“隨著氣溫降低、寒潮加劇，今冬煤炭市場出現(xiàn)波動，迎峰度冬期間煤炭需求持續(xù)增長。為防范和應(yīng)對電煤供應(yīng)緊張，各發(fā)電企業(yè)要監(jiān)測并上報迎峰度冬煤炭供應(yīng)和庫存情況，加強(qiáng)訂單發(fā)貨和合同履約情況管理，提前啟動2021年度煤炭保供工作。”近日發(fā)布的《上海市經(jīng)信委關(guān)于做好2020年電力迎峰度冬工作的通知》提出，較上次冬峰，今冬最高電力需求預(yù)計增長14%，盡管總體平衡，電煤供應(yīng)仍存在不穩(wěn)定，需積極應(yīng)對供應(yīng)風(fēng)險。

　　連日來，多地出現(xiàn)拉閘限電、有序用電等情況，煤炭保供形勢牽動人心。另據(jù)國家統(tǒng)計局2020年12月24日公布數(shù)據(jù)，2020年12月中旬全國煤炭價格以漲為主，不同煤種漲幅在0.2%-5.2%不等。面對“保供穩(wěn)價”壓力，2021年電煤夠用嗎?

　　電企煤價承受力進(jìn)一步降低

　　“近期煤價上漲太快，幾乎一天一個樣”——這是采訪中，多位企業(yè)人士的一致感受。在此背后，供需錯配是主因。

　　一方面，部分基建項目在年底加大趕工力度，鋼鐵、建材行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，帶動需求短時快速增加。同時，受雨雪降溫天氣影響，居民取暖用電用煤需求激增。另一方面，隨著煤炭生產(chǎn)向晉陜蒙等地集中，三省區(qū)煤炭產(chǎn)量所占比重超過70%，對煤炭供給的影響程度不斷加大。但因安監(jiān)、環(huán)保等要求收緊，煤炭供給的剛性約束也在增加。以內(nèi)蒙古為例，作為全國首個年產(chǎn)量超10億噸的省份，地方政策對煤炭供給的影響越來越大。受“倒查20年”、煤管票等制約，今年各月產(chǎn)量均出現(xiàn)同比下降。即便2020年10月以來，在加大保供力度的情況下，增供效果仍不明顯。

　　“隨著煤炭就地轉(zhuǎn)化率提高，產(chǎn)地煤炭消費量提升，產(chǎn)地所形成的新型消費市場與原有消費市場相互競爭的格局正在形成。2020年下半年，鄂爾多斯、榆林等地煤化工等產(chǎn)業(yè)用煤復(fù)蘇，坑口直接銷售量大幅增長，區(qū)內(nèi)消費對區(qū)外市場的資源擠占，進(jìn)一步使得主產(chǎn)區(qū)域煤炭外調(diào)量相對減少。”中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會相關(guān)人士稱。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，煤炭市場產(chǎn)運需錯位較為嚴(yán)重，電煤市場總體呈緊平衡狀態(tài)，價格波動幅度超過往年。“2016年下半年以來，燃煤發(fā)電企業(yè)大面積持續(xù)虧損，目前經(jīng)營依然困難。2020年1-9月，華電、大唐、國電投等企業(yè)的火電虧損面超過40%，東北、西北、西南諸多電廠負(fù)債率超過100%，東部地區(qū)部分電廠虧損加劇。受此影響，電企對煤價的承受能力進(jìn)一步降低。”

　　供需形勢或呈“緊平衡”

　　據(jù)國家發(fā)改委秘書長趙辰昕稱，能源需求增長拉動了電煤需求增長，但根據(jù)監(jiān)測，電廠的存煤天數(shù)和存煤總量均有保障。渡過“眼前”難關(guān)，2021年供應(yīng)還會緊張嗎?

