǎng)上交易”公開聯(lián)動(dòng)，升級(jí)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，大力推廣“房證同交”“地證同交”改革，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度化規(guī)范化，完善優(yōu)化“三網(wǎng)兩同一地”改革路徑，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)流程。建立以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，形成政務(wù)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制。將市縣審批業(yè)務(wù)納入三級(jí)聯(lián)辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦，實(shí)行全省通辦、跨省通辦，實(shí)施小時(shí)制辦結(jié)。重點(diǎn)完善自然資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，升級(jí)網(wǎng)上交易和監(jiān)管應(yīng)用，建設(shè)自然資源市場(chǎng)供需、交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化平臺(tái)。建立自然資源系統(tǒng)申請(qǐng)事項(xiàng)清單、申報(bào)條件清單、資料要件清單和審查內(nèi)容清單，認(rèn)真落實(shí)大廳之外無審批、清單之外無事項(xiàng)、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料。修編完善新版行政審批服務(wù)指南，積極推廣電子證照和“一事一碼、一件一碼、一證一碼”智能服務(wù)。

強(qiáng)化自然資源信息化建設(shè)。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的行使，整合土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息多套網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源和各類數(shù)據(jù)庫(kù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)體系。建立安全高效自然資源“一張網(wǎng)”、三維立體自然資源“一張圖”和統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。推動(dòng)建成自然資源智能決策和一體化規(guī)劃、審批、監(jiān)管、決策應(yīng)用服務(wù)體系。持續(xù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+山西省自然資源大數(shù)據(jù)云平臺(tái)（山西省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)）”，構(gòu)建業(yè)務(wù)全覆蓋的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系。

八、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開創(chuàng)自然資源發(fā)展新局面

聚焦自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源有償使用制度改革，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。

（一）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

明確自然資源確權(quán)登記任務(wù)目標(biāo)。配合自然資源部開展省域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)的各類自然保護(hù)地以及河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、天然氣、稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展除自然資源部直接確權(quán)登記之外的省域內(nèi)各類自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間的確權(quán)登記。

推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。分層級(jí)、分階段有序開展省內(nèi)各類自然資源的確權(quán)登記工作，先行完成省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土空間內(nèi)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者、不同類型自然資源的邊界。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，推動(dòng)自然資源確權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立自然資源登記“一個(gè)簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”、登記信息“一張網(wǎng)”，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)連通模式。逐步推動(dòng)主流業(yè)務(wù)“一次都不跑、全程網(wǎng)上辦、隨時(shí)可辦理”。在太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“域內(nèi)通辦”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“域內(nèi)通辦、就近能辦”，并逐步推廣到“一群兩區(qū)三圈”域內(nèi)通辦，為全省通辦、跨省通辦奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記同步生成電子證書（證明），加快完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與更新，提高共享查詢運(yùn)用能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。

（二）促進(jìn)自然資源要素市場(chǎng)化配置

深化自然資源有償使用制度改革。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，加快出臺(tái)全省國(guó)有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，放活宅基地使用權(quán)，深入探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，進(jìn)一步規(guī)范、完善和調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

構(gòu)建自然資源領(lǐng)域市場(chǎng)配置體系。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的自然資源市場(chǎng)配置體系，完善建設(shè)用地（含集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地）和土地二級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)上交易，加強(qiáng)煤炭、煤層氣、煤下鋁、地?zé)岷蜕笆V等礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng)政策創(chuàng)設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省自然資源資產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，初步建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。

完善自然資源網(wǎng)上綜合交易監(jiān)管平臺(tái)。打造集自然資源網(wǎng)上交易、統(tǒng)一監(jiān)管、分析預(yù)判、綜合指揮等多種功能一體化的綜合管理平臺(tái)。科學(xué)配置自然資源網(wǎng)上交易，遵循“統(tǒng)一規(guī)則”“統(tǒng)一監(jiān)管”要求，做到全省自然資源交易應(yīng)上必上。開展自然資源信息化監(jiān)管，融合視頻監(jiān)管、流程監(jiān)控等高科技手段進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)私挖盜采礦產(chǎn)資源、違法亂占耕地等內(nèi)容全網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)自然資源綜合指揮，通過信息化采集和大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省自然資源大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析研判，為全省自然資源宏觀決策提供強(qiáng)力支撐。

