2月29日，陜西延安市《2024年政府工作報告》發(fā)布。根據(jù)報告顯示，2023年，延安中能建臨鎮(zhèn)光伏、國華五谷城風(fēng)電等5個項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機達到373萬千瓦。2024年，延安支持高新區(qū)加快建設(shè)省級能源裝備科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群部署科技計劃項目150項以上，為油煤氣開采、能源綜合利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。

加快能源資源就地轉(zhuǎn)化，依托延長石油、陜煤等鏈主企業(yè)，推進千萬噸煉化一體化、黃陵碳硅新材料、子長100萬噸洗中煤、安塞70萬千瓦壓縮空氣儲能電站等項目前期，加快大唐延安富縣電廠等4個火電項目二期、陜皖特高壓輸電工程配套新能源、延川伴生氣低碳烷烴綜合利用、寶塔天然氣儲氣調(diào)峰和配套LNG等項目建設(shè)進度，推動黃陵煤化工干熄焦、安塞3GWh儲能系統(tǒng)集成制造、吳起25億方天然氣凈化廠等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，進一步推進石油化工、煤炭電力、天然氣綜合利用、能化裝備制造、新能源及儲能等工業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，著力打造千億級石油天然氣、煤炭電力、化工、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，能源工業(yè)增加值增長5.5%，非能工業(yè)增加值增長7.5%。

詳情如下：

政府工作報告

2024年2月27日在延安市第六屆人民代表大會第四次會議上

延安市市長嚴漢平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。面對嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入開展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，按照市委推進新時代延安加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)“一六四”工作布局，堅持以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟工作，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2280.2億元、增長1.8%，完成地方財政收入190億元、增長5.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43108元、16492元，增長5.3%、8.2%。

（一）多措并舉穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。堅持政策靠前發(fā)力和經(jīng)濟運行調(diào)度兩手抓，出臺穩(wěn)增長50條措施，整合10億元資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主要產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)支撐經(jīng)濟增長。生產(chǎn)原油1428.4萬噸、加工原油960.9萬噸，產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，原煤5378.2萬噸、增長2.6%，天然氣99.5億方、增長9.2%，LNG 209.8萬噸、增長19.6%，發(fā)電量213.9億千瓦時、增長88.1%，卷煙產(chǎn)值增長5.4%。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2486.3億元，增加值增長0.1%。部省共同支持延安建設(shè)全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，組建延安蘋果研究院，蘋果產(chǎn)量464.4萬噸、穩(wěn)居全省第一，全國蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開。新建和改造高標準農(nóng)田34萬畝，糧食播種面積222.8萬畝、產(chǎn)量73.2萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元，一產(chǎn)增加值增長4.5%、連續(xù)五年位居全省第一。成功創(chuàng)建革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，延川乾坤灣、甘泉勞山國家森林公園分別創(chuàng)建為國家5A和4A級旅游景區(qū)，舉辦全國越野滑雪青少年錦標賽、“黃河記憶”非遺大展等活動，全年接待游客4199萬人次、旅游綜合收入331億元，分別增長1.7倍、2.8倍。出臺促消費16條措施，新能源汽車銷售額增長1.2倍，建成“延安味道”美食示范店32家，住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長23.5%、10.6%。新建5G基站1039個，行政村5G信號覆蓋率達到90%，省政務(wù)數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心落地延安，全國煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長6.9%，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長1.4倍。

（二）健全機制抓項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。扎實開展高質(zhì)量項目推進年活動，堅持“六個一批”動態(tài)管理，建立重大項目和招商引資周“解扣”機制，市縣兩級破解堵點難點944項，市級重點項目完成投資1060億元、同比增長4.3%，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資分別增長18.9%、19.2%、1.2倍，工業(yè)技改投資增長21.4％。爭取國家和省上資金310.5億元、增長14.4%，發(fā)行地方政府專項債券20.8億元、實施項目42個。延榆高鐵、王瑤水庫擴容工程開工建設(shè)，西延高鐵、東繞城高速、延安智慧物流產(chǎn)業(yè)園、延長石油延安氣田中區(qū)北部產(chǎn)能等項目加快建設(shè)。建成黃陵宏興、子長車村一號井等4處煤礦，陜煤黃陵店頭電廠、延長石油富縣電廠等4個火電項目一期建成投產(chǎn)，新增裝機469萬千瓦。中能建臨鎮(zhèn)光伏、國華五谷城風(fēng)電等5個項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機達到373萬千瓦。

