全球能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)Global Energy Monitor近期發(fā)布的最新報(bào)告指出，2022年中國(guó)新核準(zhǔn)了106GW煤電裝機(jī)，達(dá)到了2015年以來的最高水平。報(bào)告引發(fā)了各界對(duì)煤電在中國(guó)的定位和發(fā)展趨勢(shì)的新一輪討論。

本文以煤電大省山西為例，通過分析2020-2022年山西省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單上的煤電項(xiàng)目，來觀察國(guó)內(nèi)煤電新增的動(dòng)因，以及煤電轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。

2023年初新發(fā)布的《山西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，山西將加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。一方面，山西省將發(fā)揮好煤炭“壓艙石”和煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，保障國(guó)家能源安全；另一方面，積極推進(jìn)煤電機(jī)組“上大壓小”，有序發(fā)展大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放煤電機(jī)組，并實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

2020-2022年，三年中山西共有22項(xiàng)、34.2 GW的煤電項(xiàng)目作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或能源革命項(xiàng)目被列入山西省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單中。山西省重點(diǎn)煤電項(xiàng)目以百萬千瓦大機(jī)組為主，66萬千瓦及以下規(guī)模機(jī)組占比較少。2020年與2022年兩年的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目中分別有71%和74%的項(xiàng)目是百萬千瓦大機(jī)組，而2021年公布的兩項(xiàng)煤電重點(diǎn)項(xiàng)目全是百萬千瓦機(jī)組。

一般而言，煤電廠項(xiàng)目要經(jīng)歷宣布、項(xiàng)目開發(fā)、核準(zhǔn)、建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行五個(gè)階段。其中，項(xiàng)目開工建設(shè)前的宣布、項(xiàng)目開發(fā)、核準(zhǔn)三個(gè)階段又可統(tǒng)一稱為項(xiàng)目前期。我們的統(tǒng)計(jì)顯示，山西省煤電項(xiàng)目在列入省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單時(shí)，不管從項(xiàng)目總數(shù)占比還是裝機(jī)容量占比看，大約六成的項(xiàng)目處在項(xiàng)目前期階段。

為了確保重點(diǎn)煤電工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)和實(shí)施，山西省也建立了完善的政策保障機(jī)制。我們對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目狀態(tài)進(jìn)行了逐一追蹤，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)重點(diǎn)煤電項(xiàng)目建設(shè)都取得較大進(jìn)展。具體來看，截至2022年底，列入重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)處于宣布階段的煤電項(xiàng)目全部進(jìn)入項(xiàng)目開發(fā)階段，處于項(xiàng)目開發(fā)階段的項(xiàng)目已全部進(jìn)入核準(zhǔn)階段，處于核準(zhǔn)階段的項(xiàng)目已有91%進(jìn)入建設(shè)階段，處于建設(shè)階段的項(xiàng)目已有60%進(jìn)入投產(chǎn)運(yùn)行階段。

總體來看，新煤電項(xiàng)目建設(shè)的主要作用包括帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益、利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、保障當(dāng)?shù)仉娏?yīng)、晉電外送、煤電聯(lián)營(yíng)、低熱值煤發(fā)電、民生供熱、上大壓?。ㄒ娤聢D）。

通過上表梳理的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目的建設(shè)用途，可以看出地方政府對(duì)新建煤電項(xiàng)目的定位，也得以一窺山西省煤電項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展的原因。

山西省希望通過重點(diǎn)煤電項(xiàng)目建設(shè)來拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)。山西省是中國(guó)主要煤炭富集區(qū)之一，煤炭產(chǎn)量全國(guó)排名第一。山西省力圖通過煤電項(xiàng)目建設(shè)投資，將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。與此相關(guān)的煤電項(xiàng)目建設(shè)用途包括利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、低熱值煤發(fā)電、煤電一體化等。由2020-2022年山西重點(diǎn)煤電項(xiàng)目建設(shè)用途匯總表中可知，利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是一半以上的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目建設(shè)的原因。

2013年，山西成為全國(guó)首個(gè)獲得國(guó)家能源局下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)的省份。低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目也成為山西省鼓勵(lì)利用當(dāng)?shù)卮罅棵喉肥⒚耗嗪椭忻簞?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)煤炭和電力深度合作的舉措之一。山西省重點(diǎn)煤電項(xiàng)目中有6項(xiàng)、5.4GW是低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。在近年煤價(jià)高企、拉高煤電成本，煤電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重的背景下，煤電聯(lián)營(yíng)再次被提及，政府希望通過煤電一體化、互補(bǔ)互利，推動(dòng)煤電企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扭轉(zhuǎn)其虧損局面。山西省重點(diǎn)煤電項(xiàng)目中有8項(xiàng)、12.0GW是煤電一體化項(xiàng)目。

山西省通過重點(diǎn)煤電項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)晉電外送以支持國(guó)家電力安全保供。2021年以來，由極端天氣引發(fā)的拉閘限電也是煤電項(xiàng)目推進(jìn)的重要?jiǎng)右?。加快煤電?xiàng)目核準(zhǔn)開工建設(shè)，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)和能源安全被提上日程。2021年4月發(fā)布的山西十四五規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)山西電力發(fā)展定位立足外送基地，計(jì)劃到2025年電力外送能力達(dá)到5000-6000萬千瓦。從山西省22項(xiàng)重點(diǎn)煤電項(xiàng)目的建設(shè)用途看，其中有14項(xiàng)、約2.4GW的煤電項(xiàng)目建設(shè)用途是支持晉電外送，借助西電東送通道，為華北、華東省份輸送電力，而保障當(dāng)?shù)仉娏?yīng)提及的較少。

山西省計(jì)劃通過重點(diǎn)煤電項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)煤電定位調(diào)整和煤電轉(zhuǎn)型，以響應(yīng)雙碳目標(biāo)下國(guó)家對(duì)煤電定位的調(diào)整。在國(guó)家嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能政策引領(lǐng)下，山西省重點(diǎn)煤電項(xiàng)目建設(shè)用途反映出其煤電政策力圖與國(guó)家對(duì)煤電的定位和轉(zhuǎn)型方向保持一致。

首先，山西新建的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目承載諸多功能，包括不限于民生供熱、“上大壓小”、低熱值煤發(fā)電等，不是單純以發(fā)電為目的的煤電機(jī)組。這些煤電項(xiàng)目中民生供熱機(jī)組占重點(diǎn)煤電項(xiàng)目總數(shù)的70%以上。

其次，“上大壓小”，關(guān)停落后小煤電機(jī)組，代之以大容量、高參數(shù)、低能耗、少排放的先進(jìn)機(jī)組，也是山西推動(dòng)當(dāng)?shù)孛弘娊Y(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔高效發(fā)展的手段之一。山西重點(diǎn)煤電項(xiàng)目中一半左右的煤電項(xiàng)目是“先關(guān)后建、等容量替代”用途建設(shè)的上大壓小機(jī)組。