（三）強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)

建立健全部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。健全完善多部門協(xié)作的自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任體系。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門建立自然資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件法律監(jiān)督、重大案件會(huì)商督辦等制度。探索建立土地執(zhí)法查處方面的公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督與自然資源執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與民事公益訴訟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索建立涉水領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

完善自然資源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的長(zhǎng)效監(jiān)管體制。探索建立企業(yè)違法公示和自然資源執(zhí)法“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。建立健全非法違法采礦信息直報(bào)機(jī)制。推廣建立實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┤轿?、多角度視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)預(yù)警。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任。壓實(shí)市縣級(jí)自然資源主管部門執(zhí)法責(zé)任，整合優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高自然資源執(zhí)法監(jiān)管效能。加強(qiáng)定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化與日常監(jiān)管的銜接，充分利用技術(shù)手段，完善立案查處、掛牌督辦、公開通報(bào)、衛(wèi)片執(zhí)法等工作體系。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)。依托綜合執(zhí)法監(jiān)管信息平臺(tái)，將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、移動(dòng)終端、“三調(diào)”數(shù)據(jù)等信息貫通，構(gòu)建省市縣三級(jí)上下互通、信息共享的一體化自然資源執(zhí)法智能監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)違法線索發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、核查、移送、查處、整改等全過程留痕，實(shí)行數(shù)據(jù)化管理，形成監(jiān)管閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法過程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

啟動(dòng)省級(jí)自然資源督察工作。對(duì)市縣政府落實(shí)耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、林地資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管理等方面的重大方針政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。配合國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在山西開展的督察工作，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。組織自然資源領(lǐng)域重大問題專項(xiàng)督察工作。

健全自然資源法律法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的土地管理法，完善我省相關(guān)實(shí)施辦法。配合國(guó)家開展礦產(chǎn)資源法及其配套條例的修訂工作，適時(shí)開展我省相關(guān)配套法規(guī)的起草修訂工作。繼續(xù)加強(qiáng)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法，配合自然資源部推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)地等立法工作，出臺(tái)相關(guān)政策性文件。

（四）健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度

推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。針對(duì)全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等六類自然資源資產(chǎn)，在省級(jí)和試點(diǎn)市開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，探索建立“統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級(jí)代理、權(quán)責(zé)對(duì)等”的所有權(quán)委托代理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一履行所有者職責(zé)的統(tǒng)籌謀劃，制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考核監(jiān)督、統(tǒng)一報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。

完善全民所有自然資源資產(chǎn)處置配置和收益管理機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一完善的各類自然資源處置配置規(guī)則，制定完善全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資政策并組織實(shí)施。開展全民所有自然資源的實(shí)物量清查、經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、負(fù)債表編制，建設(shè)省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格體系，探索核實(shí)國(guó)家所有者權(quán)益。完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度，建立自然資源等級(jí)價(jià)格體系和政府公示自然資源價(jià)格體系。建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，配合中央調(diào)整地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)。

建立全民所有自然資源資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。探索建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制，建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制。建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)制度，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)督管理效能。落實(shí)完善自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系為主體，加強(qiáng)森林、灌叢、荒漠、濕地、草地、耕地、水流等生態(tài)資源調(diào)查能力建設(shè)，摸清各類生態(tài)資源和產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品清單，建立生態(tài)產(chǎn)品分類體系和生態(tài)產(chǎn)品目錄。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。開展以實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，通過市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄?，探索不同類型和地域生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法和調(diào)節(jié)系數(shù)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系和算法等，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化和核算成果應(yīng)用。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本，開展經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算工作。探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算，在太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域開展試點(diǎn)，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。

拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。健全自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。因地制宜推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。延伸生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保值增值。做好生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳工作，支持具備條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，提升供給能力和服務(wù)水平。完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進(jìn)區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。

