京政發(fā)〔2022〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府

2022年2月22日

北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃目錄

前　言

能源是經濟社會發(fā)展的重要基礎和動力，攸關國計民生和首都安全。“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是系統(tǒng)推進北京能源綠色低碳智慧轉型，助力綠色北京建設和高質量發(fā)展，為率先實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎的關鍵時期。

本規(guī)劃是全面落實黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署的具體舉措，依據《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》等相關規(guī)劃編制的市級重點專項規(guī)劃，提出了本市能源發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務、重大項目和改革舉措，是“十四五”時期本市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，也是編制實施“十四五”時期電力、燃氣、供熱、可再生能源等專項規(guī)劃和實施方案，制定相關政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據。

第一章　能源綠色低碳轉型新起點

一、過去五年的主要成效

“十三五”規(guī)劃實施以來，本市能源領域深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京工作的重要指示精神，聚焦打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，多措并舉，大力推動壓減燃煤和清潔能源設施建設，能源結構調整實現新突破，基本建立多源多向、清潔高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現代能源體系，成為全國能源清潔轉型的典范城市。經過全市能源系統(tǒng)共同努力，“十三五”能源規(guī)劃主要目標任務圓滿完成，有力保障了首都“四個中心”功能建設和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有力促進了空氣環(huán)境質量持續(xù)改善和人民生活品質顯著提升，為“十四五”時期進一步推動本市能源綠色低碳轉型和高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

(一)能源結構調整實現新突破

大力推動化解煤炭過剩產能，大臺等5座國有煤礦全部關停，600萬噸煤炭產能全部退出，結束北京千年采煤史。舉全市之力全面實施各類用煤設施電力、天然氣等清潔能源替代，全市電廠、鍋爐房、工業(yè)和居民采暖用煤總量大幅壓減，平原地區(qū)基本實現無煤化。全市煤炭消費量由2015年的1165.2萬噸大幅削減到2020年的135萬噸，占全市能源消費比重由13.1%降為1.5%，天然氣、調入電占能源消費比重分別達到37.2%和27.0%，比2015年分別提高8.2個和5.1個百分點。淘汰高排放車109萬輛，新能源車保有量達到40萬輛，公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等重點行業(yè)車輛電動化步伐加快。

(二)能源利用效率始終保持全國前列

節(jié)能減排工作深入推進，與2015年相比，2020年全市單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放累計下降24%和26%以上，能源利用效率在全國省級地區(qū)始終保持領先水平。出臺《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃(2016-2018年)》等措施，率先發(fā)布第五步節(jié)能設計地方標準，綠色建筑和裝配式建筑占新增建筑比重顯著提升。供熱行業(yè)節(jié)能扎實推進，建成投運太陽宮熱電廠、方莊供熱廠等余熱回收項目，單位面積供熱能耗比2015年下降6%。創(chuàng)建23家國家節(jié)約型公共機構示范單位和6家能效領跑公共機構。全市中心城區(qū)綠色出行比例達到73.1%。

(三)設施供應保障能力顯著增強

1.城鄉(xiāng)供電能力持續(xù)提升。2020年全社會用電量1140億千瓦時，較2015年增長19.6%。最大電力負荷2356萬千瓦，較2015年增長26.9%。全面建成投運四大燃氣熱電中心，本地電源裝機總容量1315.6萬千瓦，可再生能源裝機占比提高到16.6%。全市外受電通道12條26回路，輸送能力3100萬千瓦，比2015年增長82.0%。500千伏和220千伏變電站達到12座、100座，比2015年分別增加5座和30座。全市供電可靠率99.995%，核心區(qū)和城市副中心行政辦公區(qū)供電可靠率達到世界一流。累計建成充電樁23萬個、換電站159座，平原地區(qū)社會公用樁平均充電服務半徑小于5公里，重點區(qū)域小于0.9公里。

2.多源多向燃氣供應體系不斷完善。建成陜京四線“一干三支”北京段工程，形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”燃氣供應格局。新建天然氣門站2座、高壓A調壓站4座、高壓B調壓站12座，門站接收能力1315萬立方米/小時。16個區(qū)全部連通管道天然氣，平原地區(qū)基本實現管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。建成唐山LNG應急調峰保障工程，新增儲備能力1.92億立方米。天津南港LNG應急儲備項目開工建設。修訂發(fā)布《北京市燃氣管理條例》，燃氣供應管理進一步規(guī)范。2020年，全市天然氣消費量189億立方米，居民用戶715.6萬戶，天然氣氣化率達到77%。

3.形成城鄉(xiāng)多元清潔供熱體系。“‘1+4+N’+X”的供熱格局不斷完善，形成以熱電聯產、燃氣供熱為主導，多種能源、多種供熱方式相結合的清潔供熱體系。全市城鎮(zhèn)供熱面積8.95億平方米，基本實現清潔供熱。建成以四大燃氣熱電中心為主力熱源、7座燃氣尖峰鍋爐房為調峰熱源的城市熱網，供熱面積1.97億平方米。完成31座新城燃煤集中供熱中心清潔能源改造。建成海淀山后、通州運河核心區(qū)和昌平未來科學城等區(qū)域能源中心。農村地區(qū)清潔供熱設施建設加速推進，平原地區(qū)基本實現“無煤化”。

4.清潔油品供應保障能力增強。城鄉(xiāng)油品設施布局調整加快。“一廠、多庫、千站”的成品油供應保障體系進一步完善。投運北京大興國際機場京津第二輸油管和華北石化——北京新機場航煤管道。實施第六階段車用汽柴油地方標準。油品質量監(jiān)管不斷加強。

(四)可再生能源利用規(guī)模和質量同步提升

積極探索可再生能源與城市重點區(qū)域開發(fā)、基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)融合發(fā)展新路徑，制定出臺鼓勵熱泵、光伏利用等政策措施，全市可再生能源規(guī)?；眉涌焱七M。2020年，全市可再生能源開發(fā)利用折合703.3萬噸標準煤，占能源消費比重由2015年的6.6%提高到10.4%，超過“十三五”規(guī)劃8%的目標。外調綠電規(guī)模成倍增加，由2015年的45億千瓦時大幅增加到2020年的145.6億千瓦時，占全社會用電量比重達到12.5%。

(五)重點功能區(qū)綠色能源體系加快建設

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，城市副中心行政辦公區(qū)建成國內規(guī)模最大地源熱泵綜合能源系統(tǒng)。北京大興國際機場建成全球最大機場綜合能源系統(tǒng)，三星級綠色建筑占比70%以上，建成全國民航業(yè)規(guī)模最大的地源熱泵系統(tǒng)和國內首個飛行區(qū)跑道旁鋪設的光伏系統(tǒng)，成為全國應用可再生能源比例最高的機場。延慶冬奧村等5個新建冬奧場館獲得綠色建筑三星認證，奧運史上首次實現全部場館100%綠電供應。

(六)能源運行管理水平不斷提高

能源運行監(jiān)測系統(tǒng)和行業(yè)管理調度平臺功能持續(xù)完善。熱電氣聯調聯供實現常態(tài)化運行。高質量完成黨的十九大、新中國成立70周年、兩屆“一帶一路”高峰論壇、北京世園會等重大活動能源服務保障任務。建立地下管線和綜合管廊運營管理綜合協調機制。安全生產和應急管理體系不斷完善。統(tǒng)籌新冠疫情防控和經濟社會發(fā)展，市區(qū)能源主管部門、有關能源企業(yè)強化責任擔當，主動靠前服務，有力保障了重要單位、重點企業(yè)復工復產用能需求和城市運行安全平穩(wěn)。

(七)城鄉(xiāng)居民用能品質顯著提升

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)清潔能源設施建設，持續(xù)推進實施一批能源惠民工程，城鄉(xiāng)居民生活用能品質顯著提升。實施農村地區(qū)“減煤換煤清潔空氣行動”，“十三五”期間，完成124萬戶農村居民煤改清潔能源，截至2020年底，全市86.4%的農村村莊、138萬戶農村居民實現清潔采暖，戶均供電能力提高到9千瓦。累計完成70多萬戶農宅抗震節(jié)能保溫改造。“十三五”期間，完成老舊小區(qū)供熱管線消隱改造約3500公里，惠及老舊小區(qū)742個;完成147個老舊小區(qū)配電網改造，惠及居民9.6萬戶;完成燃氣管網更新改造162公里，更新燃氣表、加裝安全閥，惠及居民101萬戶;完成電力架空線改造212公里。

