國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)2022年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)的通知
 

全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位：

為確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，推動(dòng)全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開，我們制定了《2022年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家能源局綜合司

2022年1月12日

2022年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)

2022年電力安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任”的治理理念為引領(lǐng)，以《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施為主線，健全政策法規(guī)、齊抓共管、雙重預(yù)防三個(gè)工作體系，推進(jìn)安全指標(biāo)、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全技術(shù)、安全培訓(xùn)、安全審計(jì)五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展重要通道、新能源安全、班組安全三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)管，努力推動(dòng)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，杜絕重大以上電力人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電力安全事故、杜絕大壩垮壩漫壩事故，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)雙下降，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

（一）學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要論述核心要義。繼續(xù)將觀看學(xué)習(xí)《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片納入各級(jí)黨委（黨組）學(xué)習(xí)計(jì)劃和干部員工教育培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神學(xué)習(xí)，筑牢電力安全工作思想基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全監(jiān)管的職責(zé)使命。

（二）全面貫徹習(xí)近平總書記重要論述。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將習(xí)近平總書記重要論述學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)電力安全監(jiān)管工作的思路和措施，堅(jiān)持黨建工作和電力安全監(jiān)管工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨組織，用好“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員服務(wù)隊(duì)”等載體，引導(dǎo)黨員在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

（三）堅(jiān)定落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新要求。組織開展《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》宣貫培訓(xùn)，建立電力行業(yè)協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制，定期開展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)估，推動(dòng)“十四五”電力高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相互促進(jìn)。

二、健全電力安全監(jiān)管體系

（四）完善政策法規(guī)體系。結(jié)合安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施，推進(jìn)電力安全監(jiān)管有關(guān)法規(guī)的修訂研究。頒布《電力可靠性管理辦法（暫行）》，研究制定電力可靠性管理配套文件。完成《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》《二次系統(tǒng)安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的制定、修訂。研究支持新技術(shù)創(chuàng)新配套安全政策措施。

（五）完善齊抓共管工作體系。加強(qiáng)國(guó)家能源局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)電力安全監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把關(guān)定向，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)電力安委會(huì)工作，發(fā)揮并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會(huì)、電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)席會(huì)等平臺(tái)作用，推動(dòng)地方能源主管等部門與派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的齊抓共管工作體系。

（六）完善雙重預(yù)防體系。落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)年度考核工作要求，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重點(diǎn)攻堅(jiān)與整體提升。深化“季會(huì)周報(bào)”電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型新要求，研究加強(qiáng)新型電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)電力重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂出臺(tái)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，啟動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施首次登記及評(píng)估工作。

三、推進(jìn)電力安全專項(xiàng)行動(dòng)

（七）安全指標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)。建立電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理量化指標(biāo)體系，試點(diǎn)開展電力安全量化指標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)用，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從定性向定量轉(zhuǎn)變。

（八）安全標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)。逐步建立電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系、機(jī)制，研究建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制，修訂發(fā)電、電網(wǎng)、電力建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。

（九）安全技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)。倡導(dǎo)依托技術(shù)保障安全，推動(dòng)完善電力安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用技術(shù)思維和技術(shù)方法，破解安全生產(chǎn)難題。推動(dòng)人身安全防護(hù)、電網(wǎng)及設(shè)備運(yùn)行安全、大壩安全、應(yīng)急能力提升等新技術(shù)的研究應(yīng)用，推廣“智慧工地”“智慧運(yùn)維”等技術(shù)手段。

（十）安全培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。健全安全教育培訓(xùn)體系，完善分層分類培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，利用信息化技術(shù)整合分享培訓(xùn)資源、豐富培訓(xùn)手段。落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，推動(dòng)電力行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人培育工作。研究電力安全文化評(píng)估方法，試點(diǎn)開展班組安全文化建設(shè)成效評(píng)估。

