近日，濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聯(lián)合市直有關(guān)部門正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)的通知》（濱海漁字〔2023〕24號(hào)）（以下簡稱通知），助力海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范海域立體開發(fā)利用活動(dòng)，提升海域資源集約節(jié)約水平，破解了海域范圍內(nèi)具有用地手續(xù)區(qū)域立體使用難題。據(jù)悉，這是山東全省首個(gè)海域立體分層設(shè)權(quán)的政策性文件。

濱州北部沿海地處渤海灣南岸，屬黃河沖積平原，海岸地貌以粉砂淤泥質(zhì)為主，沿岸坡緩水淺，區(qū)劃海域總面積1800余平方千米，潮間帶跨度廣大，約占海域總面積的40%。主要開發(fā)利用活動(dòng)為海水養(yǎng)殖、原鹽生產(chǎn)、港口航運(yùn)等，且大多已取得海域或土地權(quán)屬。近年來，隨著海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、海底電纜管道等用?；顒?dòng)不斷增多，對(duì)海域立體分層設(shè)權(quán)的需求越來越迫切。濱州作為承擔(dān)海洋資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制國家級(jí)試點(diǎn)市，勇于創(chuàng)新，積極探索，把海域立體分層設(shè)權(quán)作為試點(diǎn)重要任務(wù)，聯(lián)合國家海洋信息中心研究制定了海域立體分層設(shè)權(quán)政策文件，有效緩解了海域資源供需矛盾，主要包括七個(gè)方面內(nèi)容。

一是明確了立體分層設(shè)權(quán)空間范圍。通知明確了海域空間分為水面、水體、海床和底土，對(duì)排他性使用海域特定立體空間的用海活動(dòng)，可以對(duì)使用的相應(yīng)空間設(shè)置海域使用權(quán)。

二是明確了立體分層設(shè)權(quán)適用范圍。通知明確了適用范圍主要有跨海橋梁、塔架、海底電纜管道、海底隧道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。

三是強(qiáng)化了國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。通知要求各地在編制國土空間規(guī)劃及海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí)，結(jié)合海域資源環(huán)境承載能力和用海實(shí)際需求，合理謀劃功能區(qū)。

四是規(guī)范了海域使用論證具體要求。通知要求按《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求開展論證，重點(diǎn)是海域立體分層設(shè)權(quán)用海的兼容性、必要性和用海面積合理性分析。

五是明確了立體分層設(shè)權(quán)審批要求。通知要求按《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行申請(qǐng)審批或市場(chǎng)化出讓。明確了已設(shè)定和未設(shè)定海域使用權(quán)及已設(shè)定養(yǎng)殖、鹽業(yè)土地使用權(quán)的海域立體分層設(shè)權(quán)審批程序和具體要求。

六是明確了立體分層設(shè)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記要求。通知要求按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。明確了辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的辦理流程。

七是規(guī)范了海域使用金征收管理。通知要求按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式，根據(jù)海域使用金征收文件（標(biāo)準(zhǔn)）或招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓成交結(jié)果，分別計(jì)征海域使用金。符合海域使用金減免條件的可申請(qǐng)減免。

原文如下：

沿?？h（區(qū)）自然資源主管部門、海洋主管部門、行政審批服務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及節(jié)約集約利用要求，提高海域資源利用效能，規(guī)范海域立體開發(fā)利用活動(dòng)，現(xiàn)就海域立體分層設(shè)權(quán)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)海洋強(qiáng)省決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，探索實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，逐步完善海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，緩解行業(yè)用海矛盾，充分發(fā)揮海域資源優(yōu)勢(shì)，為濱州打造千億級(jí)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等提供海洋資源要素支撐，開創(chuàng)“海上濱州”建設(shè)新局面。

（二）工作原則。

——依法設(shè)權(quán)、穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，滿足規(guī)劃管控、用途管制、行業(yè)準(zhǔn)入等要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，切實(shí)保障使用權(quán)人合法權(quán)益，防止產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。

——因地制宜、節(jié)約集約。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和海洋資源承載能力，統(tǒng)籌考慮綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等工作要求，提升海域資源節(jié)約集約利用水平，因地制宜推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)。

——分類施策、適度兼容。優(yōu)先保障海域基本功能，在互不排斥、有限影響、規(guī)模適度且風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，兼容多種用?；顒?dòng)，分類實(shí)施部分或整體分層立體設(shè)權(quán)，促進(jìn)海域資源高效利用。

二、工作內(nèi)容

（一）明確立體分層設(shè)權(quán)空間范圍。

1.海域空間分為水面、水體、海床和底土。對(duì)排他性使用海域特定立體空間的用?；顒?dòng)，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對(duì)其使用相應(yīng)海域立體空間設(shè)置海域使用權(quán)。

（二）明確立體分層設(shè)權(quán)適用范圍。

2.立體分層設(shè)權(quán)適用范圍主要有跨海橋梁、塔架、海底電纜管道、海底隧道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。

（三）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。

3.各地在編制國土空間規(guī)劃及海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境承載能力和用海實(shí)際需求，提前謀劃可實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)的功能區(qū)，明確海域的基本功能、兼容功能及可兼容的用海類型。

