“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是黨中央作出碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策后的第一個五年，我國可再生能源發(fā)展將迎來新時代，邁上新征程。

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十四五”及今后一段時期可再生能源發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標、主要任務、重點舉措進行了全面部署，為可再生能源持續(xù)高質量發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標指明了方向，規(guī)劃了藍圖。

一、把握新發(fā)展階段，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)

當前，全球能源供需格局正在深度調整，能源結構低碳化轉型加速推進，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉型和應對氣候變化的重大戰(zhàn)略方向和一致宏大行動。我國能源綠色低碳轉型趨勢明確，安全降碳主線清晰，可再生能源正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

放眼世界，大力發(fā)展可再生能源是積極應對氣候變化的重要抓手。應對氣候變化是全世界共同的責任，是全人類共同的事業(yè)。過去五年間，全球可再生能源新增發(fā)電量約占全部新增發(fā)電量的60%，形成了可再生能源加快替代傳統(tǒng)化石能源的世界潮流。按照《巴黎協(xié)定》溫升控制目標，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會預計，到2050年全球將有80%左右的電力來自可再生能源，可再生能源必將在攜手應對氣候變化、構建人類命運共同體的宏大事業(yè)中進一步引領主流方向、發(fā)揮主導作用。

立足中國，大力發(fā)展可再生能源是助力碳達峰碳中和的關鍵舉措。黨的十八大以來，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略科學指引下，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)技術水平快速提高、經(jīng)濟性持續(xù)提升、應用規(guī)模加速擴張態(tài)勢。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，節(jié)煤減碳效益十分顯著，成為助力碳達峰碳中和的關鍵舉措。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源既是先鋒隊、也是主力軍。特別是我國二氧化碳排放既要在2030年前達到峰值，還要在碳達峰后以遠少于發(fā)達國家的時間實現(xiàn)碳中和，要在不到十年時間內(nèi)實現(xiàn)能源轉型的“先立后破”，必須堅持優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展可再生能源，加快實施可再生能源替代行動，加快推動可再生能源成為我國能源電力的增量主體，并逐步進入存量替代階段，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務奠定堅實基礎。

二、貫徹新發(fā)展理念，推動高質量躍升發(fā)展

站在“十四五”新起點，面對保障能源安全、實現(xiàn)綠色低碳轉型、應對氣候變化的新形勢新要求，可再生能源的發(fā)展邏輯、發(fā)展邊界和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化?！兑?guī)劃》準確把握我國可再生能源當前所處發(fā)展階段，將“十四五”可再生能源發(fā)展的主題定位為高質量躍升發(fā)展，提出了高質量躍升發(fā)展的四個鮮明特征：大規(guī)模、高比例、市場化、高質量。這四個特征是“十四五”可再生能源發(fā)展的主導向，也是《規(guī)劃》的主脈絡。

大規(guī)模開發(fā)是基礎。黨中央、國務院多次強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推進能源綠色低碳發(fā)展要堅持“先立后破”，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，確保安全降碳。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模折合替代煤炭近10億噸，相當于近三年我國煤炭年均進口量的3.2倍，是我國減污降碳和保障能源安全的堅實力量。未來在相當長一段時期內(nèi)，我國能源需求仍將持續(xù)增長，只有大規(guī)模開發(fā)可再生能源，讓可再生能源供應能力“立”起來，傳統(tǒng)化石能源才有“破”的基礎，經(jīng)濟社會發(fā)展才有“穩(wěn)”的條件和“進”的支撐，安全降碳才能得以落實?！兑?guī)劃》提出在“十四五”期間可再生能源發(fā)電年均裝機規(guī)模大幅度提升，總裝機規(guī)模持續(xù)擴大，加快占據(jù)發(fā)電裝機主體地位，夯實綠色低碳能源供應基礎。

高比例消納是關鍵。受風能太陽能資源固有特性影響，新能源電力消納需要火電水電等支撐調節(jié)電源、儲能、堅強輸配電網(wǎng)、以及相適應的體制機制等提供系統(tǒng)支持。為此，《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、可再生能源與傳統(tǒng)化石能源、可再生能源開發(fā)與消納的關系，提出加大可再生能源存儲調節(jié)能力建設，提升大電網(wǎng)可再生能源配置能力，拓展可再生能源消納利用場景，多措并舉提升可再生能源利用水平。同時，由于可再生能源品類豐富，不僅有風電、光伏等波動型電量型電源，也有水電、抽水蓄能、光熱等支撐型調節(jié)型電源，《規(guī)劃》明確將加快推進抽水蓄能電站建設、發(fā)揮大型水電長周期儲能調節(jié)作用、積極推進水電增容擴機、有序推進長時儲熱型光熱發(fā)電發(fā)展作為促進新能源存儲消納、構建新型電力系統(tǒng)的重要舉措。

市場化發(fā)展是條件。隨著風電光伏發(fā)電進入平價無補貼時代，新能源成為高度市場化的產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)將從政策驅動發(fā)展、補貼支撐發(fā)展逐步轉向市場驅動發(fā)展、效益決定發(fā)展。作為第一個市場化條件下的五年規(guī)劃，《規(guī)劃》在促進可再生能源發(fā)展的理念和方式上進行了調整，強調深化放管服改革，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;健全體制機制，把政府該管的管到位，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融稅收等手段引導和調節(jié)市場，更好發(fā)揮政府作用，為可再生能源發(fā)展營造良好環(huán)境。