明確生態(tài)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)使用權(quán)的邊界，明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。

健全森林、草原、耕地等分類補(bǔ)償制度。完善以森林、草原、濕地、耕地、水等生態(tài)資源為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度，構(gòu)建以收益者付費(fèi)為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)各方參與的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局。探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償，按保護(hù)等級(jí)制定分級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；統(tǒng)籌考慮重要濕地、國(guó)家濕地公園的規(guī)模及保護(hù)成效，確定補(bǔ)償分配因素及權(quán)重；完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度。

加大縱向生態(tài)補(bǔ)償力度。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度，積極爭(zhēng)取生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，將生態(tài)功能重要地區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍，繼續(xù)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。結(jié)合中央政策調(diào)整，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。

建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地、流域下游與上游自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等不同領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，建立流域上下游地區(qū)有效的協(xié)商平臺(tái)和補(bǔ)償機(jī)制。

九、強(qiáng)化科技引領(lǐng)打造自然資源創(chuàng)新新引擎

深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域理論研究和重大科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升認(rèn)識(shí)自然、保護(hù)自然、利用自然的能力，促進(jìn)自然資源保護(hù)和利用的綠色發(fā)展。

（一）研究重大基礎(chǔ)科學(xué)問題

加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用研究。開展重大基礎(chǔ)地質(zhì)、鋁土礦勘查與綜合利用、煤鋁工業(yè)固廢無害化處理、水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，開展“煤下鋁”資源勘查和開發(fā)利用、煤系地層及鋁土礦中鋰礦和“三稀”元素開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以及鐵、鋁、金、銀、銅、石墨等礦種成礦規(guī)律研究和找礦預(yù)測(cè)，推進(jìn)清潔能源探采技術(shù)創(chuàng)新，探索“探采一體化”發(fā)展道路，加快推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)板塊發(fā)展。

加強(qiáng)公益性地質(zhì)勘查研究和古生物保護(hù)發(fā)掘。開展地球科學(xué)基礎(chǔ)理論、深部結(jié)構(gòu)探測(cè)和深部找礦技術(shù)方法研究，突破深地探測(cè)關(guān)鍵核心技術(shù)。開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，建立國(guó)土空間定量評(píng)價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系，研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)范，做好礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查、資源基地調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)先進(jìn)采選冶技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用和創(chuàng)新。切實(shí)有效地保護(hù)好古生物化石的地質(zhì)自然遺產(chǎn)，提高其科學(xué)價(jià)值，并及時(shí)將科研成果引入保護(hù)管理工作中。

加快自然資源領(lǐng)域核心技術(shù)研究。以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)施全省林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立林草碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，扎實(shí)開展林草助力“雙碳”戰(zhàn)略研究，探索開展林草碳匯價(jià)值核算，組織開發(fā)林草碳匯關(guān)鍵技術(shù)。以“雙碳”目標(biāo)為牽引深化能源革命，科學(xué)規(guī)劃全省地?zé)豳Y源開發(fā)利用，開展晉北地區(qū)高溫地?zé)岢傻V理論研究，開展地?zé)崮艿刭|(zhì)試驗(yàn)示范、高效發(fā)電、梯級(jí)利用等科技攻關(guān)。在國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地資源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源綜合利用、煤系氣抽采技術(shù)、測(cè)繪地理信息技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在自然資源管理應(yīng)用中取得關(guān)鍵技術(shù)新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，以科技創(chuàng)新推進(jìn)自然資源治理能力現(xiàn)代化。

（二）激發(fā)自然資源科技創(chuàng)新

土地資源保護(hù)和利用科技創(chuàng)新。加強(qiáng)耕地資源要素耦合科技創(chuàng)新，加快研發(fā)耕地質(zhì)量改良技術(shù)，探索耕地質(zhì)量提升技術(shù)體系。加強(qiáng)國(guó)土空間優(yōu)化開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，深化“山水林田湖草沙”生命共同體要素、結(jié)構(gòu)、功能、格局探索研究，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支撐下的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局與規(guī)?？刂品椒?。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，深化國(guó)土空間多元要素耦合機(jī)制研究，建立國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，研發(fā)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)新材料、新裝備。