(八)區(qū)域能源合作深入推進

制定實施《京津冀能源協同發(fā)展行動計劃(2017年-2020年)》，協同推動一批跨區(qū)域電力、燃氣、供熱重點項目建設。張家口—北京可再生能源±500千伏柔性直流輸電示范工程建成投運，創(chuàng)造12項世界第一，形成北京電網交直流混聯新格局。建成南蔡—房山、蔚縣—門頭溝等500千伏送電工程。實現中俄東線向北京供氣。投運涿州熱電長輸供熱管線工程，實現涿州向房山跨區(qū)域供熱。累計疆電入京36億千瓦時，帶動當地218個家庭1190人脫貧。北京市與河北省、天津市、內蒙古自治區(qū)、山西省等周邊省區(qū)市多層次能源交流合作取得新進展。

(九)能源體制機制改革穩(wěn)步推進

發(fā)揮市能源與經濟運行調節(jié)領導小組辦公室統(tǒng)籌協調作用，組建市城市管理委，城市能源運行管理的綜合性、整體性和協調性顯著增強。能源領域“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境加快推進，能源服務企業(yè)和居民更加多樣便利。國網北京市電力公司在全國率先實現用電“三零”服務，助力我國“獲得電力”排名大幅躍升至世界第12位。成立首都電力交易中心，電力市場化改革穩(wěn)步推進。全國煤炭交易中心正式運營。

二、存在問題

與城市總體規(guī)劃目標和國際一流水平相比，與黨中央、國務院推動碳達峰、碳中和目標要求相比，本市能源發(fā)展仍存在差距與不足。

一是綠色低碳發(fā)展與國際一流水平仍有差距。經濟社會發(fā)展拉動能源消費總量持續(xù)剛性增長，化石能源占比高，交通、工業(yè)等重點領域能效與國際一流水平仍有差距，碳排放總量處于高位平臺期。二是能源安全與服務保障仍存“短板”。城市電網安全保障能力與首都城市功能定位和構建新型電力系統(tǒng)要求存在差距，天然氣應急儲備能力需要加快提升，液化石油氣使用安全隱患較多，部分供熱企業(yè)服務管理方式比較粗放，能源應急保障體系建設仍需完善。三是能源創(chuàng)新能力和智慧水平有待進一步提升。北京國際科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢發(fā)揮不足，綠色低碳技術推廣應用和智慧能源系統(tǒng)建設還處于起步階段，能源運行管理智能化、精細化水平有待提升。四是能源體制機制改革亟待深化。與碳達峰、碳中和相適應的能源政策、法規(guī)、標準和價格體系亟待健全完善。能源領域“放管服”和營商環(huán)境改革仍需深入推進。政府對能源行業(yè)監(jiān)管能力、監(jiān)管手段有待加強和創(chuàng)新。

三、能源發(fā)展新形勢、新要求

當今世界，百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現新局面，生產生活方式加快低碳化、智能化發(fā)展，人類社會正在邁向可再生能源為主導的全新能源體系和發(fā)展模式。我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，加快推動能源高質量發(fā)展是實現經濟高質量發(fā)展的內在要求和重要支撐。北京作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，始終處于國家發(fā)展的最前沿，地位十分重要和特殊。面對世界經濟、政治、科技、安全等格局深刻調整的大變局和全球能源綠色低碳轉型發(fā)展新趨勢，首都能源發(fā)展應對各類風險挑戰(zhàn)要求更高、約束更多、難度更大，必須準確識變、科學應變、主動求變，于危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。

(一)能源安全不確定、不可控風險增多

未來一個時期，受國際形勢、地緣政治、全球突發(fā)公共安全事件等不確定因素影響，我國能源安全風險挑戰(zhàn)進一步加大。“十四五”時期，我國建立多元安全、自主可控能源供應保障體系的要求更為緊迫，增量能源消費逐步實現可再生能源替代、減少進口化石能源依賴的必要性更加凸顯。北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市，將持續(xù)面對國際天然氣、原油市場波動的供給側風險。全球氣候變化引發(fā)的能源供應保障不確定因素增加，網絡安全、技術安全新風險日益增多，高比例可再生能源接入電網，供熱系統(tǒng)低碳重構對能源系統(tǒng)安全運行帶來新的挑戰(zhàn)。必須強化底線思維，主動調整城市能源安全策略，加快轉變能源供給消費方式，加快完善多源多向、區(qū)域協同、可控韌性的首都能源安全保障體系。

(二)能源綠色低碳轉型形勢更加緊迫

綠色低碳發(fā)展代表世界發(fā)展方向，也是我國實現可持續(xù)、高質量發(fā)展的必然要求。歐盟、日本等120多個國家和地區(qū)先后提出了碳中和目標。作為負責任大國，我國已向國際社會承諾二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”，具備能源綠色低碳轉型的良好基礎和條件，有能力、有責任在全國碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮示范引領作用，在全球共同應對氣候變化中彰顯負責任大國首都形象。

(三)科技革命推動能源系統(tǒng)重塑

展望未來，世界科技變革加速推進，能源革命和數字革命齊頭并進。隨著風電、光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，儲能、氫能等技術的不斷突破，將推動能源產業(yè)格局深刻調整。5G、大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術與傳統(tǒng)能源行業(yè)加速融合，能源新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現，在能源生產消費各環(huán)節(jié)呈現全新應用場景，并將帶來未來能源供需方式、產業(yè)形態(tài)的根本性變革。實現碳達峰、碳中和目標將全面提速能源革命進程，迫切要求突破綠色低碳關鍵核心技術，提升能源產業(yè)基礎和產業(yè)鏈現代化水平。北京是國際科技創(chuàng)新中心，擁有國內一流的創(chuàng)新資源，有條件、有責任發(fā)揮能源科技創(chuàng)新示范引領作用，加快推進現代信息技術、數字技術與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批能源綠色低碳智慧發(fā)展的“北京樣板”。

(四)經濟社會高質量發(fā)展、重點功能區(qū)高水平建設激發(fā)能源綠色發(fā)展新動能

“十四五”是北京城市功能和空間格局優(yōu)化、產業(yè)綠色轉型、消費提質升級、京津冀一體化融合發(fā)展的關鍵時期。服務型、都市型能源需求特征更趨明顯，終端能源需求向第三產業(yè)和居民生活消費領域轉移。隨著北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經濟區(qū)、“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)域高水平開發(fā)建設，必將對能源設施安全可靠保障能力和精細智慧管理服務提出新的更高要求，從而為推動能源消費利用方式變革、能源技術和管理服務方式創(chuàng)新、能源企業(yè)轉型發(fā)展增添新動能、開辟新空間。

第二章　指導方針和主要目標

一、指導方針

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、分類施策、有序推進，提升能源安全能力和加快綠色低碳轉型并重，能源供給側和需求側雙向發(fā)力，補強設施和儲備能力短板，增強能源供應的穩(wěn)定性和安全性，構建堅強韌性、區(qū)域協同能源體系，實施可再生能源替代行動，積極擴大外調綠電規(guī)模，做好節(jié)能降碳，提高能源綠色低碳水平，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源系統(tǒng)數字化、智能化升級，培育綠色低碳新動能，努力打造能源革命“北京樣板”，確保實現碳達峰后穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為首都高質量可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

綠色低碳，安全可靠。大力推進能源供給消費綠色低碳變革，持續(xù)提升重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展水平，確保碳排放總量穩(wěn)中有降。堅持底線思維，做好重大風險研判和能源運行預警監(jiān)測，強化應急保障設施能力建設，確保資源供應安全和城市運行平穩(wěn)。

創(chuàng)新驅動，示范引領。發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，創(chuàng)新突破一批綠色低碳關鍵技術和裝備。大力推動能源新技術、新模式示范應用和現代信息技術與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批綠色低碳智慧發(fā)展示范區(qū)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協同。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城市副中心、重點功能區(qū)能源設施建設布局，構建城鄉(xiāng)協調、高效協同的能源管理運行機制。多層次推進與津冀及周邊地區(qū)能源交流合作，實現資源優(yōu)勢互補、設施管網互通、發(fā)展成果共享。

