9月2日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》。

《方案》提出，優(yōu)化調(diào)整廣西電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，理順增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制；落實(shí)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行，研究完善廣西居民階梯電價(jià)制度。

全文如下：

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案的通知

（桂發(fā)改收費(fèi)〔2021〕715號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：

現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年8月24日

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)）精神，深化“十四五”時(shí)期我區(qū)價(jià)格機(jī)制改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，確保我區(qū)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

到2025年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全完善，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，服務(wù)于我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)格政策體系基本建立。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)手段，完善自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)反映與分析預(yù)測(cè)，提高重要民生商品和大宗商品應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警的時(shí)效性，提升服務(wù)宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管的能力；拓寬監(jiān)測(cè)品種和渠道，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，主動(dòng)適應(yīng)居民消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，探索建立線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；探索建立與食糖、畜牧業(yè)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及有色金屬、稀土等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)合作機(jī)制，深化與行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的合作，提升分析預(yù)測(cè)科學(xué)性；建立覆蓋全區(qū)重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、價(jià)格的監(jiān)測(cè)體系，提高價(jià)格調(diào)控的針對(duì)性、系統(tǒng)性。

（二）加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控。健全我區(qū)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，注重預(yù)調(diào)微調(diào)和精準(zhǔn)調(diào)控結(jié)合。修訂完善我區(qū)重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善價(jià)格監(jiān)管應(yīng)急處置機(jī)制和自治區(qū)、設(shè)區(qū)市上下聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，增強(qiáng)異常情況下重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)能力。貫徹落實(shí)國(guó)家價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要民生商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)格調(diào)控能力建設(shè)，發(fā)揮自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)政府儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋奶菜果等供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。強(qiáng)化價(jià)格與補(bǔ)貼、儲(chǔ)備、保險(xiǎn)、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和適度的行政手段，形成政策合力。

（三）落實(shí)好國(guó)家糧食價(jià)格支持政策。貫徹落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策和稻谷補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)稻谷等糧食品種成本調(diào)查，為制定糧食價(jià)格政策提供重要支撐，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，保障我區(qū)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)安全。

（四）做好大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)。建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)大宗商品監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有色金屬、鐵礦石、鋼材、天然氣、玉米、食用油等大宗商品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格形勢(shì)的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情預(yù)警。配合各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，強(qiáng)化大宗商品市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處操縱市場(chǎng)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)“穩(wěn)定器”作用，提升應(yīng)對(duì)大宗商品價(jià)格異動(dòng)能力。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)市場(chǎng)預(yù)期管理制度，做好價(jià)格總水平和重要民生商品及大宗商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)預(yù)期管理，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。自治區(qū)建立統(tǒng)一的重要民生商品信息發(fā)布平臺(tái)，由發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)根據(jù)職責(zé)開(kāi)展重要民生商品生產(chǎn)、供需、價(jià)格等信息調(diào)查，調(diào)查信息和預(yù)警信息在平臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)布。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和負(fù)面輿情管控，對(duì)涉及商品供應(yīng)、價(jià)格異常波動(dòng)等輿情，要第一時(shí)間組織發(fā)布權(quán)威解讀，暢通信息溝通與交流渠道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)消除負(fù)面影響。規(guī)范自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為，準(zhǔn)確反映市場(chǎng)情況，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理制定價(jià)格。

三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革

（六）持續(xù)深化電價(jià)改革。配合國(guó)家完善省級(jí)電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整廣西電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，理順增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制。落實(shí)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善小水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。平穩(wěn)實(shí)施銷(xiāo)售電價(jià)改革，優(yōu)化我區(qū)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行，研究完善廣西居民階梯電價(jià)制度。

（七）完善綠色電價(jià)政策。完善“兩高”行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同，健全實(shí)施工作機(jī)制，形成部門(mén)合力，發(fā)揮好綠色電價(jià)政策作用。落實(shí)國(guó)家岸電等支持性電價(jià)政策，降低企業(yè)岸電使用服務(wù)費(fèi)。