（三）改革創(chuàng)新挖潛能，動力活力持續(xù)釋放。深入開展營商環(huán)境突破年活動，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省率先推行工程建設(shè)項目開工許可“一次辦”審批改革，全國社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點通過驗收，營商環(huán)境滿意度95.24%、排名全省第三。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周“解難”機制，市縣兩級累計為448戶企業(yè)破解難題805件。清理拖欠企業(yè)賬款30.7億元，退減緩稅費14.5億元。市場主體達到24.87萬戶、增長4.4%，其中企業(yè)6.23萬戶、增長8.5%，凈增“五上”企業(yè)133戶。新增陜西股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)49家，入選全國普惠金融發(fā)展示范區(qū)，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長5.1%、9.9%，存貸比74%，中小微企業(yè)貸款增長16.6％。秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心新入駐企業(yè)和機構(gòu)42家、轉(zhuǎn)化科技成果37項，延安大學(xué)科技園獲評省級大學(xué)科技園，延安能源化工專業(yè)孵化器被認定為國家級科技企業(yè)孵化器，黃陵入選全國創(chuàng)新型縣，吳起、志丹獲批全國科普示范縣?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增長49.3%、1.3倍，新增瞪羚企業(yè)6家，完成技術(shù)合同成交額17.9億元、增長34%。中歐班列“延西歐”專列首發(fā)，完成外貿(mào)進出口總值19.8億元、增長13.2%，跨境電商交易額1.7億元。招商引資到位資金1064.7億元、增長25.8%。

（四）突出縣域促融合，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加快。“一縣一策”打造首位產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量超過100億元的縣（市、區(qū)）達到9個，其中超過200億元的達到5個，黃陵、吳起入選西部百強縣。延長、延川工業(yè)園區(qū)獲批省級特色專業(yè)園區(qū)，累計建成省級化工園區(qū)11家、占全省的38%，縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值增長6.1%。入選國家海綿城市建設(shè)示范城市，累計完成中心城區(qū)14條山體溝道人居環(huán)境綜合治理，富縣、甘泉創(chuàng)建為全省縣城建設(shè)示范縣。寶塔、子長獲批全省縣域商業(yè)體系建設(shè)行動縣。全面推進鄉(xiāng)村振興，黃陵入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，志丹被確定為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣試點，寶塔獲批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，安塞入選全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，子長、延川、黃龍創(chuàng)建為省級“四好農(nóng)村路”示范縣，子長安定鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村22個。

（五）協(xié)同攻堅強治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持把黃河流域生態(tài)保護作為高質(zhì)量發(fā)展的基準線，持續(xù)鞏固退耕還林成果，治理水土流失面積890平方公里，完成營造林120萬畝，“一樹一策”“一群一策”做好3棵5000年以上古柏及古樹群保護，全國古樹名木保護宣傳活動在延舉辦。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)323天、連續(xù)四年進入國家達標城市行列，14個國控斷面水質(zhì)全部達標，延河流域系統(tǒng)治理方案通過水利部審查，入選全國第一批市級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。黃陵創(chuàng)建為國家水土保持示范縣，延川入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣，安塞被授予全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，宜川被命名為全省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（六）優(yōu)先保障惠民生，群眾福祉持續(xù)增進。扎實推進鞏固銜接工作，307個集體經(jīng)濟“薄弱村”全部退出，脫貧人口人均純收入增長17.4%、位居全省第一。安塞南溝村入選全國鞏固拓展脫貧攻堅成果實踐交流基地，上合組織減貧和可持續(xù)發(fā)展論壇考察團來延實地觀摩。“民生十件實事”全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.56萬人。建成“用延安精神教書育人”特色示范校50所，新增學(xué)位1170個，榮獲國家級教學(xué)成果二等獎3項。獲批國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，入選國家緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點，延大附院獲批建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在70%以上，市社會福利院建成投用，城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員補助標準分別提高11.5%、11.1%。成功舉辦首屆延安新“九一”擴大運動會，圓滿承辦陜西省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和中超女足聯(lián)賽陜西志丹女足主場賽事。民歌《搟氈調(diào)》榮獲第十六屆中國民間文藝“山花獎”，陜北道情現(xiàn)代戲《乾坤灣》榮獲第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)“文華獎”，《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安延安》等演藝精品深受市場青睞。

（七）綜合施策守底線，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。建立安全穩(wěn)定周研判、月調(diào)度機制，扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，妥善處置延川新泰煤礦“8*21”重大安全事故，深入開展“以案促改”活動，應(yīng)急通訊衛(wèi)星電話配備實現(xiàn)行政村全覆蓋，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降7.1%，道路交通事故起數(shù)下降21%。全面完成政府債務(wù)年度化解任務(wù)。中省信聯(lián)辦交辦件報結(jié)率100%，市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點信訪案件化解率72.7%，中國—中亞峰會等重大活動期間實現(xiàn)“六個零發(fā)生”，刑事、治安案件分別下降9%、22%，社會治安滿意率98.6%，平安建設(shè)滿意度97.5%。寶塔消防救援站被授予“時代楷模”稱號。實現(xiàn)全省雙擁模范城“十連冠”。

國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、方志、檔案、供銷、工會、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作取得新成績。

同時，我們始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案121件，辦復(fù)率100%。修訂《延安市人民政府工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制，持續(xù)鞏固全國法治政府建設(shè)示范市成果?？v深推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動干部作風(fēng)能力提升年活動走深走實，服務(wù)效能持續(xù)提升。