政府引導，市場推動。加強頂層設計、系統(tǒng)謀劃、分類推進，更好發(fā)揮政府規(guī)劃政策約束引導作用，持續(xù)深化能源領域“放管服”改革，提高能源行業(yè)監(jiān)管服務水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體責任，加快構建適應能源綠色低碳發(fā)展要求的市場機制。

二、2025年主要目標

到2025年，能源綠色低碳轉型實現新突破，基本建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系，能源利用效率持續(xù)提升，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，城鄉(xiāng)居民生活用能品質持續(xù)提升。

——能源利用效率實現新提升。強化能源、碳排放總量和強度雙控，能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。能源效率持續(xù)提升，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放進一步下降，達到國家要求。

——能源綠色低碳轉型實現新突破。大力推進“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”。非應急情況下基本不使用煤炭，天然氣消費量控制在200億立方米左右，汽柴油總量力爭較峰值下降20%，電力占終端能源消費比重達到29%，可再生能源消費比重力爭提高4個百分點，達到14.4%以上，外調綠電力爭達到300億千瓦時。

——堅強韌性能源體系建設取得新進展。全市供電可靠率達到99.996%，電網高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%。天然氣應急儲備能力達到14億立方米左右，成品油儲備達到國家要求?；就瓿扇腥加凸徨仩t、剩余農村村莊供暖散煤和燃煤鍋爐清潔改造。構建形成反應快速、處置高效應急保障體系。

三、2035年遠景目標

展望2035年，首都能源高質量發(fā)展取得決定性進展，全面建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳關鍵核心技術研發(fā)和推廣應用實現重大突破，城鄉(xiāng)用能服務實現均等化。全市基本實現無煤化，能源消費總量進入達峰平臺期，力爭控制在9000萬噸標準煤左右。

第三章　構建堅強韌性能源體系

堅持底線思維，強化區(qū)域協同、多元保障、應急儲備，大幅提升能源資源供應和安全保障能力，構建堅強韌性能源體系。

一、建設堅強可靠電力系統(tǒng)

適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求，統(tǒng)籌電力安全可靠供應，完善本地及周邊區(qū)域電源設施布局，加快輸電通道建設，優(yōu)化本地電網結構，提高城市電網安全運行保障能力。

加強應急備用和調峰電源建設。繼續(xù)保持華能燃煤機組應急備用的能力，加強重要用戶應急自備電源建設，力爭實現應配盡配全面覆蓋，深挖本地電源應急備用調峰潛力。加快環(huán)京調峰電源點建設，推動燃機深度調峰改造，推動新型儲能項目建設。到2025年，本市形成千萬千瓦級的應急備用和調峰能力，電力應急資源配置能力大幅提升，進一步提高新能源消納水平。

持續(xù)完善外受電通道。推動勝利(錫盟)-張北特高壓通道建設，形成環(huán)北京特高壓環(huán)網;積極推動大同-懷來-天津北-天津南等外受電通道建設，增強京津冀域外綠電進京輸送能力;加快北京東-通州北、北京西-新航城500千伏等下送通道建設，提升北京電網“多方向、多來源、多元化”受電能力，到2025年，外受電通道達到18條37回路、輸電能力增加到4300萬千瓦。

優(yōu)化城市電網結構。持續(xù)完善500千伏雙環(huán)網結構，建設亦莊、CBD等5座500千伏輸變電工程，提升外受電接納能力。規(guī)劃新建220千伏變電站29座、110千伏變電站141座，深化“分區(qū)運行、區(qū)內成環(huán)，區(qū)間聯絡”的運行方式，實現9分區(qū)供電格局。到2025年，全市110千伏及以上電網設施變電容量達到17760千伏安，全市供電可靠率達到99.996%，建成高可靠智能化城市配電網。全市供電服務保障和電網電壓支撐能力進一步提升。

提高電力需求側響應能力。發(fā)揮電力在能源互聯網中的紐帶作用，挖掘需求響應資源，聚集大型商務樓宇、電動汽車和儲能設施等資源，建設虛擬電廠。建立市場響應的交易政策，完善輔助服務市場機制，積極引導用戶參與電力需求側響應。到2025年，電網高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%。

全力推動充換電基礎設施建設。結合重點區(qū)域建設、城市更新、老舊小區(qū)綜合整治等，構建“以居住地、辦公地充電為主，社會公用為輔”的充電設施網絡。到2025年，累計建成各類充電樁70萬個，平原地區(qū)公共充電設施平均服務半徑小于3公里。開展新能源汽車換電模式應用試點工作。

二、提高燃氣供應保障能力

持續(xù)拓展多源多向氣源通道，大幅提升應急儲備能力，優(yōu)化市域輸配管網布局，擴大城鄉(xiāng)覆蓋，增強用氣保供能力。

完善多源多向氣源供應體系。推動京津冀輸氣管網互聯互通，聯結北京燃氣天津南港LNG輸氣通道，到2025年，形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應格局，城市天然氣管網日輸氣能力達到3億立方米，充分滿足本市天然氣全年總量和高峰用氣需求。

大幅提升天然氣應急儲備能力。協調京津冀上下游資源設施，推動完善天然氣資源調配機制。投運唐山LNG應急調峰工程，建成投運北京燃氣天津南港LNG接收站及外輸管線工程。到2025年，本市應急儲備能力達到14億立方米左右。

完善市內管網輸配系統(tǒng)。持續(xù)完善“一個平臺+三個環(huán)路+多條聯絡線”的城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)。有序實施城南、平谷、密云門站及軍莊、葫蘆垡等高壓A調壓站及配套管線工程，實現六環(huán)路高壓A管網成環(huán)。提升核心區(qū)、城市副中心等重點區(qū)域氣源保障能力，加快門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)、房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)等有條件地區(qū)接通管道天然氣，持續(xù)擴大管道燃氣城鄉(xiāng)覆蓋范圍。

促進液化石油氣安全減量發(fā)展。建成云崗市級液化石油氣儲備基地，統(tǒng)籌承接南郊、西郊灌瓶廠產能，完成南郊灌瓶廠搬遷。建成平谷、密云、延慶液化石油氣充裝站。完善農村地區(qū)瓶裝液化石油氣供應服務網絡。按照“宜電則電、宜氣則氣，能通快通、應通盡通”的原則，通過改電或接入市政管道燃氣等方式，分類有序推進非居民瓶裝液化石油氣替代。結合老舊小區(qū)綜合整治、城市更新，實現有條件居民用戶接通管道天然氣。

三、完善清潔低碳城鄉(xiāng)供熱體系

以供熱系統(tǒng)低碳轉型為導向，不斷完善城鎮(zhèn)地區(qū)源網設施布局，持續(xù)提高農村地區(qū)清潔化供熱水平，構建安全清潔、多能互補、綠色低碳的城鄉(xiāng)供熱體系。

增強城鎮(zhèn)地區(qū)熱源保障能力。加快熱電聯產調峰熱源項目建設，建成魯谷北重、左家莊二期、首鋼南區(qū)、通州河東4號等調峰熱源項目。積極推進蓄熱設施建設，通過改電或并入市政大網等方式基本完成燃油鍋爐房整合替代。深度挖掘可再生能源應用潛力，積極引導新建區(qū)域、新建項目優(yōu)先利用可再生能源供熱。推進燃氣電廠、鍋爐房和數據中心等余熱回收利用，到2025年，全市新增余熱供熱面積800萬平方米。

優(yōu)化城鎮(zhèn)地區(qū)集中熱網布局。進一步增強中心熱網韌性，推進實施朝陽路、雙橋東路、廣渠路東延、小營東路等熱力聯通管線工程。加快東壩金盞、首鋼等地區(qū)熱力管網建設，完善中心熱網西部、南部等薄弱地區(qū)配套熱網，打通管網斷頭斷點。優(yōu)化區(qū)域集中供熱網絡布局，建設昌平未來科學城等區(qū)域配套熱網。

提升農村地區(qū)清潔供熱水平。制定完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)清潔能源改造、管護、運行政策機制，以電為主，因地制宜、一村一策，持續(xù)推動農村地區(qū)剩余村莊散煤清潔能源替代，到2025年，基本實現剩余農村散煤采暖用戶清潔采暖。

