隨著各國競相發(fā)布凈零排放目標，由于綠氫能夠推動化工和煉鋼等難以脫碳的行業(yè)脫碳，預計未來的需求量將很高。然而，目前的綠氫市場正處于嬰兒階段，需要很多工作的推進，尤其是從政策制定者的角度，最大限度地發(fā)揮綠氫在工業(yè)部門和終端部門脫碳方面的影響。

為了推動具體的政策框架，以擴大工業(yè)中綠氫的應用并建立一個可靠的市場，國際可再生能源署（IRENA）近日發(fā)布《工業(yè)綠氫政策制定指南（Green hydrogen for industry: Aguide to policy making）》（簡稱《報告》）。“我們?yōu)槭裁匆P注工業(yè)領域？”IRENA專家Emanuele Bianco表示，目前，工業(yè)部門已經是氫的主要消費領域，但亟需從基于化石燃料的氫轉變?yōu)榛诳稍偕茉吹臍?，這需要相關政策的支持。

綠氫與難以脫碳的行業(yè)

《報告》指出，鋼鐵和化工等能源密集型的基礎材料行業(yè)，在溫室氣體（GHG）排放中占有很高的比例。2017年，僅鋼鐵和化工行業(yè)的溫室氣體排放量，就分別在總計369億噸的全球與能源、工業(yè)相關的溫室氣體排放量中，占比達到8%和5%。

國際可再生能源署認為，在全球財富和城市人口的增加，以及相關基礎設施的發(fā)展的驅動下，全世界對材料的需求正持續(xù)增長，在此情形下，這些能源密集型行業(yè)的排放量將穩(wěn)步增加。為扭轉這一趨勢，使工業(yè)排放軌跡與緩解氣候危機的目標保持一致，是一項緊迫而具有挑戰(zhàn)性的任務。

《報告》強調，材料工業(yè)是我們社會不可分割的一部分，與之相關的政策和制度往往旨在保持這些行業(yè)在全球市場中的競爭力，其結果是，這些行業(yè)變得高效，但其生產系統(tǒng)依賴化石燃料，導致相關碳排放難以降低。例如，在鋼鐵行業(yè)，2019年消耗的21EJ能量中，有40%來自煤炭，33%來自化石氣體，20%來自電力。此外，在經濟和基礎設施需求增長的驅動下，基礎材料的需求預計將繼續(xù)增加。

“當前，將鋼鐵和化工列為‘難以脫碳’的行業(yè)，已經變得十分常見。這是因為它們的生產和使用過程面臨很多減排的挑戰(zhàn)。”《報告》顯示，隨著生產成本的逐漸降低，綠氫正在成為一些難以脫碳的工業(yè)領域共同的“脫碳解決方案”。不過，從化石燃料過渡是一個漸進的過程，在這一過程需要眾多政策和措施的支持。

綠氫政策制定中的優(yōu)先事項設定

國際可再生能源署認為，政策制定者在支持能源轉型時，可以使用解決方案，其中包括綠氫、電氣化、提高能源效率、提高材料效率、循環(huán)經濟和碳捕獲等。這些解決方案并不是相互競爭的關系，相反，當積極的政策制定到位時，它們可以相互補充。不過，政策制定者需要確定優(yōu)先事項，并仔細評估這些解決方案的適用范圍。當制定支持政策時，需要考慮與其他終端應用中的脫碳方案相比，綠氫的相對成本和優(yōu)勢，特別是要考慮到競爭技術的不斷發(fā)展。

“從技術上講，氫可以用于許多不同的領域，然而，盡管氫具有巨大的潛力，但必須考慮它的生產、運輸和轉化都需要能源，也需要大量投資。”《報告》強調，氫的廣泛使用存在不符合“脫碳世界”的要求的可能，在這些要求中，能源的消費和產能部署將必須仔細管理。尤其是，綠氫的生產需要可再生能源，而這些可再生能源也可以用于其他用能終端，這就要求在政策制定中確定“優(yōu)先事項”。

根據《報告》，綠氫戰(zhàn)略的“優(yōu)先權設定”，取決于對不同因素的評估，其中一些因素在全球不同國家中是相似的，包括脫碳解決方案的技術成熟度和氫氣需求的潛在規(guī)模。如上圖所示，兩個因素疊加下，氫的工業(yè)用途應作為最優(yōu)先的終端應用之一，因為在可預見的未來，該領域替代氫的方案仍然缺乏，同時，工業(yè)用氫的需求足夠大，可以通過規(guī)?；瓜蚓G氫應用的轉變更具成本效益。

如何參考能源電力行業(yè)的經驗

《報告》指出，工業(yè)部門能源轉型的政策制定，可以參考電力部門已經積累的經驗。迄今為止，能源、電力領域的諸多政策，已經成功地使曾經的小眾技術成為投資者的默認選擇。與此同時，還應該考慮這些部門的不同屬性。

國際可再生能源署認為，電力行業(yè)的能源轉型是由參與電力行業(yè)的新興力量通過太陽能光伏（PV）和風能等新技術推動的。同時，電力的生產和消費主要是在一個國家內部，其進出口受到“互聯(lián)”的限制，需要依靠長期合同，且電力只與鄰國貿易。此外，在電力系統(tǒng)中，產量有限的較小參與者，甚至自發(fā)自用者的參與是可能的。

而在工業(yè)部門，預期的“變革”將由現(xiàn)有的參與者推動，目前依賴化石燃料的設施正在轉向可再生能源。雖然可能存在脫碳的新的參與者，但不太可能取代現(xiàn)有的參與者。同時，鋼鐵和化工產品可以廣泛跨境、遠距離交易，使這些行業(yè)面臨全球競爭。最后，工業(yè)應用規(guī)模較大，不具備發(fā)電廠的“模塊化”性質。

基于上述判斷，《報告》建議，政策制定者可以制定新的政策，支持難以脫碳的部門的綠氫應用和能源轉型，并通過仔細評估可再生能源部門的經驗，同時考慮工業(yè)部門的獨特性，來推動這一進程。