●加大新型電力系統(tǒng)建設(shè)投資力度，增強(qiáng)我國電力系統(tǒng)安全韌性；

●加快建設(shè)新型能源體系，多能互補(bǔ)保障電力供應(yīng)充裕；

●加快建設(shè)統(tǒng)一高效的電力資源配置平臺(tái)，提升余缺互濟(jì)能力。

7月11日，中央深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

分布式光伏開發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，是清潔低碳新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，近年來裝機(jī)容量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2023年上半年南方五省區(qū)分布式光伏新增311萬千瓦，同比增長(zhǎng)127.4%，步入快速發(fā)展時(shí)期，但與華東等領(lǐng)先地區(qū)相比總體進(jìn)度較為滯后。本文立足五省區(qū)分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在的制約因素，并提出對(duì)策建議。

現(xiàn)狀:分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)

截至今年6月底，南方五省區(qū)分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量1361萬千瓦，同比增長(zhǎng)75.8%，占五省區(qū)光伏裝機(jī)總量的25.3%，占全國分布式光伏裝機(jī)總量6.9%。工商業(yè)分布式光伏是拉動(dòng)五省區(qū)分布式光伏增長(zhǎng)的主要因素，2023年上半年新增的311萬千瓦分布式光伏中，工商業(yè)分布式光伏占比85.1%，戶用分布式光伏占比14.9%。

分布式光伏區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯。廣東分布式光伏發(fā)展領(lǐng)跑五省區(qū)，截至今年6月底并網(wǎng)裝機(jī)容量1063萬千瓦，同比增長(zhǎng)70.6%，占五省區(qū)分布式光伏裝機(jī)總量的78.1%，裝機(jī)容量位居全國第七；上半年新增的分布式光伏中，工商業(yè)分布式光伏占比高達(dá)84.5%。廣東省政府大力支持分布式光伏發(fā)展，中央財(cái)政補(bǔ)貼取消后，深圳市、東莞市、廣州市等工業(yè)聚集區(qū)相繼出臺(tái)地方扶持政策，積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目通過節(jié)省電費(fèi)、獲取補(bǔ)貼和售電收益，可快速收回成本，因而備受青睞。廣西、云南、貴州受工商業(yè)電價(jià)相對(duì)較低、優(yōu)質(zhì)屋頂資源有限等因素影響，分布式光伏發(fā)展相對(duì)緩慢。

分布式光伏發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步釋放。南方五省區(qū)中，云南大部、海南部分地區(qū)為太陽能Ⅱ類資源區(qū)，其他區(qū)域均為Ⅲ類資源區(qū)，資源稟賦優(yōu)于華東地區(qū)。華東地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，分布式光伏市場(chǎng)起步較早，加之工商業(yè)屋頂資源豐富，開發(fā)積極性較高。截至今年6月底，華東地區(qū)分布式光伏裝機(jī)容量占全國分布式光伏裝機(jī)總量55.3%，而南方五省區(qū)分布式光伏占比僅為6.9%，開發(fā)潛力釋放不足。南方五省區(qū)“十四五”及中長(zhǎng)期電力需求有巨大增長(zhǎng)空間，有必要進(jìn)一步加大分布式光伏等各類電源開發(fā)力度，提高電力安全保供能力，支撐南方五省區(qū)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

挑戰(zhàn):源網(wǎng)荷發(fā)展協(xié)同性有待提升

南方五省區(qū)分布式光伏步入快速發(fā)展時(shí)期，但較華東等領(lǐng)先地區(qū)進(jìn)度明顯滯后，尤其是戶用分布式光伏，截至今年上半年，全國累計(jì)并網(wǎng)的戶用分布式光伏中，南方五省區(qū)僅占2.3%。分布式光伏規(guī)?；l(fā)展的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。

投資主體總體積極性不足。分布式光伏項(xiàng)目容量小、布局分散、不便于統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)維，利益相關(guān)方多、溝通協(xié)調(diào)難度大，因此實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)后，在同樣光照資源條件下投資主體更傾向于開發(fā)集中式光伏項(xiàng)目。用戶自主投資模式下，由于初始成本高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、用戶本身不具備光伏運(yùn)維能力等原因，自主投資意愿不高且普遍持觀望態(tài)度。

營商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。國家能源局要求按照“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停”的原則有序推進(jìn)分布式屋頂光伏開發(fā)建設(shè)。實(shí)際工作中各地行政監(jiān)管力度不一，部分地方存在投資主體申報(bào)的屋頂資源規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)際、抬高項(xiàng)目投資準(zhǔn)入門檻、制造行政審批障礙、附加非建設(shè)成本等現(xiàn)象，屋頂資源未有效統(tǒng)籌。此外，由于分布式光伏單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模小、建設(shè)門檻低，各類投資主體混雜且缺乏有效市場(chǎng)約束，部分地區(qū)投資主體為競(jìng)爭(zhēng)屋頂資源開展“價(jià)格戰(zhàn)”，誘導(dǎo)屋頂權(quán)屬方毀約，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

源網(wǎng)荷發(fā)展協(xié)同性有待提升。城鄉(xiāng)負(fù)荷中心區(qū)等電網(wǎng)承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，由于缺乏屋頂資源、開發(fā)成本較高等因素，分布式光伏發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)低于電網(wǎng)承載能力。而在光伏資源富集的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，分布式光伏開發(fā)潛力較大但本地消納能力有限。此外，分布式光伏規(guī)模化發(fā)展可能導(dǎo)致電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力增加等問題，需研究建立分布式光伏配套電網(wǎng)投資容量電價(jià)回收機(jī)制、輔助服務(wù)和備用調(diào)節(jié)市場(chǎng)化機(jī)制等。

建議：保障分布式光伏健康有序發(fā)展

發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，優(yōu)化營商環(huán)境。一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。組織制定分布式光伏一站式整套設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維策略，降低分布式光伏投資建設(shè)全鏈條門檻。深入普及綠色發(fā)展理念，提升工商業(yè)和居民等市場(chǎng)主體投資參與積極性。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和督導(dǎo)。打造公平公正公開的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立“失信黑名單”制度，防止不良企業(yè)和行為擾亂市場(chǎng)。

創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)就地消納。建議在新能源資源富集的地區(qū)，按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的原則，積極探索“光伏+”綜合應(yīng)用新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“光儲(chǔ)充”一體化等新模式發(fā)展。同時(shí)，加快研究出臺(tái)適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的安全運(yùn)行規(guī)范、事故責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)備用成本分?jǐn)倷C(jī)制、市場(chǎng)化交易偏差考核機(jī)制等配套實(shí)施細(xì)則，保障分布式光伏健康有序發(fā)展和就地高效利用。

加強(qiáng)政企協(xié)同，引導(dǎo)合理發(fā)展。建議堅(jiān)持就地消納為主的原則，各級(jí)政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、分布式電源業(yè)主等相關(guān)方建立定期溝通和信息披露機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏合理布局、有序建設(shè)。建立健全分布式光伏參與電力市場(chǎng)的配套機(jī)制，保障能源電力行業(yè)健康良性發(fā)展。

（肖天穎曹毅梁宇劉平李俊林）

（作者單位：南網(wǎng)能源院電力規(guī)劃中心）

來源：南方電網(wǎng)報(bào)