（四）規(guī)范海域使用論證要求。

4．立體分層設(shè)權(quán)的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求開展。論證重點(diǎn)應(yīng)增加海域立體分層設(shè)權(quán)用海的兼容性分析，兼容可行性應(yīng)依據(jù)省、市國土空間規(guī)劃及海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃確定的基本功能和兼容功能，結(jié)合用?；顒?dòng)的工藝設(shè)計(jì)、建設(shè)方案著重分析與其他用?；顒?dòng)分層使用海域的可行性，原則上兼容功能不能影響基本功能的發(fā)揮。

5．在用海必要性分析中，增加分層用海的必要性，重點(diǎn)論證用海方式、用海面積、權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排等合理性，分析明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果及使用權(quán)人權(quán)利、義務(wù)、矛盾化解機(jī)制等事項(xiàng)，提出項(xiàng)目用海到期后的退出方案。

6．在用海面積合理性分析中，要充分論證海域不同分層的用?？臻g范圍，宗海界址圖需明確擬使用海域的界址、面積等二維宗海信息，明確具體申請(qǐng)使用的海域分層空間或高程信息，并補(bǔ)充海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。有條件的地區(qū)可探索空間三維坐標(biāo)表達(dá)。

（五）明確立體分層設(shè)權(quán)審批要求。

7．海域立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海按《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行申請(qǐng)審批或市場(chǎng)化出讓。

8.對(duì)已設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，新申請(qǐng)項(xiàng)目用海單位應(yīng)與原海域使用權(quán)人充分協(xié)商，達(dá)成一致意見或簽訂協(xié)議書后按程序辦理用海手續(xù)，用海申請(qǐng)材料中應(yīng)附具協(xié)商意見或協(xié)議書。新申請(qǐng)用海與已確權(quán)用海批準(zhǔn)層級(jí)不一致的，還應(yīng)征求原審批部門意見，并在批復(fù)前完成對(duì)原海域使用權(quán)用海空間范圍變更手續(xù)。

9.對(duì)已設(shè)定養(yǎng)殖、鹽業(yè)土地使用權(quán)的海域，確需進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，新申請(qǐng)項(xiàng)目單位應(yīng)與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商，達(dá)成一致意見或簽訂協(xié)議書后，向有審批權(quán)的主管部門申請(qǐng)用海，用海申請(qǐng)材料中應(yīng)附具協(xié)商意見或協(xié)議書。為保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益，土地權(quán)屬到期前維持土地使用權(quán)屬現(xiàn)狀不變并納入海域監(jiān)管，權(quán)屬到期后不再續(xù)期。原土地使用權(quán)審批部門完成原權(quán)屬的用?？臻g范圍變更登記備案后，由有審批權(quán)的主管部門依法審批用海。

10．對(duì)未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，不同類型項(xiàng)目同步實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)的，可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證；項(xiàng)目主體不同時(shí)，需協(xié)商一致，在用海申請(qǐng)時(shí)附具協(xié)調(diào)意見或協(xié)議書。

11．立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海申請(qǐng)書和批準(zhǔn)文件中，需明確宗海平面界址、空間分層（水面、水體、海床、底土）和高程信息，注明項(xiàng)目使用的立體分層空間范圍。

（六）明確立體分層設(shè)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。

12.立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目按《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

13．立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)使用的水面、水體、海床、底土等空間分層和高程信息，并附宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和登記簿中依法依規(guī)予以記載。

14．新申請(qǐng)用海人持用海批準(zhǔn)文件，到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)首次登記。對(duì)已設(shè)定海域使用權(quán)需新增立體分層設(shè)權(quán)的，原海域使用權(quán)人持新增海域使用權(quán)批準(zhǔn)文件及協(xié)商意見或協(xié)議書等材料，到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記。

（七）規(guī)范海域使用金征收管理。

15．立體分層設(shè)權(quán)用海項(xiàng)目，按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式，根據(jù)用海項(xiàng)目所在海域現(xiàn)行有關(guān)海域使用金征收文件（標(biāo)準(zhǔn)）或招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓成交結(jié)果，分別計(jì)征海域使用金。符合海域使用金減免條件的用海項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可減免海域使用金。

三、監(jiān)督保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

16.海域立體分層設(shè)權(quán)是一項(xiàng)探索性工作，沿海各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將海域立體分層設(shè)權(quán)作為全市海洋資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作的重要任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際制定落實(shí)本通知的政策措施，明確責(zé)任分工，完善相關(guān)操作流程，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。工作中遇到的重大問題及時(shí)向上級(jí)對(duì)口管理部門報(bào)告。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

17.按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各級(jí)各部門要加強(qiáng)海域立體開發(fā)利用活動(dòng)監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。嚴(yán)守法律政策底線，防止以立體分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途，化整為零、分散報(bào)批，違規(guī)減免海域使用金等。對(duì)于未批先建、擅自改變用途、到期應(yīng)退出未退出等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

本通知自2023年8月1日起施行，有效期3年；執(zhí)行過程中，如國家、省法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局濱州市自然資源和規(guī)劃局

濱州市行政審批服務(wù)局

2023年7月28日

來源：濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局