四、保障清潔油品安全穩(wěn)定供應

優(yōu)化調整油品設施布局，建立完善成品油儲備保障體系，保障北京地區(qū)成品油安全穩(wěn)定可靠供應。

優(yōu)化調整油品設施布局。適應重點區(qū)域開發(fā)和市場需求，優(yōu)化完善油品管道、加油(氣)站設施布局。改建石樓油庫等設施，推進錦州-鄭州成品油管道石樓支線建設。拓展存量加油站綜合能源供應及服務能力，試點建設“油氣氫電服”綜合能源示范站。加強油品調運組織協調，確保“京6B”油品安全可靠穩(wěn)定供應。實施油品管網隱患治理工程，開展成品油零售市場專項整治，依法打擊各類違法違規(guī)行為。

建立完善成品油儲備保障體系。系統(tǒng)規(guī)劃、科學優(yōu)化成品油儲備品類、規(guī)模、結構，在中央指導下，加快建立本市政府儲備。配合國家充實中央政府儲備和軍隊代儲，推動建立企業(yè)社會責任儲備。

推動燕山石化綠色發(fā)展。嚴控、壓減在京石化生產規(guī)模，加快推進煉油清潔化改造和油品升級，降低能耗和污染物排放，打造綠色高端油品基地。

五、推進老舊管線消隱改造

加快城市地下管線隱患整治，有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專業(yè)管線升級改造、城市重點區(qū)域電力架空線規(guī)范治理。

推進核心區(qū)老舊隱患管線整治。加強城市道路、支戶線等老舊隱患事故管線排查工作，建立動態(tài)的老舊隱患管線臺賬，制定消隱計劃。加強老舊隱患管線整治及管網的維護管理，提升設施安全水平。進一步營造安全、整潔、有序的中央政務環(huán)境。

加快城市地下管線綜合治理。加快重點區(qū)域電纜隧道、熱力管網等地下管線隱患集中治理，提升市政管網運行的安全水平。完善地下管線消隱與道路大修“管路互隨”機制，有效杜絕“馬路拉鏈”現象。提高地下綜合管廊智能化運行監(jiān)測水平。

提升老舊小區(qū)專業(yè)管線改造水平。加強老舊小區(qū)專業(yè)管線統(tǒng)籌實施，基本完成2000年以前需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電力、天然氣、供熱管線更新改造。推動專業(yè)公司管理服務入樓入戶，實現專業(yè)化管理服務到“最后一公里”，建立老舊小區(qū)市政專業(yè)管線長效管護機制。

持續(xù)推進電力架空線規(guī)范治理。分區(qū)域有序推進電力架空線入地及規(guī)范梳理，到2025年，核心區(qū)具備條件的支路完成電力架空線入地，北京城市副中心老城主次干路完成電力架空線入地。加大違法設置架空線處罰力度，嚴控新增、復掛問題發(fā)生。

第四章　實施可再生能源替代行動

切實轉變城市能源發(fā)展方式，落實可再生能源優(yōu)先理念，大力推動能源新技術應用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設融合發(fā)展，發(fā)揮重點區(qū)域綠色低碳示范引領作用，到2025年，新增能源消費優(yōu)先由可再生能源替代，可再生能源消費比重力爭提高4個百分點，達到14.4%以上。

一、加快本地可再生電力開發(fā)利用

在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持“宜建盡建、應用盡用”，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基礎設施、產業(yè)園區(qū)等重點領域，加快構建以分布式為特征的新型綠色電源支撐體系。到2025年，本地可再生能源新增發(fā)電裝機容量217萬千瓦左右，累計達到435萬千瓦左右，占本市發(fā)電裝機比重提高到28%左右。

加強重點領域光伏應用。鼓勵居民住宅光伏應用，推動光伏發(fā)電在城鎮(zhèn)農村新建居住建筑、城市老舊小區(qū)綜合整治工程中的應用。積極推動大型商業(yè)綜合體、商務樓宇光伏建筑一體化應用。新建高效農業(yè)設施同步設計、同步建設光伏發(fā)電工程。在地鐵、公交場站設施、高速公路等邊坡閑置空間建設光伏發(fā)電設施，實現具備條件的再生水廠、燃氣場站、加油站、數據中心等設施光伏發(fā)電全覆蓋。試點推動關停礦區(qū)、荒灘荒坡光伏發(fā)電規(guī)模化利用。推動新建學校、醫(yī)院、體育館等公共機構同步設計光伏發(fā)電系統(tǒng)，既有公共機構建筑積極推廣光伏發(fā)電應用。到2025年，全市重點領域新增光伏發(fā)電裝機70萬千瓦。

加快推進整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點。重點在大興區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、天竺綜保區(qū)等6個區(qū)域推進屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作，試點區(qū)域內黨政機關，學校、醫(yī)院、村委會，工商業(yè)廠房及農戶建筑屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%和20%。到2025年，全市整區(qū)屋頂分布式光伏試點新增光伏發(fā)電裝機120萬千瓦。

探索風力發(fā)電應用新模式。結合低碳園區(qū)、零碳村莊等應用場景，試點推進分散式風電應用。到2025年，全市新增風電裝機11萬千瓦，累計達到30萬千瓦。

有序推進生物質能發(fā)電工程。加快推進大興安定垃圾焚燒發(fā)電廠、順義焚燒發(fā)電廠三期建設。實現高碑店、高安屯、小紅門等再生水廠污泥沼氣發(fā)電工程并網發(fā)電。到2025年，全市新增生物質能裝機16萬千瓦，累計達到55萬千瓦。

二、提升城鄉(xiāng)可再生能源供熱水平

大力推動淺層地源熱泵(不含水源熱泵)、再生水源熱泵等供熱制冷技術與常規(guī)能源供熱系統(tǒng)融合發(fā)展，到2025年，新增可再生能源供熱面積4500萬平方米，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

擴大淺層地源熱泵應用。對具備條件的各類公共機構，以及政府投資的項目，優(yōu)先利用淺層地熱能供暖。大力支持淺層地源熱泵在新型城鎮(zhèn)體系建設中的應用，鼓勵適宜村莊煤改熱泵供暖，鼓勵設施農業(yè)使用淺層地源熱泵供暖，支持淺層地源熱泵與太陽能光熱、蓄熱多能互補應用。到2025年，全市新增淺層地源熱泵供暖面積2000萬平方米。

推動再生水源熱泵供暖應用。在有條件的地區(qū)優(yōu)先利用再生水源熱泵供暖，重點推進碧水、小紅門等再生水處理廠周邊區(qū)域熱泵供熱體系建設。實施麗澤金融商務區(qū)智慧清潔能源供暖示范項目建設，試點再生水源熱泵供暖與市政熱網融合應用。到2025年，全市新增再生水源熱泵供暖面積200萬平方米。

有序開發(fā)利用中深層地熱能資源。按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，有序開發(fā)利用西集、鳳河營、小湯山、延慶等地熱田，建設地熱采暖示范工程。建成北京城市副中心交通樞紐中深層地熱示范項目。到2025年，全市新增中深層地熱熱泵供熱面積200萬平方米。

加強空氣源熱泵推廣。有序推進山區(qū)和淺山區(qū)剩余村莊散煤消減，推進空氣源熱泵供熱改造6萬戶。推動空氣源熱泵在科技園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域的應用。到2025年，全市新增空氣源熱泵供暖面積500萬平方米。

強化太陽能熱水系統(tǒng)應用。鼓勵有集中熱水需求的學校、醫(yī)院、酒店等建筑優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。繼續(xù)在村鎮(zhèn)建筑、農村住宅和城鎮(zhèn)居住建筑推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)。到2025年，新增太陽能熱水系統(tǒng)應用建筑面積400萬平方米。

推進城市供熱設施更新。推進可再生熱源替代，實施綠色電力蓄熱鍋爐示范工程，推動高安屯、魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠等余熱供熱。加快推進燃氣電廠熱電解耦，優(yōu)先使用可再生熱源補充熱網負荷。到2025年，完成全市供熱系統(tǒng)綠色改造供暖面積1200萬平方米。

三、打造重點功能區(qū)綠色發(fā)展樣板

發(fā)揮城市重點功能區(qū)在推動能源革命中的示范引領作用，率先構建可再生能源優(yōu)先、常規(guī)能源耦合、智慧靈活的能源系統(tǒng)，打造一批特色鮮明、低碳排放的樣板工程。到2025年，城市功能區(qū)新建區(qū)域可再生能源利用比重不低于20%。