各位代表，過去一年，我們遇到的困難比預(yù)料的多，付出的努力比預(yù)想的大，工作的成效比預(yù)判的好，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持，在于全市人民的勠力同心、團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和關(guān)心支持延安發(fā)展的社會各界人士、媒體朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：原油、原油加工等主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力較大，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸集聚不夠，引領(lǐng)性、支撐性大項目較少，縣域綜合實力還不夠強，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期待仍有差距，煤礦、?；?、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范還需持續(xù)用力。我們一定直面問題，采取有力措施，認真加以解決。

二、2024年工作總體要求和預(yù)期目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”的重要一年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委六屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，聚焦推進中國式現(xiàn)代化這個新時代最大的政治，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照市委“12345”年度工作安排，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，持續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預(yù)期、增進民生福祉、防范化解風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，鞏固和擴大多年累積起來的好的發(fā)展態(tài)勢、好的發(fā)展趨勢、好的發(fā)展氣勢，推進新時代延安加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長5.5%以上，地方財政收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上、力爭“十四五”以來累計降低4.4%左右。

實現(xiàn)上述目標，重點把握好四個方面：

一是全面貫徹穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破工作基調(diào)。準確把握經(jīng)濟工作規(guī)律，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，以“穩(wěn)”為大局和基礎(chǔ)，以“進”為方向和動力，以“立”為先手和關(guān)鍵，通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升，形成質(zhì)量并進、量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“兩個較高”目標。

二是充分發(fā)揮政策在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中的牽引作用。緊盯國家和省上政策導(dǎo)向，積極爭取國家部委、省直廳局支持，切實把上級政策轉(zhuǎn)化為具體項目、資金支持和發(fā)展增量。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，及時出臺務(wù)實管用的政策措施，注重協(xié)同聯(lián)動，強化精準滴灌，放大疊加效應(yīng)。以企業(yè)和群眾感受度、滿意度為標尺，加強政策評估問效，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

三是用足用好“十大行動計劃、十大重點工程、十大建設(shè)項目、十大民生實事”四個抓手。市委確定的十大行動計劃是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的具體實踐，十大重點工程是引領(lǐng)延安高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，十大建設(shè)項目是穩(wěn)增長促發(fā)展增后勁的有力支撐，十大民生實事是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民的暖心舉措，構(gòu)成了完整的工作項目化推進體系。堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進重點工作、重大項目和招商引資周“解扣”、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周“解難”、服務(wù)群眾周“解憂”等機制，靶向發(fā)力推動“四個十”落地見效，以重點工作突破帶動整體工作提升。

四是系統(tǒng)運用抓主要矛盾、破瓶頸制約、重前瞻布局策略方法。堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導(dǎo)向，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維破難點、疏堵點、解痛點，深化拓展“三個年”活動，持續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，謀劃布局重點產(chǎn)業(yè)鏈群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造競爭新優(yōu)勢。

三、2024年重點任務(wù)

（一）統(tǒng)籌創(chuàng)新賦能和鏈群推進，在增強高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐上取得新突破

聚焦“增量器”激發(fā)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。堅持把科技創(chuàng)新作為關(guān)鍵變量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為重點產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展蓄勢賦能。抓住用好西安“雙中心”建設(shè)機遇和秦創(chuàng)原總窗口資源，開展“招才引智高校行”活動，推動更多創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才向秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心聚集，全年新入駐企業(yè)和機構(gòu)40家、轉(zhuǎn)化科技成果20項以上，培育引進科技型人才和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊50名（支）以上，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級秦創(chuàng)原特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。深入推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，常態(tài)化開展高校及科研院所專家進延、博士服務(wù)團進企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化路演活動，技術(shù)合同成交額突破20億元。支持高新區(qū)加快建設(shè)省級能源裝備科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群部署科技計劃項目150項以上，為油煤氣開采、能源綜合利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，全年入庫科技型中小企業(yè)1000家，高新技術(shù)企業(yè)達到260家，瞪羚企業(yè)突破10家。

聚焦“土特產(chǎn)”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新質(zhì)效。聚力品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，把精深加工作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸主攻方向，著力打造千億級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標，以延安蘋果研究院創(chuàng)新平臺為牽引，加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策研究和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造吳起楸子種質(zhì)資源保護基地，推進全國蘋果產(chǎn)業(yè)氣象保障示范區(qū)試點工作，推廣“坑、桶、器、藥”四法防凍，加快冰雹源頭防御體系建設(shè)，新建防雹網(wǎng)5萬畝，改造老果園10萬畝，蘋果產(chǎn)量達到485萬噸以上。加快建設(shè)中國供銷延長果業(yè)深加工、甘泉精釀蘋果酒等項目，推進蘋果產(chǎn)業(yè)和食品加工、果園機械、包裝材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到550億元。推動畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，集中連片推進設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和老舊棚型改造，支持建設(shè)地頭預(yù)冷庫、畜禽和蔬菜產(chǎn)地集散基地及配送中心，新建規(guī)模養(yǎng)殖場100個，瓜菜產(chǎn)量達到165萬噸，小雜糧面積穩(wěn)定在40萬畝左右。提升洛川國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘泉省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)承載能力，支持富縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、寶塔創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力培育引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展預(yù)制菜、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就近就地轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長8%左右，一產(chǎn)增加值增長5%左右。