水資源保護(hù)和利用科技創(chuàng)新。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“五水綜改”等，積極開展節(jié)約用水、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水利工程建設(shè)與管理、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)村水利、水土保持和智慧水利等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水改造，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加大城市再生水、中水、礦井水、雨水等非常規(guī)水的利用力度。加強(qiáng)重點(diǎn)管控區(qū)水環(huán)境綜合治理，明確不同重點(diǎn)管控區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等水污染治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污水集中處理設(shè)施。

礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用科技創(chuàng)新。加快煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、煤氣化技術(shù)突破，大力發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料，提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平。開展難選冶、低品位礦、共伴生礦的選礦與深加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合勘探綜合開發(fā)力度，示范推廣中深層地?zé)崮堋安晒嘁惑w化”和“取熱不取水”等新技術(shù)，開展中高溫地?zé)崮芨咝Оl(fā)電、地?zé)崽菁?jí)利用等技術(shù)攻關(guān)。升級(jí)礦山開采、選礦、加工工藝技術(shù)裝備，推進(jìn)能源清潔生產(chǎn)和推廣先進(jìn)適用的采、選、冶新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

林草資源保護(hù)和利用科技創(chuàng)新。突破林草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、林草資源高效培育與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、生物多樣性保護(hù)等建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷提升生態(tài)治理水平，提高林草資源培育和質(zhì)量效益。著力健全和完善森林、草原、濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估體系。推進(jìn)野生動(dòng)植物資源科學(xué)研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源開發(fā)利用研究，推進(jìn)遺傳資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極探索構(gòu)建林草資源管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用。

煤層氣等“三氣”科技創(chuàng)新。加強(qiáng)深部煤層氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究，探索適合深部煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)中低階煤煤層氣高效利用研究，探索適合中低階煤儲(chǔ)層煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新研發(fā)基于大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)分析評(píng)價(jià)的“地質(zhì)工程一體化”煤層氣資源高效開采技術(shù)。加強(qiáng)煤層氣勘查開發(fā)利用、煤礦瓦斯治理工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)煤層氣等“三氣”資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、分級(jí)利用、循環(huán)利用和綜合利用。推進(jìn)煤層氣先進(jìn)勘探、開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，提升地面抽采技術(shù)、采動(dòng)卸壓抽采、采空區(qū)抽采一井多用技術(shù)。

自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防治科技創(chuàng)新?；诘刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查成果，試點(diǎn)探索形成“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理制度、責(zé)任體系和技術(shù)方法，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方法?；谖锫?lián)網(wǎng)及現(xiàn)代傳感器技術(shù)，持續(xù)攻關(guān)研發(fā)低功耗、低成本、適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境、能夠反映災(zāi)害變化特征及影響因素的普適型監(jiān)測(cè)儀器。研究高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別、地質(zhì)災(zāi)害綠色新型防治、重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同等技術(shù)。開展森林草原雷擊火防范防控科技攻關(guān)，提升沙塵暴應(yīng)急處置的科技支撐能力。

加強(qiáng)自然資源科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家“一核兩深三系”自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在資源能源探測(cè)勘查、自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面培育一批科技創(chuàng)新成果，提升自然資源科技創(chuàng)新水平和效能。加快自然資源衛(wèi)星遙感、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、深地礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等先進(jìn)適用技術(shù)和成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化。

（三）持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力

增強(qiáng)自然資源的科技支撐能力。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，逐步建立與自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系，提升自然資源科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。從優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)和核心支撐業(yè)務(wù)需求出發(fā)，培育自然資源標(biāo)志性科技成果，進(jìn)入國(guó)家同類成果前列。持續(xù)推進(jìn)貫通部—省—市—縣的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)。推進(jìn)自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源權(quán)屬和資產(chǎn)管理、自然資源開發(fā)利用、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園及其他自然保護(hù)地等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。依托自然資源部“礦業(yè)城市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“資源環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“煤與煤系氣地質(zhì)山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等科研平臺(tái)，從礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與污染處置、地下開采空間資源化利用等方面開展關(guān)鍵理論與技術(shù)攻關(guān)。