實施中心城區(qū)可再生能源精細替代。在符合城市總體規(guī)劃、保障第五立面空間秩序的前提下，結合城市更新和存量空間高效利用，推動老舊小區(qū)、傳統(tǒng)商圈、低效商業(yè)樓宇改造中可再生能源綜合利用。既有供熱制冷系統(tǒng)改造優(yōu)先使用熱泵技術。新建區(qū)域公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)、綠色電力鍋爐等可再生能源方式供熱。建設海淀北部醫(yī)療中心等一批多能互補可再生能源綜合利用工程。

建設北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)。制定北京城市副中心碳中和行動方案，全面推動可再生能源規(guī)?；瘧?，構建綠色低碳安全高效能源體系。建成城市綠心起步區(qū)、六合村保障房等地源熱泵項目，打造張家灣等智慧能源示范小鎮(zhèn)，建成行政辦公區(qū)二期光伏發(fā)電和太陽能熱水工程。到2025年，新增熱泵供暖面積不低于450萬平方米，新增光伏發(fā)電裝機不低于10萬千瓦，綠色低碳的能源設施體系初步建立。

打造北京大興國際機場臨空經濟區(qū)能源綠色轉型示范區(qū)。持續(xù)完善區(qū)域電網骨架和天然氣輸配系統(tǒng)，探索構建以分布式能源系統(tǒng)為主體的新型能源設施體系，搭建智慧能源綜合管控平臺。發(fā)揮區(qū)域地熱資源優(yōu)勢，建立組團式地源熱泵、樓宇式地源熱泵等可再生能源供能分區(qū)。擴大區(qū)域光伏建筑一體化應用。加快建設衛(wèi)星廳、綜合保稅區(qū)等可再生能源利用工程。到2025年，新增熱泵供暖面積500萬平方米以上，新增光伏發(fā)電裝機6萬千瓦，新建區(qū)域可再生能源利用比重不低于20%。

提升懷柔科學城能源綠色低碳水平。立足打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域能源基礎設施布局，多元化、多層次保障重大科研裝置及配套設施高可靠用能需求。示范建設開放智能的主動配電網，積極推進園區(qū)能源互聯網應用，充分利用科學實驗裝置設備余熱資源。加快推進高能同步輻射光源等重點項目光伏、儲能等新能源綜合利用，高水平建成國際領先的國家實驗室碳中和示范項目。

建設未來科學城可再生能源創(chuàng)新應用示范區(qū)。統(tǒng)籌完善區(qū)域電力設施布局和多級燃氣供應體系，加強能源技術創(chuàng)新與應用新場景示范聯動。以高教園區(qū)四期、朱辛莊二期項目為先導區(qū)域，建設以可再生能源新技術多場景應用為特點的綜合能源系統(tǒng)。建設未來科學城電廠余熱、淺層地源熱泵、再生水源熱泵、綠電蓄熱多能耦合的供熱系統(tǒng)。到2025年，未來科學城新增熱泵供暖面積達到400萬平方米以上，新建區(qū)域可再生能源利用比重達到20%以上。

建設一批綠色低碳示范村鎮(zhèn)。結合美麗鄉(xiāng)村建設，在具備條件的特色村鎮(zhèn)試點建設一批“超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平臺”的綠色能源示范村。支持有條件的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)積極探索碳中和路徑。

打造北京綠色冬奧新亮點。高標準兌現北京2022年冬奧會和冬殘奧會綠色可持續(xù)性承諾，實現冬奧賽區(qū)及場館100%使用綠色電力。延慶賽區(qū)冬奧村及山地新聞中心實現100%可再生能源供熱。積極推進氫燃料電池汽車示范應用。

第五章　以更大力度推動節(jié)能降碳

節(jié)能降碳是全面推進經濟社會綠色低碳轉型的重要著力點和緊迫要求。嚴格落實節(jié)能優(yōu)先方針，發(fā)揮技術、管理和工程的協同作用，持續(xù)深化重點行業(yè)領域節(jié)能降碳，為實現碳達峰后穩(wěn)中有降奠定堅實基礎。

一、強化能源、碳排放總量和強度雙控

嚴格實行雙控目標約束。以嚴控化石能源消費總量為重點，以提升能源利用效率為核心，以產業(yè)結構調整和重點行業(yè)領域節(jié)能為抓手，合理控制能源消費總量，確保能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放降幅達到國家要求。

加強節(jié)能降碳責任考核。強化新增用能項目環(huán)評、能評源頭協同控制。健全完善能源、碳排放總量和強度雙控目標責任制，差別化設置能源強度下降目標，分解落實到各區(qū)、行業(yè)部門和重點用能單位，考核結果作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和能耗雙控目標完成情況的分析預警。強化本市重點用能單位節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。

二、實施建筑領域節(jié)能降碳

建立健全建筑節(jié)能地方法規(guī)和標準，綜合運用法制化、市場化手段，激發(fā)社會力量參與建筑節(jié)能降碳的積極性，強化精細化管理，全面提升建筑領域能效水平。

完善建筑節(jié)能低碳法規(guī)標準體系。推動制定本市建筑綠色發(fā)展條例。全面實施新建居住建筑第五步節(jié)能設計標準，修訂公共建筑節(jié)能設計標準，制定農宅抗震節(jié)能設計標準，修訂既有居住建筑節(jié)能改造技術規(guī)程。

大力提升新建建筑綠色低碳水平。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，積極推廣超低能耗建筑。新建居住建筑執(zhí)行80%節(jié)能設計標準，到2025年全面執(zhí)行綠色建筑二星級標準。新建大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。大力推動光伏、光熱、熱泵系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共建筑、居住建筑、產業(yè)園區(qū)融合利用。鼓勵有條件地區(qū)規(guī)?；_展超低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化推廣應用。

有序推進既有建筑節(jié)能改造。以外墻、屋頂、門窗等節(jié)能改造為重點，力爭完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。加強公共建筑電耗限額管理，加快實施照明系統(tǒng)、空調系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。到2025年，完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能改造。持續(xù)推進既有農宅抗震節(jié)能改造和農村危房改造。

提升建筑運行節(jié)能管理水平。完善公共機構能耗限額標準，實施公共機構能耗限額管理，逐步實現民用建筑從電耗限額管理向全能耗定額管理轉變。強化在京黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)定額標準約束考核。鼓勵具備條件的公共機構采用合同能源管理模式，推進政府購買合同能源管理服務。加快提升民用建筑用能管理智慧化水平。針對重點用能單位能源管理負責人，開展“節(jié)能官”培訓，強化能源管理專業(yè)人員配備和能力建設，提升能源管理專業(yè)化水平。

三、構建綠色低碳交通體系

堅持綠色低碳可持續(xù)交通戰(zhàn)略導向，持續(xù)優(yōu)化城市交通出行結構、運輸結構、能源結構，到2025年，全市汽柴油消費總量較峰值下降20%，交通領域碳排放量實現穩(wěn)中有降。

優(yōu)化交通出行結構。持續(xù)提升道路設施網、軌道交通網、地面公交網、慢行系統(tǒng)一體化發(fā)展水平，增強公眾綠色出行獲得感。完善道路停車差別化收費政策，降低小客車出行需求和使用強度。到2025年，軌道交通占公共交通出行比例提升至56%，中心城區(qū)綠色出行比例提高至76.5%。

提高貨運綠色水平。持續(xù)推進大宗生產生活物資運輸“公轉鐵”，構建“鐵路+新能源車”綠色物流運輸新模式，實現鐵路運輸與城市配送有效銜接。加快推動城市燃油貨運車輛清潔替代，發(fā)展綠色物流。推動建設京津冀燃料電池汽車貨運示范專線，到2025年，氫燃料電池牽引車和載貨車替換約4400輛燃油車。

調整交通能源結構。制定推廣新能源車實施方案，大力推動機動車“油換電”，推動氫燃料汽車規(guī)?；瘧?。加大北京城市副中心、首都國際機場、北京大興國際機場等重點區(qū)域新能源車推廣力度。除應急、重大活動保障等特殊情況外，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等公用領域用車基本實現電動化。制定私家車“油換電”獎勵政策，引導鼓勵存量私人小客車“油換電”。到2025年，全市新能源汽車累計保有量力爭達到200萬輛。

四、深化工業(yè)節(jié)能低碳改造

以綠色低碳發(fā)展為引領，把優(yōu)化工業(yè)結構和提高能效作為推進工業(yè)節(jié)能降碳的重要途徑，加快形成綠色生產方式，培育制造業(yè)綠色發(fā)展新動能。