聚焦“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”筑牢工業(yè)經(jīng)濟壓艙石。落實新型工業(yè)化要求，持續(xù)穩(wěn)煤、擴油、增氣、興電，爭取子長北部礦區(qū)總體規(guī)劃獲批，建成投產(chǎn)富縣蘆村一號、子長天任等8處煤礦、新增產(chǎn)能985萬噸，推進全市新建和產(chǎn)能120萬噸以上礦井智能化開采，推廣CO?驅(qū)油與封存等先進技術(shù)，建成延安氣田中區(qū)北部6.6億方產(chǎn)能項目，開工建設(shè)中區(qū)南部22億方、東區(qū)7億方產(chǎn)能項目，支持延安卷煙廠實施技改，推動主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快能源資源就地轉(zhuǎn)化，依托延長石油、陜煤等鏈主企業(yè)，推進千萬噸煉化一體化、黃陵碳硅新材料、子長100萬噸洗中煤、安塞70萬千瓦壓縮空氣儲能電站等項目前期，開工建設(shè)延安原油儲備庫、富縣延長石油混合輕烴綜合利用、甘泉25億方天然氣凈化廠、安塞LNG氦氣回收等項目，加快大唐延安富縣電廠等4個火電項目二期、陜皖特高壓輸電工程配套新能源、延川伴生氣低碳烷烴綜合利用、寶塔天然氣儲氣調(diào)峰和配套LNG等項目建設(shè)進度，推動黃陵煤化工干熄焦、安塞3GWh儲能系統(tǒng)集成制造、吳起25億方天然氣凈化廠等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，進一步推進石油化工、煤炭電力、天然氣綜合利用、能化裝備制造、新能源及儲能等工業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，著力打造千億級石油天然氣、煤炭電力、化工、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，能源工業(yè)增加值增長5.5%，非能工業(yè)增加值增長7.5%。

聚焦“揚挖補”釋放文旅消費大潛能。建好革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，打造華夏兒女尋根問祖、紅色教育培訓(xùn)、黃河文化旅游、青少年研學(xué)實踐目的地。推進全域旅游、全季旅游，強化4個國家5A級旅游景區(qū)示范引領(lǐng)，啟動甘泉大峽谷國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮陜旅、陜文投、萬達等龍頭企業(yè)帶動作用，支持中小微文旅企業(yè)發(fā)展，建設(shè)延安紅色（影視）文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提升金延安、延安二道街、延安紅街、延安1938等旅游街區(qū)品質(zhì)能級，豐富特色文創(chuàng)產(chǎn)品和精品演藝，努力把游客“流量”變?yōu)橄M“增量”，全年接待游客4600萬人次、旅游綜合收入360億元以上，著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。多措并舉激發(fā)有潛能的消費，圍繞商超、百貨、餐飲及成品油等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)放消費券，推進汽車、電子產(chǎn)品以舊換新和綠色智能家電下鄉(xiāng)。加快公共停車場、景區(qū)景點、居民小區(qū)等重點區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)，拉動新能源汽車消費增長。新建改造“延安味道”品牌示范店20家、美食街區(qū)2條，讓城市“煙火氣”更濃。加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，打造一批縣域電商直播基地，擴大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，再爭創(chuàng)2個全省縣域商業(yè)體系建設(shè)行動縣。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。社會消費品零售總額增長5%。

聚焦“新賽道”跑出數(shù)字經(jīng)濟加速度。按照“一新四化”布局，加快算力基礎(chǔ)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施電信5G創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、移動無錫*延安智算中心、圣地云等項目，開展“信號升格”專項行動，加快重點行業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷蛻?yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6改造，新建5G基站600個，創(chuàng)建全國“雙千兆”城市。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持“智能礦井”“數(shù)字油田”“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)智景區(qū)”建設(shè)。組建延安數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團，依托延安云計算數(shù)據(jù)中心，爭取承接省級以上行業(yè)部門和大型企業(yè)數(shù)據(jù)異地災(zāi)備業(yè)務(wù)，培育發(fā)展信息傳輸、數(shù)據(jù)運營等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)，實施中小企業(yè)“賦能、賦智、賦值”專項行動，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)達到630家以上，加快建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