　　多位專家向記者表示，我國宏觀經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好的勢頭，對煤炭需求形成剛性支撐，2021年需求將保持小幅增長，大概率呈現(xiàn)“緊平衡”的供需形勢?？傮w雖有保障，區(qū)域性、時段性及結(jié)構(gòu)性緊張尚存。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會人士稱，從需求來看，新能源發(fā)展速度加快，對煤炭的替代作用增強(qiáng)，一定程度上抑制煤炭需求增速，呈現(xiàn)“先高后低”的態(tài)勢。從生產(chǎn)來看，受資源、環(huán)境等約束，晉陜蒙等主產(chǎn)區(qū)新增產(chǎn)能釋放空間有限，新增產(chǎn)能或更多集中于新疆等地。“2021年上半年，預(yù)計煤炭市場仍將維持偏緊狀態(tài)，下半年有望重新回歸平衡。隨著中長期合同的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年煤價波動幅度小于2020年。”

　　多位來自主產(chǎn)區(qū)的負(fù)責(zé)人證實，按照環(huán)境承載能力科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度，是“十四五”期間主基調(diào)，環(huán)保對產(chǎn)能釋放的要求趨嚴(yán)。“2021年，陜西煤炭產(chǎn)量將小幅增長，達(dá)到6.7億噸。但同時，生態(tài)環(huán)境部要求單個煤礦建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度30%及以上的，需修編所在礦區(qū)總體規(guī)劃，或提出局部調(diào)整方案，重新補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)評。對于已核增產(chǎn)能煤礦，涉及多個礦區(qū)，短期內(nèi)完不成環(huán)評修編的系統(tǒng)性工作，或?qū)е乱押嗽雒旱V無法完成環(huán)評變更，新增產(chǎn)能難以釋放。”陜西省發(fā)改委運行辦主任蔡勝斌稱。

　　部分煤企還反應(yīng)，煤電峰谷差加劇，給煤炭平穩(wěn)生產(chǎn)、均衡發(fā)運造成困難，進(jìn)而影響穩(wěn)定供應(yīng)。例如，“兩湖一江”、西南等市場，電煤消耗峰谷差高達(dá)六七倍;在水電大省四川，枯水期煤炭需求旺盛，豐水期部分電廠甚至不接煤。

　　產(chǎn)運需三方共同發(fā)力保供

　　為進(jìn)一步保供穩(wěn)價，產(chǎn)運需三方均需發(fā)力。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會人士建議，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及煤炭下游行業(yè)需求變化等情況，加強(qiáng)市場研判，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按需組織生產(chǎn)，積極保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。特別在迎峰度冬期間，嚴(yán)肅煤炭中長期合同執(zhí)行，促進(jìn)市場平穩(wěn)運行。

　　中電聯(lián)燃料分會提出倡議：燃煤發(fā)電企業(yè)要提前謀劃、加強(qiáng)預(yù)測，科學(xué)制定好電煤采購儲備計劃和應(yīng)急保障預(yù)案。同時，與煤炭生產(chǎn)、運輸企業(yè)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)誠信建設(shè)，共同做好煤炭中長期合同履約，進(jìn)一步提高合同履約率，充分發(fā)揮電煤中長期合同在電煤供應(yīng)關(guān)鍵時期的“壓艙石”作用。

　　“目前，全國每年簽訂納入重點監(jiān)管的重點合同量8億噸左右，其中電煤合同量占80%左右，是保供穩(wěn)價的重點和關(guān)鍵。煤炭和電力互為最大客戶，可以說存齒相依、唇亡齒寒。尤其在碳減排背景下，煤炭和煤電均承受著巨大的保供、發(fā)展和轉(zhuǎn)型壓力，兩個行業(yè)更應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持并完善煤炭中長期合同，逐步建立更加穩(wěn)固的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。”該會副秘書長葉春表示。

　　作為“中間方”，鐵路也在全力提升煤炭運輸保障能力，縮短運輸距離，提高運輸時效，并進(jìn)一步降低企業(yè)運輸成本。國家鐵路集團(tuán)貨運部主任莊河介紹，2021年，根據(jù)煤炭產(chǎn)銷格局變化和鐵路通道能力情況，將相應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)整鐵路運輸結(jié)構(gòu)。一方面，實現(xiàn)西煤東運下水煤穩(wěn)重有增，力保大秦線4億噸運量不減，唐包線增運1000萬噸以上;另一方面，大量組織直達(dá)煤增量，瓦日線增運8000萬噸以上、浩吉線增運2500萬噸。