提升自然資源的協(xié)同創(chuàng)新能力。提高自然資源資產(chǎn)管理技術(shù)，提升自然資源價(jià)值，包括調(diào)查研究、確權(quán)登記、資源有償使用的建立，加快建設(shè)和完善自然資源監(jiān)管平臺(tái)體系、交易平臺(tái)等，推進(jìn)建設(shè)“一張圖”“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”等工作。探索建立自然資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)納入單位績(jī)效考評(píng)體系，作為科技人員職稱評(píng)定、崗位管理等重要依據(jù)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展，加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)高校、企業(yè)合作，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，組建跨學(xué)科研發(fā)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和成果轉(zhuǎn)化。

（四）開展多渠道交流與宣傳

開展全方位交流合作。積極開展國(guó)土空間規(guī)劃與綜合整治、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地生態(tài)保育與碳中和、自然資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等領(lǐng)域重大科學(xué)問題的國(guó)內(nèi)外交流與合作。促進(jìn)人才交流合作，圍繞自然資源重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極尋找引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家開展交流合作；建立完善科技人才合作機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員和專家參與重大科技合作計(jì)劃和項(xiàng)目。

開展多層次宣傳教育。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳，組織好世界地球日、全國(guó)土地日、世界濕地日、植樹節(jié)、世界防治荒漠化與干旱日、世界野生動(dòng)植物日等活動(dòng)，創(chuàng)新科普形式，打造山西特色自然資源科普品牌。深入開展自然資源“八五”普法教育、國(guó)情宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立自然資源保護(hù)和節(jié)約利用意識(shí)，充分發(fā)揮山西地質(zhì)博物館、山西寧武萬年冰洞國(guó)家地質(zhì)公園等自然資源科普基地以及省土地學(xué)會(huì)、省地質(zhì)學(xué)會(huì)、省測(cè)繪學(xué)會(huì)等相關(guān)學(xué)會(huì)作用，建設(shè)自然資源科普網(wǎng)絡(luò)體系。

十、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地生效。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施的全過程，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源保護(hù)和利用工作體系。

（二）建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

建立廳際協(xié)調(diào)機(jī)制，制定分工實(shí)施方案，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀，協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。市級(jí)政府要編制本地區(qū)自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措；縣級(jí)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｗ匀毁Y源有關(guān)年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)設(shè)置年度目標(biāo)，做好年際平衡。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

加強(qiáng)與全省國(guó)土空間規(guī)劃和部門行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域制定實(shí)施一批專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＜訌?qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，依據(jù)財(cái)力可能，分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目。推進(jìn)規(guī)劃管理信息化，探索建立規(guī)劃重大項(xiàng)目管理制度。

（四）加大資金投入力度

積極爭(zhēng)取國(guó)家在自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等方面向山西傾斜。創(chuàng)新投融資模式機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類財(cái)政資金，運(yùn)用好開發(fā)性政策性金融貸款、政府債券等金融舉措，為本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)提供財(cái)力保障。

（五）做好實(shí)施評(píng)估檢查

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合、自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估和專題評(píng)估。建立規(guī)劃任務(wù)清單，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況檢查，檢查結(jié)果納入各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)、自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。

（六）凝聚社會(huì)力量參與

健全公眾參與機(jī)制，完善信息公開、意見征集、群眾監(jiān)督等制度，切實(shí)維護(hù)公眾在規(guī)劃編制實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立生態(tài)文明宣傳教育基地，面向社會(huì)公眾開展自然教育。開展優(yōu)秀自然資源科普成果評(píng)選，推出一批優(yōu)質(zhì)自然資源文化產(chǎn)品，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，充分利用各類媒體對(duì)規(guī)劃主要內(nèi)容、實(shí)施成效開展宣傳，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，為規(guī)劃順利實(shí)施和成果維護(hù)營(yíng)造良好氛圍。

山西省人民政府辦公廳 

2023年1月10日印發(fā)