（二）統(tǒng)籌項目建設(shè)和招商引資，在增強高質(zhì)量發(fā)展的潛力后勁上取得新突破

以更大力度推進項目建設(shè)。深化拓展高質(zhì)量項目推進年活動，強化“六個一批”動態(tài)管理，以“十大建設(shè)項目”為引領(lǐng)，持續(xù)擴大有效益的投資，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資分別增長10%以上。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和增發(fā)國債，圍繞全市“十大行動計劃”“十大重點工程”，謀深儲實重點項目，儲備項目數(shù)量和投資額保持在開工項目的3倍以上，全年安排市級重點項目345個，年度投資1089億元。堅持重大項目和招商引資周“解扣”、月調(diào)度、季觀摩機制，夯實市縣領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目責(zé)任，強化市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、企地攜手，開展前期手續(xù)辦理攻堅行動，加快安塞空氣新動力負氧離子系統(tǒng)、志丹高壓儲氫罐及柔性管道等257個產(chǎn)業(yè)項目，延榆高鐵、吳華高速等63個基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)村飲水安全改擴建、延大附院婦女兒童醫(yī)院等25個民生項目建設(shè)，全力服務(wù)保障黃河古賢水利樞紐工程開工建設(shè)，建成投用志丹高端有機胺、東繞城高速等150個項目，固定資產(chǎn)投資增長5%。堅持重點項目重點保障，建立“一項目一清單”要素保障機制，新增土地指標60%以上用于重點項目，對“十大建設(shè)項目”實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班推進。

以更多精力抓好招商引資。壓實縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商引資責(zé)任，用好中國延安干部學(xué)院、陜西延安干部學(xué)院等“家門口”的招商資源，建立跟班招商等機制，統(tǒng)籌打好以商招商、依培招商、基金招商、鄉(xiāng)情招商“組合拳”，組建并配強京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)駐點招商力量，扎實開展“企業(yè)進延”“商會入延”活動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引一批發(fā)展有前景、政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的大項目、好項目。堅持把落地項目、實際使用資金、企業(yè)產(chǎn)值和納規(guī)入統(tǒng)作為檢驗招商引資成效的重要標尺，強化全生命周期服務(wù)保障，提升招商項目合同履約率、轉(zhuǎn)化入庫率、資金使用率、建成投產(chǎn)率，實際使用內(nèi)資增長10%以上。

以更優(yōu)配套提升園區(qū)承載。堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接項目、承載產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)場”，聚焦“五集五區(qū)”發(fā)展目標，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，出臺支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，精準定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行“管委會+公司”運營模式，深化“畝均論英雄”改革，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和綜合承載能力。統(tǒng)籌全市土地、能耗、資金等要素資源，優(yōu)先支持園區(qū)發(fā)展，完善水電氣暖路訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施，推行工業(yè)項目“標準地”供應(yīng)，健全“一站式”幫辦代辦和園區(qū)、部門聯(lián)動審批服務(wù)機制。推動延塞一體化，加快延安高新區(qū)、安塞高新區(qū)和寶塔新材料產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，全力創(chuàng)建國家高新區(qū)。深化與上?；^(qū)戰(zhàn)略合作，支持甘泉工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，富縣、延川工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)?？h域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值增長10%以上。

（三）統(tǒng)籌深化改革和擴大開放，在增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力上取得新突破

抓好重點領(lǐng)域改革。深化拓展營商環(huán)境突破年活動，持續(xù)推進“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，推行容缺受理、告知承諾制和開工許可“一次辦”審批模式，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域準入準營改革，推動“高效辦成一件事”，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。實施國企改革深化提升工程，開展虧損企業(yè)治理、存量資產(chǎn)盤活、經(jīng)營成本管控、債務(wù)風(fēng)險化解專項行動，整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，提高核心競爭力，市屬國企營業(yè)收入、利潤總額分別增長5%以上，百元營業(yè)收入支付的成本費用下降5%。加快推進市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善縣級財力長效保障機制，確保基層財政平穩(wěn)運行。

擴大對內(nèi)對外開放。積極融入共建“一帶一路”大格局，全面落實中國—中亞峰會涉陜成果，推動“延西歐”專列常態(tài)化運行，夯實主體責(zé)任，建立激勵機制，加快推進國家跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B型）、陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、臨站經(jīng)濟區(qū)等開放平臺建設(shè)。深化延安無錫全方位對口合作，深度融入關(guān)中平原城市群發(fā)展。培育引進外貿(mào)企業(yè)，擴大蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品和高端能化、石油裝備等工業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值20.8億元、增長5%以上。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，以“三整治四提升”為抓手，全面落實市場準入、公平競爭、信用激勵政策，常態(tài)化開展政銀企座談，發(fā)揮好延安智慧金融服務(wù)平臺、“四貸促進”服務(wù)站作用，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)和重點項目投資，全面清理政府拖欠企業(yè)賬款，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，持續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，細化支持入庫、關(guān)心在庫、幫扶退庫企業(yè)措施，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、增實力、提效益，全年凈增“五上”企業(yè)160戶以上、省級“專精特新”企業(yè)10戶以上，民營經(jīng)濟增加值增速高于全市生產(chǎn)總值增速。

（四）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，在增強高質(zhì)量發(fā)展的融合協(xié)調(diào)上取得新突破