有序調整退出一般制造業(yè)。修訂《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》。持續(xù)推進不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調整退出，“十四五”時期累計退出100家。

深挖工業(yè)節(jié)能潛力。對標國際先進水平，動態(tài)完善工業(yè)能耗限額。組織開展工業(yè)企業(yè)能源審計，加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管。推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備，支持企業(yè)實施綠色節(jié)能技術改造。

五、推進新型基礎設施節(jié)能降耗

適應數字經濟標桿城市對新型基礎設施的更高需求，堅持優(yōu)化提升存量與科學布局增量并重，強化設計、建設、運行、監(jiān)測全過程節(jié)能管理，持續(xù)提升能效水平。

提升數據中心能效水平。引導數據中心綠色發(fā)展，進一步整合存量數據中心，加快老舊數據中心綠色技術應用和改造。優(yōu)化數據中心能源供給和利用，鼓勵新建數據中心通過自建分布式可再生能源設施、綠色電力交易、購買綠電證書等方式逐年提高可再生能源利用比例。

有效降低5G基站能耗。強化綠色設計，動態(tài)調整5G基站功率，提高設備機房維護結構性能，合理選擇空調冷源，加快現有老舊高耗能設備退網。

六、踐行綠色低碳生活新風尚

深入開展綠色低碳全民行動，利用全國節(jié)能宣傳周等平臺，加強生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。實施綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等領域綠色生活創(chuàng)建。黨政機關、國有企業(yè)、學校等企事業(yè)單位帶頭采取更嚴格、更精細化的節(jié)能管理措施。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，引導全社會形成勤儉節(jié)約的社會風尚。建設慢行友好城市，提升綠色出行服務水平。

第六章　強化能源科技創(chuàng)新引領

發(fā)揮北京作為國際科技創(chuàng)新中心的人才資金技術優(yōu)勢，全力攻關一批綠色低碳關鍵核心技術裝備，大力推進能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)示范應用，全面提升能源行業(yè)數字化、智能化水平，努力把北京建設成為能源技術創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。

一、加強能源重點技術攻關和示范應用

以綠色低碳為方向，超前開展前瞻性、戰(zhàn)略性技術研究，協同攻關一批綠色低碳關鍵技術，依托重點區(qū)域、重大工程、重大活動，持續(xù)推進先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、氫能、新型儲能等能源領域首臺(套)重大技術裝備示范應用。

先進可再生能源。發(fā)揮在京能源頭部企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，重點推動高性能柔性光伏組件、大功率高效率空氣源熱泵、中深層地埋管熱泵、低速風力發(fā)電機組等可再生能源發(fā)電供熱技術研發(fā)與示范，提升建筑設計施工與分布式光伏、地熱及熱泵系統(tǒng)深度融合技術水平。

新型電力系統(tǒng)。發(fā)揮國家級實驗室、高校院所、在京骨干能源企業(yè)等創(chuàng)新資源合力，加快創(chuàng)新突破新型柔性輸配電裝備技術、源網荷儲一體化和多能互補集成設計等電網核心關鍵技術，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供技術支撐。

氫能和氫燃料電池。聚焦推動氫能與氫燃料電池全產業(yè)鏈技術進步與產業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展，加快氫氣制備(制造)儲運加注、氫燃料電池設備及系統(tǒng)集成等關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)。發(fā)揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會等一系列重大活動示范效應，加快推進氫能基礎設施建設和氫燃料電池汽車規(guī)?；痉稇谩Ｌ剿鳉淠茉诮煌?、發(fā)電、供熱等多領域全場景示范推廣應用。探索氨燃料電池、氨能發(fā)動機等關鍵技術，推動甲醇制氫燃料電池技術攻關及成果應用。

新型儲能。鼓勵支持先進電化學儲能、大規(guī)模壓縮空氣儲能等高效率、長壽命、低成本儲能技術研發(fā)，推動實現新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變。在確保滿足消防等安全標準前提下，積極拓展新型儲能技術與智能微網、大數據中心、充電設施、工業(yè)園區(qū)等融合應用新場景。

能源信息網絡安全。全面提升電力、燃氣、供熱等能源企業(yè)生產運行信息系統(tǒng)的安全防護水平，運用區(qū)塊鏈、安全智能感知、可信計算、數據加密等先進技術，及時處置網絡安全風險，強化數據安全監(jiān)測預警和應急處置能力建設。

二、打造能源創(chuàng)新高地和產業(yè)集群

發(fā)揮北京科技創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢，謀劃布局一批能源科技與產業(yè)創(chuàng)新高地，加強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設和管理，打造首都能源高質量發(fā)展新引擎。

打造“能源谷”先進能源產業(yè)高地。依托未來科學城高端人才技術密集優(yōu)勢，深化能源企業(yè)與科研機構聯動合作，集中打造氫能和氫燃料電池關鍵裝備、新型電力系統(tǒng)、能源工業(yè)互聯網等一批協同創(chuàng)新平臺。設立能源產業(yè)發(fā)展基金，加快先進能源產業(yè)集聚。辦好全球能源轉型高層論壇等高端交流平臺，提升北京能源創(chuàng)新國際影響力。

建設懷柔科學城綜合能源研究基地。加快推進懷柔國家實驗室等前沿科學技術基礎研發(fā)平臺建設，攻關突破新型電力系統(tǒng)關鍵技術。統(tǒng)籌布局先進儲能規(guī)模應用、智慧能源系統(tǒng)控制、高效節(jié)能技術等重點任務，吸引更多前沿領域項目落地，構建突破型、引領型、平臺型大型綜合能源研究基地。

構建北京經濟技術開發(fā)區(qū)高端產業(yè)示范集群。充分發(fā)揮高端裝備制造基地和產業(yè)鏈優(yōu)勢，創(chuàng)新突破氫燃料電池汽車、智能充電樁、智能網聯汽車等技術應用。打造新能源汽車研發(fā)、制造和服務全鏈條創(chuàng)新集群。加快中日國際合作產業(yè)園建設。

發(fā)揮其他創(chuàng)新平臺示范作用。支持中科院、清華大學等在京科研機構、高等院校、各類企業(yè)設立綠色技術創(chuàng)新研發(fā)和成果轉化中心。高水平建設大興國際氫能示范區(qū)、中關村(房山)氫能產業(yè)園，打造一批氫能及氫燃料電池汽車創(chuàng)新示范高地。

三、加快能源系統(tǒng)數字化智能化升級

以培育能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為主攻方向，促進“云大物移智鏈”等新技術與能源行業(yè)融合發(fā)展，全面提升能源行業(yè)數字化、智能化發(fā)展水平。

建設智能電力系統(tǒng)。推進新一代信息技術與電力系統(tǒng)融合創(chuàng)新，提升全自愈配電網、柔性輸電、精準電網末端感知等智能電網技術水平，示范建設智能微網。探索遠程集控、智慧巡檢、智能診斷等電力智能運維新模式。

推動供熱智能發(fā)展。結合智慧城市建設，有序推進城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能和智能化改造，推廣分戶熱計量，推動平衡調節(jié)和自動監(jiān)測等先進技術應用。推動新建建筑與智能化供熱系統(tǒng)同步設計、同步建設。結合老舊小區(qū)綜合整治和低效樓宇更新，同步實施供熱智能化改造，進一步提高供熱運行管理和服務的智能化水平。到2025年，智能供熱面積力爭達到1億平方米。

建設智慧燃氣系統(tǒng)。推進北斗系統(tǒng)在燃氣行業(yè)生產運維及應急搶修等全過程應用，提升天然氣管網實時監(jiān)控水平。到2025年，基本實現城六區(qū)和北京城市副中心2000戶以上的居民調壓站箱數據采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)全覆蓋，全部非居民用戶和不少于60%的居民用戶完成智能燃氣表具更換。提高液化石油氣銷售、使用等環(huán)節(jié)數字化管理水平。

加快綜合智慧能源示范應用。推進“三城一區(qū)”構建多能互補、高效智能的區(qū)域能源綜合服務系統(tǒng)。打造一批各具特色園區(qū)級綜合智慧能源示范樣板。積極推進綠色低碳技術在特色小鎮(zhèn)建設中的嵌入式發(fā)展。提升商業(yè)綜合體、高端商務樓宇智慧用能水平。