（八）完善天然氣短途管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革方向，修訂完善自治區(qū)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格成本監(jiān)審，合理調(diào)整自治區(qū)內(nèi)天然氣短途管道運(yùn)輸價(jià)格。取消自治區(qū)天然氣管道“背靠背”分輸站供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級(jí)，降低企業(yè)用氣費(fèi)用。

（九）穩(wěn)步實(shí)施油氣價(jià)格機(jī)制改革。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨K端銷(xiāo)售價(jià)格與采購(gòu)成本上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)程序和聯(lián)動(dòng)調(diào)整幅度。完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各地合理核定獨(dú)立的管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格。將城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府管理。貫徹落實(shí)國(guó)家成品油價(jià)格機(jī)制，落實(shí)按機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整成品油價(jià)格。

四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革

（十）完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家水利工程水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格。研究理順我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程價(jià)格管理。

（十一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照廣西農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案部署，配合水利等部門(mén)進(jìn)一步建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，合理安排進(jìn)度，確保2025年基本完成我區(qū)改革任務(wù)。

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。適時(shí)修訂出臺(tái)自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理、城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審規(guī)定，建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。將城鎮(zhèn)供水價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府管理，推動(dòng)合理調(diào)整各地城鎮(zhèn)供水價(jià)格。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，完善居民階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

（十三）進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。按照國(guó)家部署，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，積極推動(dòng)市、縣將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極探索建立污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制和污水處理費(fèi)農(nóng)戶付費(fèi)制度。

五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革

（十四）健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)的工作要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。結(jié)合生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)情況，完善生活垃圾收費(fèi)處理制度，合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)市、縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。指導(dǎo)各地政府引導(dǎo)村民委員會(huì)以村規(guī)民約等方式，綜合考慮農(nóng)村生活垃圾處理成本、村民承受能力及財(cái)政補(bǔ)貼等因素，探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查分析，適時(shí)完善調(diào)整處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組織落實(shí)鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（十五）完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，制定公辦幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策；完善中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策，全面推動(dòng)落實(shí)公辦中小學(xué)開(kāi)展校內(nèi)課后服務(wù)；開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)成本調(diào)查，科學(xué)制定學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)管理政策。探索制定高校校企合作收費(fèi)管理政策。規(guī)范民辦教育收費(fèi)。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。修訂完善公證服務(wù)收費(fèi)政策。推動(dòng)完善高速公路通行費(fèi)差異化收費(fèi)政策。

進(jìn)一步健全景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)推動(dòng)桂林等重點(diǎn)旅游城市景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革，適時(shí)修訂景區(qū)門(mén)票價(jià)格分級(jí)管理目錄。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放開(kāi)律師服務(wù)收費(fèi)和基層法律服務(wù)收費(fèi)。

六、做好組織保障

（十六）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。出臺(tái)相關(guān)價(jià)格改革政策要深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，做到手續(xù)完備，程序合法，實(shí)施有效。加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作，加大對(duì)重大價(jià)格改革的宣傳，利用門(mén)戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識(shí)。堅(jiān)持部門(mén)會(huì)商制度，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加大對(duì)基層的指導(dǎo)力度，提高市、縣價(jià)格主管部門(mén)積極性和工作能力。

（十七）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，修訂完善重要行業(yè)和重點(diǎn)品種的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，規(guī)范成本監(jiān)審行為，提高成本監(jiān)審公信力，科學(xué)合理核定政府定價(jià)成本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者降低成本。配合國(guó)家建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)，共享資源信息，提高成本監(jiān)審調(diào)查質(zhì)量。

（十八）兜住民生底線。把握改革時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌民政、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂完善自治區(qū)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立完善補(bǔ)貼資金運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金，優(yōu)化資金審批流程，提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放效率，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價(jià)格法治建設(shè)。堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)行的重要價(jià)格改革機(jī)制和政策法規(guī)，推動(dòng)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化。適時(shí)修訂定價(jià)目錄。修訂完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格認(rèn)證等領(lǐng)域制度辦法。

（二十）加強(qiáng)干部能力和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部配備，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)工作力量，提升價(jià)格工作能力，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。

來(lái)源：廣西省發(fā)改委