深化“有機更新”提升城市能級。聚焦建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，優(yōu)化中心城區(qū)城市更新規(guī)劃，實施一批小規(guī)模、漸進式有機更新和“微改造”項目，加快推進海綿城市方塔樣板片區(qū)和棗園、橋溝、大砭溝示范片區(qū)建設(shè)，啟動劉萬家溝、文化溝等10條山體溝道人居環(huán)境綜合治理，實施師范路拓寬、北高速出入口交通改善等治堵疏解項目，改造老舊小區(qū)140個。健全垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，推行城市管理“馬路辦公”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。強化新區(qū)人口導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)植入，盤活存量資產(chǎn)，完善城市功能，打造高品質(zhì)生活空間。

堅持“一縣一策”壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為縣域工作的重中之重，發(fā)揮好市縣域促進中心作用，動態(tài)優(yōu)化“一縣一策”“一區(qū)一策”事項清單，持續(xù)提升首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益。按照功能定位，持續(xù)培育引進強縣富民產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣特色化差異化發(fā)展，縣域經(jīng)濟增速高于全市增速1個百分點。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)。支持子長、富縣等縣城更新改造，加快延長新型城鎮(zhèn)化省級試點縣建設(shè)，再爭創(chuàng)2個省級縣城建設(shè)示范縣。積極推進安塞至子長高速公路項目前期。推動鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)補短板強功能，分類推進10個省級、13個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造“三農(nóng)”工作綜合服務(wù)中心，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)點支撐。

抓實“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，以“四色管理”強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，市級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重保持在80%以上，按照“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”的思路推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大消費幫扶力度，脫貧群眾人均純收入增長10%以上，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建好洛川、黃陵國家鄉(xiāng)村振興示范縣，再爭創(chuàng)1個國家鄉(xiāng)村振興示范縣。全面推進“萬企興萬村”行動，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”，集體經(jīng)濟收入增長5%以上。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好村莊規(guī)劃編制和人居環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完成1萬座戶廁改建任務(wù)，爭創(chuàng)50個產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、環(huán)境美、農(nóng)村穩(wěn)的省級示范村，建成100個市級示范村。

（五）統(tǒng)籌保護治理和綠色發(fā)展，在增強高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色上取得新突破

持續(xù)鞏固生態(tài)保護成果。壓實各級林長責(zé)任，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，抓住黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)和“三北”防護林工程六期等重大機遇，加強白于山區(qū)和黃河西岸土石山區(qū)等重點區(qū)域國土綠化，完成營造林80萬畝。持續(xù)做好18.8萬株古樹名木保護。實施低質(zhì)低效林草改造和退化林修復(fù)等工程，落實封山禁牧跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，持續(xù)鞏固提升退耕還林成果。聚焦再現(xiàn)“滾滾延河水”目標，加快推進延河流域系統(tǒng)治理和王瑤水庫擴容工程，啟動龍安水庫前期工作。新建、加固淤地壩135座，實施小流域綜合治理16條，治理水土流失面積830平方公里。

深入推進污染防治攻堅。嚴格落實河湖長制，加強地下水保護監(jiān)測，開展入河排污口排查溯源和整治，補齊城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域污水收集設(shè)施短板，加快子長第二污水處理廠建設(shè)和安塞、富縣、宜川污水處理廠擴容改造，“一斷一策”推進14個國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定退出全國地級市后50位。深入開展大氣污染治理專項行動，持續(xù)做好揚塵治理、臭氧和PM2.5防反彈精細化管控，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到325天以上。持續(xù)開展油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，強化廢渣廢液全過程監(jiān)管，加大農(nóng)村面源污染防治力度，確保土地資源可持續(xù)利用。

全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推廣清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等示范項目，以減排、減煤、減卡為重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化煤電、建材、化工等行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。大力發(fā)展中藥材、中蜂養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，統(tǒng)籌用好全市林業(yè)碳匯資源，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度、文明健康的生產(chǎn)生活方式，支持黃龍創(chuàng)建全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、宜川創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（六）統(tǒng)籌兜底保障和增進福祉，在增強高質(zhì)量發(fā)展的幸福成色上取得新突破

緊盯重點群體穩(wěn)就業(yè)。實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)和大學(xué)生基層就業(yè)行動，持續(xù)開展“紅色筑夢*創(chuàng)業(yè)延安”招聘，全力爭取國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，拓寬跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作、公益性崗位安置等就業(yè)渠道，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。全年完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3億元以上。落實促進城鄉(xiāng)居民增收政策措施，加快不動產(chǎn)權(quán)證辦理，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，促進群眾就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。根治拖欠農(nóng)民工工資，切實維護勞動者合法權(quán)益。

聚焦優(yōu)質(zhì)均衡強教育。堅持用延安精神教書育人，持續(xù)深化教育教學(xué)綜合改革，加快推進集團化辦學(xué)，鞏固“雙減”成效，提升縣域教育質(zhì)量，辦好群眾“家門口”的教育。推進安塞、洛川國家學(xué)前教育普及普惠縣和安塞、吳起義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育。加強教師和校（園）長隊伍建設(shè)，建立地方公費師范生定向培養(yǎng)機制，連續(xù)3年每年向縣（市、區(qū)）定向培養(yǎng)300名地方公費師范生。推進黃陵等5所職教中心“雙達標”和延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級“雙高計劃”院校建設(shè)，支持延安大學(xué)建設(shè)更有特色、更有水平大學(xué)。