第七章　確保能源運行平穩(wěn)安全

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持底線思維，優(yōu)化完善多源多向、多能互補、區(qū)域協同的能源總體策略，以推動京津冀能源一體化為依托，構建完善首都能源綜合安全保障體系，提升能源服務保障經濟社會發(fā)展、人民群眾美好生活和國家重大活動需要的能力水平。

一、健全首都能源安全保障機制

發(fā)揮國家煤電油氣運保障工作部際協調機制的作用，以推動京津冀能源一體化為依托，構建多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協同聯動的安全保障體系和運行機制。聚焦?？偭?、保運行、保高峰、保結構、保儲備、保極端突發(fā)事件應對，確保有機制、有政策、有計劃、有合同、有平臺、有服務，制定出臺首都能源綜合保障方案及電力、天然氣、成品油保障等專項工作方案。強化“華北保京津唐、京津唐保北京”的電力調度機制，推動本市燃氣企業(yè)與中石油建立長期穩(wěn)定的天然氣購銷機制。

二、優(yōu)化能源資源供需調節(jié)

發(fā)揮區(qū)域資源互補優(yōu)勢，加強央地協同、政企聯動，擴大深化與周邊省區(qū)市能源資源開發(fā)戰(zhàn)略合作，不斷拓展多元化資源供應渠道，高標準、高可靠確保在京國家重大活動和重點用戶能源供應保障萬無一失。加快特高壓及500千伏外送通道規(guī)劃建設，強化周邊環(huán)網對北京電網的支撐能力。充分發(fā)揮上游供氣企業(yè)、地方儲氣調峰設施調節(jié)保供作用，結合市場化調節(jié)手段，加強總量和高峰用氣保障。充分利用遼寧、河北、山東等周邊煉化企業(yè)供給能力，確保成品油安全穩(wěn)定供應。切實做好華能燃煤機組應急用煤和冬季采暖用煤保障。

三、提升能源安全應急保障能力

適應城市運行季節(jié)性、高峰性用能需求，加強電氣熱油等主要能源品種運行監(jiān)測預警，做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況能源應急保供預案。強化電網“黑啟動”能力和重要用戶應急自備電源建設，提升電力系統(tǒng)關鍵信息基礎設施網絡與信息安全防護能力。加強油氣管道保護工作。完善優(yōu)化電力、燃氣、供熱應急搶修體系布局，加強關鍵設施、重要用戶安全防護。加強新能源、新技術安全運用研究，制定完善氫能、儲能等項目安全監(jiān)管標準和措施。加快推進能源儲備體系和專業(yè)應急救援隊伍建設，組織開展多部門、跨區(qū)域應急演練，提升重大突發(fā)事件能源應急響應和處置能力。落實落細企業(yè)安全生產主體責任，堅決防范重特大安全事故。

四、提高能源運行精細智慧水平

利用現代信息技術加快整合政府部門和企業(yè)平臺數據資源，構建地上地下統(tǒng)籌、數據互聯共享、智能高效的城市能源綜合管理信息平臺，顯著提升能源運行監(jiān)測預警、調度指揮、應急保障和決策管理水平。優(yōu)化完善氣、電、熱多能源聯合調度，強化需求側管理調節(jié)。分類有序推動散小供熱資源整合，提升供熱管理服務集約化、規(guī)范化水平。

第八章　深化區(qū)域能源協同合作

堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，多層次、寬領域推動區(qū)域資源開發(fā)、設施建設、要素市場等協同發(fā)展。統(tǒng)籌推動京津冀及周邊地區(qū)能源結構低碳化轉型，顯著提升區(qū)域能源綠色低碳水平。

一、共建共享區(qū)域能源設施

堅持區(qū)域統(tǒng)籌、協同聯動，滾動實施京津冀能源協同發(fā)展行動計劃，規(guī)劃建設一批跨區(qū)域電力、燃氣等重點能源項目，構建完善互聯互通、互?；膱詮婋娏W架結構和天然氣供給體系。

增強區(qū)域電力安全保障能力。持續(xù)推進區(qū)域電源支撐能力建設，全面整合現狀存量資源，形成應急備用與調峰電源能力3600萬千瓦，其中北京達到千萬千瓦。積極推動鄂爾多斯-薛家灣-烏蘭察布-張北、陜北-晉北-石家莊北、大同-懷來-天津北-天津南、勝利(錫盟)-張北1000千伏特高壓通道規(guī)劃建設，構建華北地區(qū)“四橫三縱”特高壓網架，形成環(huán)北京特高壓雙環(huán)網，不斷完善京津冀區(qū)域外受電力保障格局。

形成多源多向區(qū)域天然氣供應保障格局。統(tǒng)籌優(yōu)化陜京系統(tǒng)、中俄東線等上游天然氣資源，加強京津冀管網設施互聯互通、互?；?。推進大港、華北儲氣庫等周邊地下儲氣庫群達容擴容，加快區(qū)域LNG應急儲備設施建設，構建形成能力充足的區(qū)域天然氣儲氣調峰設施。

二、推動區(qū)域能源綠色發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域可再生能源資源豐富優(yōu)勢，統(tǒng)籌清潔能源開發(fā)基地和綠電通道布局，大力提升可再生能源開發(fā)規(guī)模和綠電消納水平。

提升區(qū)域可再生能源開發(fā)利用水平。積極參與張家口、承德等冀北風光資源開發(fā)，提高張北柔性直流輸電線路綠電輸送水平，推進承德500千伏外送通道建設，持續(xù)增強域內綠電供給能力。以東西部協作和對口支援工作為牽引，統(tǒng)籌推進內蒙古、山西等大型新能源基地項目和綠電送出通道布局銜接，規(guī)劃建設岱海電廠風光火儲氫一體化、山西大同千萬千瓦級可再生能源基地等項目，顯著提升區(qū)域綠電調入規(guī)模。積極推動中長期更大范圍布局綠電進京項目前期工作。

實現區(qū)域可再生能源多元化利用。開展區(qū)域綠色電力市場化交易試點，不斷擴大區(qū)域內綠電供需雙方交易規(guī)模，持續(xù)提高跨區(qū)域綠電消納水平。創(chuàng)新綠電消納模式，完善價格引導機制，推動綠電在蓄熱采暖、錯峰充電、數據中心等領域的規(guī)?；瘧谩７e極參與京津冀氫燃料電池汽車示范城市群建設，合力打造氫能與氫燃料電池全產業(yè)鏈。

三、擴大區(qū)域能源交流合作

搭建多層次、常態(tài)化的區(qū)域能源交流合作平臺，推動區(qū)域要素市場聯通，完善區(qū)域能源合作機制。

推動區(qū)域要素市場聯通。發(fā)揮在京大型能源企業(yè)人才技術資金等優(yōu)勢，全面提升參與區(qū)域能源資源開發(fā)、智慧能源系統(tǒng)建設、工程技術管理和綜合能源服務等全產業(yè)鏈合作水平。鼓勵區(qū)域各類市場通過直接投資、資本合作等多種方式，平等參與區(qū)域儲氣調峰、清潔供熱、綠電消納等設施建設和運營，打造一批區(qū)域協同發(fā)展典范樣板工程。

完善區(qū)域能源合作機制。依托國家煤電油氣運保障工作部際協調機制，構建完善央地協同、多方聯動的首都能源安全保障機制。在京津冀協同發(fā)展領導小組的統(tǒng)籌指導下，強化三地能源主管部門常態(tài)化、機制化對接溝通，共同推動規(guī)劃政策銜接、重大項目落地。

第九章　完善能源發(fā)展體制機制

全面落實黨中央、國務院關于深化能源體制機制改革的各項決策部署，以更大力度推動能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)、標準、價格、財稅和市場體系，為首都能源綠色低碳轉型提供有力保障。

一、加強能源法規(guī)標準體系建設

加強頂層設計，強化引導約束，不斷完善能源法規(guī)標準體系，健全能源綠色低碳導向目標考核機制。

完善能源綠色發(fā)展法規(guī)制度。加快本市可再生能源利用、建筑綠色發(fā)展等地方立法工作，推動修訂節(jié)約能源法實施辦法等地方法規(guī)。加快統(tǒng)計制度方法改革，建立完善能源綠色低碳發(fā)展計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度。

強化綠色低碳發(fā)展引導約束。落實本市碳中和行動綱要，科學制定能源結構調整及節(jié)能、建筑、交通、產業(yè)等重點領域節(jié)能減碳“十四五”實施方案。將可再生能源利用作為各級規(guī)劃體系的約束性指標，建立可再生能源指標分解考核機制，考核結果納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。