高質量發(fā)展是結果。“十四五”期間，可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈將持續(xù)鞏固提升，可再生能源替代行動將深入實施，新能源消納和存儲能力將顯著提升，可再生能源在一次能源消費增量中的占比將超過50%。同時，可再生能源電力總量消納責任權重和非水電消納責任權重將分別達到33%和18%左右，新能源利用率高位運行，新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)將逐步構建，可再生能源將在大規(guī)模開發(fā)的同時實現(xiàn)高水平消納，并承擔支撐能源保供的任務，可再生能源高質量局面將基本形成。

三、構建新發(fā)展格局，落實“四個革命一個合作”

面對碳達峰碳中和對可再生能源發(fā)展提出的新要求，《規(guī)劃》深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將可再生能源作為一個整體，從供給、消費、技術、體制和國際合作五個方面，部署了“十四五”可再生能源發(fā)展的重點任務和行動舉措。

01、重點突出，提高可再生能源供給能力

《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮大型基地“集團軍”“主力軍”作用，支撐可再生能源發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

一是以沙漠戈壁荒漠地區(qū)和采煤沉陷區(qū)為重點，加快建設新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼和黃河下游七大陸上風電光伏基地。

二是以西南地區(qū)主要流域為重點，發(fā)揮各品類可再生能源互補優(yōu)勢，建設川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地。

三是建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣海上風電基地集群，保障市場化背景下海上風電規(guī)劃目標的基本完成度。

四是推進風電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，重視開發(fā)模式、發(fā)展場景創(chuàng)新，拓展新能源開發(fā)空間。

五是積極推動生物質能多元化開發(fā)、地熱能規(guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進海洋能示范化開發(fā)，構建多元支撐的可再生能源供應體系。

02、源網(wǎng)協(xié)同，促進可再生能源高比例利用

《規(guī)劃》從自身發(fā)展、挖掘系統(tǒng)存量、拓展系統(tǒng)增量三大方面對擴大可再生能源消納利用進行了部署。

一是加快抽水蓄能規(guī)劃建設，有序推進長時儲熱型太陽能熱發(fā)電和其他新型儲能規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展具備調節(jié)能力的可再生能源設施。

二是積極推動火電靈活性改造，加強電網(wǎng)基礎設施建設和智能化升級，優(yōu)化電力調度運行，探索推進多種電源聯(lián)合調度，源網(wǎng)協(xié)調，提高新能源就近消納能力，提升跨省區(qū)輸電通道新能源電量占比。

三是加強可再生能源電熱氣多元直接利用，推動可再生能源規(guī)?；茪淅?，構建以可再生能源為基礎的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系，源荷協(xié)同，擴大可再生能源終端消費空間。

03、創(chuàng)新驅動，鞏固可再生能源產(chǎn)業(yè)技術競爭力

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，可再生能源尤其是新能源技術成為重塑全球能源格局的競爭焦點。

《規(guī)劃》要求布局前沿方向，加大可再生能源關鍵裝備技術、工程技術、運行控制技術等創(chuàng)新攻關力度;統(tǒng)籌推進裝備補短板和鍛長板，實施可再生能源產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能制造工程，提升可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平;完善可再生能源創(chuàng)新鏈，加快推動新技術實證驗證與產(chǎn)品及工程應用轉化。

《規(guī)劃》同時強調加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等其他新技術在新能源領域的推廣應用，通過新技術綜合利用與再創(chuàng)新，培育可再生能源發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)可再生能源持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展活力。

04、市場主導，健全可再生能源發(fā)展體制機制

構建可再生能源發(fā)展要素市場化配置的體制機制，是市場化發(fā)展可再生能源的內(nèi)在要求和制度保障。

《規(guī)劃》提出四方面主要任務：一是深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入限制，實施包容審慎監(jiān)管，推動多部門聯(lián)動審批機制，提升服務能力;二是構建以可再生能源電力消納責任權重為引導的開發(fā)建設管理機制和由電網(wǎng)保障消納、市場化自主消納、分布式發(fā)電交易消納共同組成的多元并網(wǎng)消納保障機制。三是建立健全可再生能源開發(fā)建設管理機制、價格形成和補償機制、參與市場的交易機制等，完善可再生能源市場化發(fā)展機制;四是建立健全綠色能源消費機制，積極引導綠色能源消費。

05、開放融入，深化可再生能源國際合作

在全球共同應對氣候變化的大背景下，深化可再生能源國際合作，是我國積極參與全球能源治理、構建人類命運共同體的重點實踐，也為我國可再生能源國際化發(fā)展提供了更好的契機。

《規(guī)劃》提出持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設，強化與其他發(fā)展中國家能源綠色發(fā)展合作，加強與有關國家在先進能源技術和解決方案等方面的務實合作，積極參與可再生能源國際標準體系建設，深層次參與全球綠色低碳能源體系建設，彰顯了我國積極參與全球氣候治理的大國擔當。

結語

發(fā)展可再生能源意義重大、使命光榮、任務艱巨。“十四五”時期，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，按照《規(guī)劃》繪就的藍圖，奮力譜寫“十四五”可再生能源高質量躍升發(fā)展新篇章，為保障能源安全，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型做出新的更大貢獻。(作者系水電水利規(guī)劃設計總院院長)