深化三醫(yī)聯(lián)動促健康。以實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目為引領(lǐng)，完成市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院改擴建，推進智慧醫(yī)院建設(shè)，擴大市域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認范圍。全力爭取市人民醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落地，建好延大附院省級區(qū)域醫(yī)療中心和吳起、子長、洛川市級區(qū)域醫(yī)療中心，加強醫(yī)院學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平和區(qū)域輻射帶動能力。抓住國家緊密型城市醫(yī)療集團試點機遇，加快31個縣域醫(yī)共體向緊密型轉(zhuǎn)型，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，著力解決群眾看病難、看病貴問題。提升全民參保質(zhì)量，深化醫(yī)保支付方式改革和藥品耗材集采“擴圍提質(zhì)”，進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，持續(xù)提升醫(yī)保服務(wù)效能。深入開展愛國衛(wèi)生運動，扎實做好傳染病防控工作。

堅持文化惠民優(yōu)供給。持續(xù)提升公共圖書館、文化館、體育場館服務(wù)水平，建成開放延安博物館，實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”“文化進萬家”等活動。設(shè)立文藝創(chuàng)作基金，推出更多體現(xiàn)延安特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，持續(xù)擴大《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安延安》等精品劇目影響力，擦亮“陜北民歌”“安塞腰鼓”“延安過大年”等特色文化品牌。開展第四次全國文物普查，遴選申報一批國家和省級重點文物保護單位。做好蘆山峁考古發(fā)掘和出土文物研究闡釋，加強鐘山石窟等5處國寶級石窟數(shù)字化保護利用。加快長征、長城、黃河國家文化公園延安段建設(shè)，強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護修繕和活化利用，建成國家級陜北文化生態(tài)保護區(qū)。

完善保障體系兜底線。全面落實養(yǎng)老、生育、失業(yè)、工傷等保險政策，擴大社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”范圍。推進公辦示范性綜合托育機構(gòu)和鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大老年健康、養(yǎng)老照護等服務(wù)供給。堅持實物保障和租賃補貼并舉，盤活用好現(xiàn)有保障房資源，滿足中低收入群體住房需求。健全分層分類的社會救助體系，推廣宜川“融救助”機制，建立經(jīng)濟困難家庭失能老人補貼制度，開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛三年行動，困難殘疾人生活補貼標準由每月60元提高至100元，加大因病、因災(zāi)遇困群眾臨時救助力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

（七）統(tǒng)籌基層治理和法治建設(shè)，在增強高質(zhì)量發(fā)展的治理效能上取得新突破

推進矛盾糾紛排查化解。落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，拓展運用“兩說一聯(lián)”機制，推廣“九平式調(diào)解”，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全面推進信訪工作法治化，嚴格落實信訪工作“六項機制”和市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部坐班接訪制度，加大信訪問題源頭治理和積案化解力度，實現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解。

深化社會治安綜合治理。加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，突出抓好源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警，強化革命舊址等重點部位和人員密集場所安全防范，加大民爆物品、寄遞物流、民宿等領(lǐng)域監(jiān)管力度，建好用好“雪亮工程”，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展新時代“十個沒有”平安建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷盜原油、黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等違法犯罪，擦亮“平安中國建設(shè)示范市”品牌，全力維護社會大局安全穩(wěn)定。

全面提升依法行政水平。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、防范風(fēng)險，鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市成果，支持吳起、甘泉、宜川等7個縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。加強府院聯(lián)動，推進行政調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進應(yīng)急管理、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法監(jiān)管，嚴查破壞營商環(huán)境、侵犯市場主體權(quán)益等問題，維護公平競爭的市場秩序。

（八）統(tǒng)籌防范風(fēng)險和守牢底線，在增強高質(zhì)量發(fā)展的安全保障上取得新突破

扛牢糧食安全政治責(zé)任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，新建和改造高標準農(nóng)田23萬畝以上。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實“長牙齒”的硬措施，依法規(guī)范管理耕地占補平衡、進出平衡，開展違法違規(guī)占用耕地專項整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。堅持良田良種良機良法協(xié)同配套，加大糧食高產(chǎn)整片創(chuàng)建力度，落實完全成本保險和種植收入保險政策，推進全鏈條節(jié)糧減損，確保糧食面積穩(wěn)定在220萬畝、產(chǎn)量70萬噸以上。