（十一）安全審計(jì)專項(xiàng)行動(dòng)。研究制定電力安全審計(jì)規(guī)范和工作指引，探索第三方審計(jì)模式，構(gòu)建安全審計(jì)工作機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)事故事件多發(fā)或發(fā)生較大以上事故企業(yè)，試點(diǎn)開展電力企業(yè)安全審計(jì)工作，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)。

四、開展電力安全專項(xiàng)監(jiān)管

（十二）重要通道專項(xiàng)監(jiān)管。開展重要輸電通道安全專項(xiàng)監(jiān)管，監(jiān)督檢查重要輸電通道聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制建立和“一道一策”風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，加強(qiáng)新建重要輸電通道風(fēng)險(xiǎn)管控。

（十三）新能源安全專項(xiàng)監(jiān)管。結(jié)合風(fēng)電、光伏發(fā)電安全事故分析，開展新能源發(fā)電項(xiàng)目安全專項(xiàng)監(jiān)管，做好政策儲(chǔ)備，超前防范新能源快速發(fā)展帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，深入排查隱患，保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（十四）班組安全專項(xiàng)監(jiān)管。制定《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見》，聚焦反“三違”開展班組安全專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)揮先進(jìn)班組典型示范作用，提高生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

五、做好電力安全日常監(jiān)管

（十五）電網(wǎng)安全方面。開展年度電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析，重點(diǎn)加強(qiáng)密集輸電通道、樞紐變電站等重大風(fēng)險(xiǎn)管控和電力保供期間電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控。研究“雙高”電力系統(tǒng)特性，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全共治的技術(shù)路徑，推進(jìn)新能源并網(wǎng)安全評(píng)估工作。開展多回直流閉鎖等重大系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理及防控措施研究，形成電力系統(tǒng)運(yùn)行重大安全邊界。

（十六）發(fā)電安全方面。加強(qiáng)發(fā)電領(lǐng)域檢修安全監(jiān)管，強(qiáng)化檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。積極探索新能源安全管理新思路，開展新能源發(fā)電項(xiàng)目區(qū)域集中管控模式研究，推動(dòng)完善新能源發(fā)電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)電力保供期間煤電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻監(jiān)管。

（十七）大壩安全方面。開展大壩安全注冊(cè)和定期檢查，做好防汛度汛工作，確保大壩安全。加強(qiáng)大壩在線監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)排查治理重大安全隱患。研究建立重點(diǎn)區(qū)域大壩安全會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，解決高壩大庫密集區(qū)重大安全問題。

（十八）電力建設(shè)安全方面。繼續(xù)開展在建重點(diǎn)工程施工安全“四不兩直”專項(xiàng)督查，發(fā)布實(shí)施《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》，建立重大建設(shè)工程外部安全專家定期巡查制度。

（十九）電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面。強(qiáng)化對(duì)電力質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究制訂《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核管理辦法》。加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、輸變電工程質(zhì)監(jiān)大綱制修訂工作。

（二十）網(wǎng)絡(luò)安全方面。推進(jìn)“明目”“賦能”“強(qiáng)基”三大行動(dòng)，加快網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建設(shè)，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，評(píng)估遴選一批電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分靶場(chǎng)，組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)監(jiān)督檢查，建立電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)體系。推進(jìn)北斗系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)密碼、IPv6等技術(shù)在電力行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域深入應(yīng)用。

（二十一）電力可靠性管理方面。開展電力可靠性管理法規(guī)政策宣貫，完善電力可靠性組織管理和工作機(jī)制。探索開展電力系統(tǒng)可靠性管理，加強(qiáng)電力供應(yīng)充裕性的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)評(píng)估。

（二十二）應(yīng)急管理方面。開展電力應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)督查整改落實(shí)情況“回頭看”。推進(jìn)電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提升應(yīng)急管理數(shù)字化水平。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)政府大面積停電事件應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處突能力。督促指導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)開展應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（二十三）重大活動(dòng)保電方面。突出抓好黨的二十大和北京冬奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”電力安全保障工作，扎實(shí)做好杭州亞運(yùn)會(huì)、成都大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)及節(jié)假日重要時(shí)段的保電工作。

來源：國(guó)家能源局