近一段時間以來，國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，多種因素導致一些地方采取有序用電措施，引發(fā)社會關注。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和能源消費國，能源安全對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，初步核算，今年前三季度，我國天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年同期提高0.6個百分點，煤炭消費所占比重下降0.2個百分點。

　　經(jīng)過多年不懈努力，我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源和非化石能源消費比重加快提高，煤炭占能源消費總量比重總體呈下降趨勢。專家認為，一“升”一“降”，釋放了積極信號。透過“升降”趨勢，可看出我國能源發(fā)展正向著清潔低碳方向邁進，進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　1、占比相對較高 煤炭仍是基礎能源

　　【現(xiàn)狀】

　　2020年年底發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書稱，煤炭仍是保障能源供應的基礎能源，2012年以來原煤年產(chǎn)量保持在34.1億—39.7億噸?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模快速擴大，水電、風電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位。

　　新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的90%以上。經(jīng)過多年發(fā)展，我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長張有生在接受本報記者采訪時說，與世界能源結(jié)構(gòu)相比，我國能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比相對較高，這是由我國能源資源稟賦所決定的。近十幾年，特別是黨的十八大以來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。我國實施大氣污染防治行動和北方冬季清潔供暖，大力推進“電代煤”“氣代煤”，煤炭消費占比明顯下降。2020年，煤炭在一次能源消費中的占比下降至56.8%。

　　“我國電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，火電占比持續(xù)下降，而非化石能源發(fā)電占比則快速提高。”張有生說，相較而言，我國是世界上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的國家，已建成世界上規(guī)模最大的非化石能源開發(fā)利用體系。

　　然而，張有生也表示，當前我國火電占比仍然較高，意味著發(fā)電用煤量還將居高難下。面對以煤為主的能源稟賦，我國要持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　電力規(guī)劃設計總院清潔能源研究院副院長王霽雪認為，在未來相當長的一個時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源，在國家能源供應中發(fā)揮著重要基礎和兜底保障作用。同樣，短期內(nèi)，火電作為基礎支撐性電源的地位也不會改變。

　　2、并非“避之不及” 清潔高效發(fā)展火電

　　【案例】

　　如今，越來越多煤礦用上5G，變得更加“智慧”：工人們不再像以前那樣“下井”了，而是坐在辦公室里，遠程操控相關機器設備進行井下采煤作業(yè)，開采、運輸?shù)犬嬅鎸崟r、清晰地呈現(xiàn)在辦公區(qū)大屏幕上，一目了然。

　　能源高質(zhì)量發(fā)展，并不是意味著對煤炭“敬而遠之”“避之不及”，而是要有序發(fā)展先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，控制煤炭消費總量，推進煤炭清潔高效利用。

　　根據(jù)國家能源局印發(fā)的《2021年能源工作指導意見》，2021年我國煤炭消費比重將下降到56%以下。我國將加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，全面提升資源綜合利用水平。

　　與此同時，我國將清潔高效發(fā)展火電，實施節(jié)能減排升級與改造行動，執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準。

　　“我們必須高度關注火電行業(yè)綠色發(fā)展。”王霽雪說，在碳達峰、碳中和背景下，火電“壓艙石”的作用應更多體現(xiàn)在保障電力安全、降低電力系統(tǒng)碳排放等方面，要在此基礎上統(tǒng)籌實施火電改造，將火電升級為彈性保安電源。

　　在張有生看來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，將推動能源需求結(jié)構(gòu)升級，助推終端用能電氣化水平提升。電力系統(tǒng)在未來能源系統(tǒng)中的地位將越來越重要，電力安全將成為未來我國能源安全的主要內(nèi)容。

　　“電力結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就之事。”張有生說，火電的發(fā)展定位出現(xiàn)重大調(diào)整，即由過去以基荷為主轉(zhuǎn)向基荷與調(diào)峰并重。在電化學儲能、虛擬電廠等新型儲能調(diào)峰方式實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化利用前，保持適度火電，既能發(fā)揮火電對電力安全供應的兜底作用，也能為新能源大規(guī)模發(fā)展保駕護航。

　　張有生表示，火電實現(xiàn)高水平綠色發(fā)展是新時代發(fā)展的必然要求。要繼續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，進一步提升效率，降低各類常規(guī)污染物排放水平;加大碳捕獲、利用與封存項目技術研發(fā)和工程示范，做好技術儲備，推動火電低碳發(fā)展。

　　3、不能“因噎廢食” 大力發(fā)展可再生能源

　　【案例】

　　近日，我國一大批大型風光基地項目陸續(xù)開工。10月15日，甘肅河西張掖武威150萬千瓦光伏治沙項目等1285萬千瓦項目集中開工，青海國家大型風電光伏基地海南基地項目、海西基地項目集中開工;10月16日，內(nèi)蒙古庫布其200萬千瓦光伏治沙項目開工;10月19日，內(nèi)蒙古大唐托克托200萬千瓦外送項目開工……

　　記者從國家發(fā)展改革委獲悉，大型風電光伏基地項目要具備資源稟賦優(yōu)越、建設條件成熟、實現(xiàn)有效消納利用等條件。第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目規(guī)模約1億千瓦。

　　近年來，風電、光伏等可再生能源技術快速進步、成本持續(xù)下降，2021年起，國家已不再對新建項目給予補貼，這意味著風、光已完成平價上網(wǎng)，實現(xiàn)了與火電“同臺競技”。

　　王霽雪告訴記者，我國是可再生能源產(chǎn)業(yè)大國，風光電產(chǎn)業(yè)鏈相對齊全，產(chǎn)品技術指標和經(jīng)濟性均具有很強的國際競爭力，擁有多個世界級的行業(yè)頭部企業(yè)。大力發(fā)展風光可再生能源是大勢所趨。

　　“我國能源高質(zhì)量發(fā)展，既不能‘因噎廢食’，也不能‘顧此失彼’。”王霽雪說，受自身特性限制，風、光等可再生能源能夠保證的供電能力較低，還需其他電源或儲能提供平衡能力，以確保電力系統(tǒng)實時平衡，不發(fā)生失穩(wěn)風險。“十四五”期間，要重點研究如何提供系統(tǒng)支撐，更好發(fā)揮風光電能源替代作用。

　　張有生建議，未來，要繼續(xù)加大技術創(chuàng)新力度。在西部、北部等風能、太陽能資源富集地區(qū)加快發(fā)展集中式電站;在中東部及南方地區(qū)，加快發(fā)展分布式清潔能源項目。此外，要積極有序推進我國廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)海上風電項目建設，支撐當?shù)厍鍧嵉吞及l(fā)展。

　　“水電是我國較成熟的非化石能源之一。”張有生說，今后要加快西南水電基地建設，加快發(fā)展抽水蓄能電站項目，提高電力系統(tǒng)的儲能和靈活性調(diào)節(jié)能力，促進風、光等波動性電源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設。