防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。積極穩(wěn)慎推進政府債務(wù)風(fēng)險化解，分級實施債務(wù)總量管控，嚴禁超出財力水平鋪攤子、上項目，確保完成高風(fēng)險縣（市、區(qū)）債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)。壓實市屬國企償債主體責(zé)任，增強企業(yè)造血機能，規(guī)范投融資和擔保行為，用好各類金融和政策工具，“一企一策”推進國企債務(wù)風(fēng)險化解。加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管硬約束，全力保交樓、保民生、保穩(wěn)定。強化金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。認真落實“三管三必須”要求，推行安全生產(chǎn)“六項機制”，堅持安全穩(wěn)定周研判、月調(diào)度，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，以常態(tài)化徹查重治重大風(fēng)險隱患為抓手，扎實做好煤礦、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、?；?、森林防火等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，開展消防安全集中除患攻堅大整治，嚴格落實《防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，強化全鏈條監(jiān)管，力爭C類煤礦消降40%，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。完善自然災(zāi)害、突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警和防控機制，強化應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強食品、藥品安全全過程監(jiān)管，建成國家食品安全示范城市。

我們將一如既往地支持國防和軍隊建設(shè)，扎實做好國防動員、兵役征集、優(yōu)撫安置等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、僑聯(lián)、關(guān)工委等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

各位代表！推進新時代延安加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將永葆忠誠本色。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。我們將認真履職盡責(zé)。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實。主動接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。我們將厚植為民情懷。牢固樹立造福人民的政績觀，傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。我們將恪守清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的監(jiān)管力度，樹牢“習(xí)慣過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府。

各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，牢記囑托、感恩奮進，銳意進取、勇毅前行，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章貢獻延安力量！

名詞解釋

1.“千萬工程”：習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾20世紀60年代初創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗，主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

3.“浦江經(jīng)驗”：習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關(guān)系、加強基層治理的生動實踐，主要內(nèi)容是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事。

4.“四下基層”：習(xí)近平總書記在福建寧德工作時大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

5.市委“一六四”工作布局：“一”是擔負起為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩的時代使命；“六”是錨定加快構(gòu)建支撐有力的科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、文化建設(shè)體系、生態(tài)保障體系、全域開放體系六項戰(zhàn)略任務(wù)；“四”是強化思想政治、總體安全、能力作風(fēng)、科學(xué)方法四個重要保障。

6.市委“12345”年度工作安排：1是把握一個遵循，即市委六屆六次全會提出的2024年工作總體要求；2是著力兩個較高，即實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長質(zhì)量和較高的經(jīng)濟增長速度；3是強化三個支撐，即以項目建設(shè)支撐產(chǎn)能釋放、以產(chǎn)量增加支撐產(chǎn)值增長、以政策激勵支撐預(yù)期改善；4是用好四個抓手，即十大行動計劃、十大重點工程、十大建設(shè)項目、十大民生實事；5是做實五個保障，即加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化要素保障、提升能力作風(fēng)、健全工作機制、營造輿論氛圍。

7.“六個一批”：“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批、達效一批、納統(tǒng)一批”項目動態(tài)管理機制。

8.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

9.“瞪羚企業(yè)”：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進入高成長期的中小企業(yè)。

10.科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”：推進高等院校職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化。

11.“一新四化”：加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理數(shù)字化。

12.“雙千兆”：5G移動網(wǎng)絡(luò)千兆和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆。

13.“五集五區(qū)”：產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、政策集成支持，逐步建成產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、改革開放引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、吸納就業(yè)核心區(qū)。

14.“畝均論英雄”：建立以畝均單位建設(shè)用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標準的政策配置體系，激勵畝均效益領(lǐng)跑者、倒逼畝均效益低下者，形成節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式。

15.“三整治四提升”：市場準入壁壘排查清理、涉企亂收費亂罰款亂攤派、拖欠企業(yè)賬款專項整治和中小企業(yè)融資促進、促進中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進民間投資健康發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長專項提升行動。

16.“四貸促進”：通過首貸、續(xù)貸、信用貸、隨借隨還貸等惠企信貸產(chǎn)品促進中小微企業(yè)解決融資難題。

17.“專精特新”：中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。

18.“馬路辦公”：城市管理工作人員堅持馬路一線辦公，采取排查、巡查、抽查等方式，及時掌握城市管理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)解決城市管理問題、分析研究城市管理規(guī)律的工作方法。

19.“四色管理”：依據(jù)脫貧群眾和監(jiān)測對象上年度人均純收入、家庭成員勞動力狀況等因素，將重點關(guān)注人群分為紅色幫扶區(qū)、橙色介入?yún)^(qū)、黃色關(guān)注區(qū)、綠色鞏固區(qū)四個區(qū)間進行有針對性動態(tài)監(jiān)測和幫扶。

20.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔、減輕校外培訓(xùn)負擔。

21.“雙達標”：中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標、教學(xué)工作基本要求達標。

22.省級“雙高計劃”：陜西省高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。

23.“兩說一聯(lián)”：群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村。

24.信訪工作“六項機制”：信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案接訪機制、“最多訪一次”機制、信訪矛盾事前介入機制、重大活動期間信訪維穩(wěn)機制、涉訪重點人員屬地穩(wěn)定工作“雙交辦、雙考核、雙問責(zé)”機制。

25.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。

26.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

27.安全生產(chǎn)“六項機制”：安全生產(chǎn)排名通報、定時排查、交叉檢查、責(zé)任倒查、先行免職、信息報送機制。

來源：國際能源