國(guó)能發(fā)核電〔2019〕84號(hào) 

國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范核電廠

消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收審批有關(guān)工作的通知

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)>的通知》（廳字﹝2019﹞34號(hào)），深化“放管服”改革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開(kāi)的核電廠消防監(jiān)督管理體系，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，保證評(píng)審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《核電廠消防安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范核電廠消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收審批有關(guān)工作通知如下。

　　一、規(guī)范和完善消防審批管理工作

　?。ㄒ唬┮?guī)范消防審批事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)間及材料要求。

　　1. 核電廠控股企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在核電項(xiàng)目獲得國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)后，向國(guó)家能源局提交核電廠控制區(qū)單圍墻內(nèi)消防初步設(shè)計(jì)有關(guān)材料。初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格的，不得進(jìn)行主體工程施工。

　　2. 核電廠控股企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在核電項(xiàng)目最后一臺(tái)機(jī)組具備商運(yùn)條件后3個(gè)月內(nèi)，向國(guó)家能源局申請(qǐng)消防驗(yàn)收。本通知發(fā)布前已經(jīng)商運(yùn)的核電項(xiàng)目，申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)間可適當(dāng)延后。

　　3. 企業(yè)在申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收審批前，應(yīng)委托符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成技術(shù)評(píng)審。在提交相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)附專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告。

　?。ǘ┙＜覍彶橹贫?。

　　4. 國(guó)家能源局組織核安全、消防、核電設(shè)計(jì)及運(yùn)行管理等方面專家，成立核電廠消防專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議核電廠消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收申請(qǐng)。

　　5. 國(guó)家能源局受理申請(qǐng)后，組織召開(kāi)核電廠消防專家委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)申請(qǐng)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)的匯報(bào)，開(kāi)展質(zhì)詢?cè)u(píng)議，形成專家委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要，按程序作出行政許可批復(fù)。

　　二、完善專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審工作機(jī)制

　?。ㄈ┮?guī)范選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　6. 核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)組織核電廠消防設(shè)計(jì)評(píng)審和驗(yàn)收評(píng)審工作并承擔(dān)全面責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)要求，自主、規(guī)范、擇優(yōu)選擇符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)核電廠消防設(shè)計(jì)評(píng)審和驗(yàn)收評(píng)審工作。

　　7. 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　承擔(dān)核島消防設(shè)計(jì)評(píng)審和驗(yàn)收評(píng)審，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)（入選專業(yè)含核電），或者是具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)核工業(yè)行業(yè)反應(yīng)堆工程設(shè)計(jì)（含核電站反應(yīng)堆工程）專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位。

　　承擔(dān)核島以外消防設(shè)計(jì)評(píng)審和驗(yàn)收評(píng)審，應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)（入選專業(yè)含核電），或者是具備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)核工業(yè)行業(yè)反應(yīng)堆工程設(shè)計(jì)（含核電站反應(yīng)堆工程）專業(yè)甲級(jí)或工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的核電、電力行業(yè)單位。

　　8. 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有滿足核電廠消防評(píng)審要求的相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化隊(duì)伍，建立有效的質(zhì)量保證體系，無(wú)不良信譽(yù)記錄。

　　9. 核電廠營(yíng)運(yùn)單位選擇的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、營(yíng)運(yùn)單位、核電廠控股企業(yè)集團(tuán)存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

　　（四）規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審工作。

　　10. 專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展評(píng)審工作，獨(dú)立提交評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在評(píng)審過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)第一時(shí)間通知企業(yè)整改；企業(yè)未予整改的，應(yīng)在評(píng)審報(bào)告中特別說(shuō)明。

　　11. 建立專業(yè)機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與制度。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)將評(píng)審工作貫穿到核電廠消防工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)情況進(jìn)行必要的過(guò)程檢查和抽查，對(duì)消防工程建設(shè)重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，提高評(píng)審工作深度、質(zhì)量和效率。

　　12. 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)組織對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審工作進(jìn)行監(jiān)督抽查，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　（五）加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制。

　　13. 設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)消防施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量控制，強(qiáng)化設(shè)計(jì)接口管理，做好同相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同設(shè)計(jì)。核電廠營(yíng)運(yùn)單位要加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查把關(guān)，依據(jù)核電廠消防初步設(shè)計(jì)及有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，在消防單項(xiàng)工程施工前，應(yīng)完成該單項(xiàng)工程施工圖設(shè)計(jì)審查工作。

　　14. 核電廠控股企業(yè)集團(tuán)要做好消防設(shè)計(jì)變更的審查工作，其中對(duì)初步設(shè)計(jì)確定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、原則、主要技術(shù)方案等進(jìn)行變更的，需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)可。

　　（六）完善企業(yè)消防自驗(yàn)收工作。

　　15. 核電廠營(yíng)運(yùn)單位要加強(qiáng)消防自驗(yàn)收，提高工作質(zhì)量，每個(gè)建構(gòu)筑物及設(shè)施在正式投入使用前，應(yīng)完成該單項(xiàng)工程的消防自驗(yàn)收。

　　16. 核電機(jī)組首次裝料前，核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)全面實(shí)施對(duì)核島、常規(guī)島等有關(guān)消防工程自驗(yàn)收工作，保證有關(guān)消防工程滿足核安全要求，并通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和國(guó)家核安全局的裝料前審查。

　　17. 專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見(jiàn)和國(guó)家核安全局對(duì)消防相關(guān)系統(tǒng)的審查意見(jiàn)，在申請(qǐng)消防驗(yàn)收時(shí)一并提交。

　?。ㄆ撸┘皶r(shí)完成驗(yàn)收整改工作。

　　18. 實(shí)行問(wèn)題整改承諾。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的需現(xiàn)場(chǎng)整改的問(wèn)題，核電廠營(yíng)運(yùn)單位要按照應(yīng)改盡改、能早盡早的原則，及時(shí)開(kāi)展工程改造、設(shè)備更換等工作。對(duì)于確需較長(zhǎng)時(shí)間整改且對(duì)核安全沒(méi)有重要影響的問(wèn)題，核電廠營(yíng)運(yùn)單位可對(duì)問(wèn)題整改作出承諾，明確整改時(shí)限和整改完成前的臨時(shí)管控措施，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)可后，向國(guó)家能源局申請(qǐng)消防驗(yàn)收。

　　19. 核電廠營(yíng)運(yùn)單位要嚴(yán)格履行承諾，按期完成整改并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。承諾事項(xiàng)整改情況及專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)意見(jiàn)，于事后報(bào)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)備案。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式對(duì)整改情況進(jìn)行抽查。

　　20. 本通知自發(fā)布之日起施行。此前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　特此通知。

　　國(guó)家能源局   

　　2019年11月25日