完善能源綠色發(fā)展標準體系。發(fā)揮標準引領約束作用，聚焦本市能源綠色轉型需求，加快制定新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能、可再生能源等相關地方標準。鼓勵行業(yè)協會、第三方機構及能源企業(yè)積極參與行業(yè)、企業(yè)標準制定。

二、深化能源價格機制改革

縱深推進電力價格改革。按照國家“管住中間、放開兩頭”的總體思路，逐步理順輸配電價結構，強化壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。落實國家電價改革部署，平穩(wěn)推進銷售電價改革，有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，完善居民階梯電價制度。

穩(wěn)妥推進天然氣價格改革。堅持科學規(guī)范、激勵與約束并重原則，加強管道天然氣配氣價格監(jiān)管。結合國家天然氣行業(yè)體制改革進程，完善終端銷售價格與采購成本聯動機制。

完善供熱價格機制。結合碳中和目標下供熱系統(tǒng)重構和低碳供熱技術應用，研究建立有利于促進節(jié)能低耗、綠色高效的供熱價格管理機制。按照同熱同價的原則，穩(wěn)妥推進居民供熱價格改革。

完善綠色電價政策。強化產業(yè)和環(huán)保政策協同，落實完善高耗能、高排放行業(yè)階梯電價等綠色電價政策。落實國家新型儲能價格機制，鼓勵市場主體利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制促進儲能發(fā)展。

三、完善綠色低碳財稅金融政策

加大財政支持力度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在政府加強行業(yè)標準制定、規(guī)范引導市場行為的同時，市、區(qū)財政部門對綠色低碳能源發(fā)展應用給予更大支持。

健全綠色金融體系。加強金融支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色貸款、綠色基金等金融工具，創(chuàng)新信貸投放、專業(yè)化擔保等特色金融服務。完善綠色信貸體系，穩(wěn)步擴大綠色信貸規(guī)模。

四、創(chuàng)新能源綠色發(fā)展市場化機制

建立健全用能權和碳排放權交易制度。研究用能權交易方案，探索開展本市用能權交易試點。深入開展碳排放權交易，完善碳排放權交易機制，逐步拓展碳市場覆蓋行業(yè)和交易產品，加強碳交易數據質量管理。高水平建設國家級綠色交易所，承建全國自愿減排交易中心。

完善電力市場化交易機制。加快完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場有機銜接的電力市場體系。有序放開發(fā)用電計劃，推動各類用戶與發(fā)電企業(yè)交易，鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調整機制。引導負荷聚合商等需求側資源參與電力市場，提升電力系統(tǒng)靈活性。

優(yōu)化能源營商環(huán)境。持續(xù)深化能源領域營商環(huán)境改革，打通政策落地“最后一公里”。持續(xù)擴大電力、燃氣等市政設施接入“三零”服務和“非禁免批”適用范圍，提升企業(yè)、群眾滿意度和獲得感。深化能源領域“放管服”改革，精簡行政審批事項，強化政府事中事后全鏈條監(jiān)管，全面提升政務服務效能。

五、積極開展國際交流合作

在應對氣候變化、能源清潔轉型等領域擴大深化國際合作，學習借鑒國際先進經驗，宣傳北京能源綠色低碳轉型發(fā)展實踐成效。積極參與碳達峰、碳中和國際行動，為提高經濟社會綠色發(fā)展水平貢獻“北京方案”，做出“北京示范”。

第十章　加強規(guī)劃實施保障

加強對本規(guī)劃實施的組織協調，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，提高政府規(guī)劃管理科學化水平。

一、強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施

增強本規(guī)劃的引導和約束功能，加強本規(guī)劃與國家能源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境、城市管理、重點功能區(qū)等市級專項規(guī)劃在發(fā)展目標、重點任務、重大項目等方面的協調銜接。健全完善規(guī)劃實施機制，將規(guī)劃主要目標和重點任務細化分解落實到各區(qū)、各有關部門和重點能源企業(yè)。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務，制定實施一批專項行動計劃或實施方案，細化落實發(fā)展任務的時間表和路線圖。

二、推進重大項目滾動實施

堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。依據本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內工程項目優(yōu)化審批程序，主動做好規(guī)劃選址、土地供應和資金需求等對接服務。發(fā)揮市區(qū)重大項目協調平臺作用，及時解決項目建設實施中存在的問題，推動項目順利實施、按期投運。

三、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估。加強第三方獨立評估，提高規(guī)劃實施評估工作的客觀性和科學性。重視運用互聯網、大數據等技術手段開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測分析。本規(guī)劃實施進展情況形成書面報告報送市政府和國家能源規(guī)劃主管部門。規(guī)劃實施外部環(huán)境如發(fā)生重大變化，及時提出規(guī)劃調整建議，并按法定程序報市政府和國家能源規(guī)劃主管部門批準。

四、擴大公眾參與

充分利用現代網絡媒體，持續(xù)開展規(guī)劃理念、發(fā)展目標及重點任務的宣傳解讀，讓推動經濟社會綠色低碳轉型成為全社會的廣泛共識和自覺行動。加強規(guī)劃及相關政策信息公開，完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制。搭建面向公眾的多元化宣傳展示平臺，普及推廣綠色低碳技術知識，營造全社會人人參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

第十一章　規(guī)劃環(huán)境影響分析

“十三五”以來，本市能源消費總量平穩(wěn)增長，能源結構加速優(yōu)化，電力、天然氣等優(yōu)質能源占比持續(xù)提高，能源領域污染物排放總量顯著下降。“十四五”期間，預計本市能源消費總量持續(xù)增長，要積極主動采取一系列減排措施，持續(xù)削減能源各類污染物排放總量。

一、“十三五”本市能源領域減排成效

“十三五”期間，本市通過采取大力壓減燃煤、發(fā)展可再生能源、調整退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)、提高排放標準等大氣污染防治措施，能源領域各類污染物排放顯著下降。綜合測算，2020年，與本市能源利用直接相關的SO2、NOX、PM10和PM2.5排放總量分別比2015年下降82%、65%、88%和88%。

二、“十四五”本市能源減排效果測算

(一)主要減排措施

“十四五”時期，本市將采取優(yōu)化調整能源、建筑、交通、產業(yè)結構，推動重點領域節(jié)能降碳，提高可再生能源發(fā)電供熱比重等措施，進一步削減能源污染物排放總量。

1.嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關法律法規(guī)和建設項目環(huán)境影響評價制度，充分發(fā)揮政策標準的引導約束作用。

2.動態(tài)完善新增產業(yè)禁止和限制目錄，嚴控、壓減在京石化生產規(guī)模和剩余水泥產能，引導重點用能企業(yè)綠色化、智能化、數字化轉型升級。

3.持續(xù)優(yōu)化能源結構，基本完成全市燃油供熱鍋爐和剩余農村村莊供暖散煤清潔改造;華能燃煤機組非應急情況下不啟動。到2025年，煤炭消費量控制在100萬噸以內。

4.實施可再生能源替代行動，大力提升本地可再生能源開發(fā)利用水平，顯著增加可再生能源供熱規(guī)模，嚴控新建獨立燃氣供熱系統(tǒng)。到2025年，力爭外調綠電規(guī)模達到300億千瓦時，可再生能源供熱占比達到10%以上。

5.以更大力度推進重點領域節(jié)能降耗，大力提升新建建筑綠色低碳水平，有序推進公共建筑、老舊小區(qū)等既有建筑節(jié)能改造，提高建筑運行節(jié)能管理水平。加快推進燃氣電廠、燃氣鍋爐房余熱回收利用。強化數據中心設計、運行、監(jiān)測全過程管理，持續(xù)提升能效水平。

6.燃氣鍋爐嚴格執(zhí)行本市大氣污染物排放標準。研究提高老舊燃氣壁掛爐更新能效標準。

7.嚴格落實能源環(huán)境治理措施，強化能源設施建設和生產運營全過程環(huán)境管理與監(jiān)測，有效減少污染物排放。

(二)減排效果測算

到2025年，在本市能源消費總量、天然氣消費量均有所增長，煤炭消費量下降的基礎上，結合上述各項減排措施推進實施，與本市能源領域相關的直接排放的SO2、NOX、PM10和PM2.5的排放總量將分別比2020年下降約37%、11%、93%和93%。