國(guó)能發(fā)安全〔2019〕80號(hào)

國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)低溫

雨雪冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城管委，國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作，最大程度降低冰災(zāi)影響，國(guó)家能源局制定了《關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局  

　　2019年11月20日

關(guān)于電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪

冰凍災(zāi)害的指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害（以下簡(jiǎn)稱冰災(zāi)）工作，全面提升電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)冰災(zāi)能力，有效防范因冰災(zāi)導(dǎo)致大面積、長(zhǎng)時(shí)間停電風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低冰災(zāi)對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響，保障電力可靠供應(yīng)，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、完善防冰抗冰管理體制機(jī)制

　　按照統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、保障重點(diǎn)的原則，建立健全政府指導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)為主、用戶配合的電力防冰抗冰工作組織體系。地方電力管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)，電力企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。各方細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成工作合力，共同提升電力系統(tǒng)防冰抗冰工作效能。

　　二、優(yōu)化防冰抗冰電力規(guī)劃

　　要合理規(guī)劃輸電網(wǎng)架，新建重要線路和重要變電站盡量避開重、中冰區(qū)及覆冰后人員裝備不易到達(dá)地區(qū)，重要輸電線路應(yīng)避免通過(guò)既有密集通道；輸電線路跨越鐵路、高速公路、重要輸電通道的跨越點(diǎn)宜避開重、中冰區(qū)和易舞動(dòng)區(qū)。要優(yōu)化抗冰保障電源布局，重要負(fù)荷中心電網(wǎng)適當(dāng)配置應(yīng)對(duì)冰災(zāi)大面積停電的應(yīng)急保安電源，確保特殊情況下“孤網(wǎng)運(yùn)行”和“黑啟動(dòng)”能力。

　　三、合理提高抗冰設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

　　要收集線路走廊相關(guān)區(qū)域的微氣象、微地形資料，結(jié)合對(duì)歷次冰災(zāi)影響區(qū)域分析，滾動(dòng)修訂冰區(qū)、舞動(dòng)區(qū)域分布圖。要建立健全電力系統(tǒng)防冰抗冰設(shè)計(jì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范指導(dǎo)抗冰工作；對(duì)冰區(qū)、舞動(dòng)區(qū)域中重要線路等設(shè)備設(shè)施，因地制宜提高抗冰設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施抗冰建設(shè)和改造

　　對(duì)新建設(shè)備設(shè)施，電力企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，依據(jù)冰區(qū)等級(jí)和設(shè)備設(shè)施重要程度，合理配置覆冰監(jiān)測(cè)、融（除）冰等裝置。對(duì)在運(yùn)設(shè)備設(shè)施，電力企業(yè)要突出重要線路、線路重點(diǎn)區(qū)段、重要電力通信光纜等，結(jié)合當(dāng)?shù)乇樘攸c(diǎn)，開展差異化技術(shù)改造。相關(guān)單位要做好建設(shè)和差異化改造相關(guān)協(xié)調(diào)工作，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　五、加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)

　　電力企業(yè)要組織排查可能危及電力設(shè)施安全的樹竹、建（構(gòu)）筑物、臨時(shí)設(shè)施等，并配合地方電力管理部門及時(shí)整治；要加強(qiáng)冰災(zāi)易發(fā)地區(qū)重要電廠、輸電線路、重要樞紐變電站（換流站）、電力通信網(wǎng)（光纜）等設(shè)備設(shè)施防雨雪冰凍的日常運(yùn)行維護(hù)和隱患排查治理，強(qiáng)化覆冰監(jiān)測(cè)裝置、融冰裝置等抗冰裝備檢修維護(hù)。重要電力用戶要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配置自備應(yīng)急電源并做好運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)排查整治隱患，確保能隨時(shí)投入使用。

　　六、強(qiáng)化防冰抗冰預(yù)案管理

　　電力企業(yè)要綜合考慮設(shè)備設(shè)施覆冰可能造成的線路舞動(dòng)、絕緣子閃絡(luò)、倒塔（桿）斷線、風(fēng)機(jī)覆冰等風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)編制防冰抗冰應(yīng)急預(yù)案。采取不同形式開展防冰抗冰應(yīng)急演練，做到崗位、人員、過(guò)程全覆蓋。強(qiáng)化應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練暴露問(wèn)題提出整改措施，并及時(shí)修訂完善預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案和演練的科學(xué)性、可行性。

　　七、加強(qiáng)抗冰搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

　　電力企業(yè)要建立具有抗冰專業(yè)特長(zhǎng)、能夠承擔(dān)重大抗冰搶險(xiǎn)任務(wù)的電力應(yīng)急隊(duì)伍；采取多種措施開展冰災(zāi)相關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和融（除）冰技術(shù)等教育培訓(xùn)，提高抗冰隊(duì)伍處置冰災(zāi)能力。地方電力管理部門、電力企業(yè)要加強(qiáng)防冰抗冰專家隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮專家應(yīng)急會(huì)商、輔助決策等作用。相關(guān)單位要發(fā)揮軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，提升社會(huì)綜合抗冰救援能力。

　　八、加強(qiáng)抗冰物資裝備保障

　　相關(guān)單位要做好融（除）冰、應(yīng)急發(fā)電等特種裝備和后勤保障裝備等應(yīng)急物資的配備、儲(chǔ)存和管理，建立健全抗冰應(yīng)急物資裝備的生產(chǎn)、調(diào)撥、配送等工作機(jī)制，提高應(yīng)急物資供應(yīng)和裝備保障能力。建立健全冰災(zāi)期間應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)通信基站應(yīng)急電源配置和維護(hù)，保障災(zāi)害應(yīng)急期間通信暢通。

　　九、加強(qiáng)防冰抗冰科技支撐

　　要積極開展新型融（除）冰、防舞動(dòng)等裝置研制，開發(fā)新型防冰材料，強(qiáng)化裝備的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)巡檢等技術(shù)研究和應(yīng)用，提高精細(xì)化預(yù)報(bào)和智能預(yù)警水平。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升抗冰搶險(xiǎn)電力應(yīng)急指揮決策科技支撐水平。

　　十、做好冰情監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　電力企業(yè)要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)和人工觀冰，視情提高冰情監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握電力設(shè)備設(shè)施冰情發(fā)展趨勢(shì)；加強(qiáng)發(fā)電用煤、油、天然氣等燃料及環(huán)保設(shè)施消耗材料供應(yīng)監(jiān)測(cè)。地方電力管理部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要跟蹤關(guān)注與電力系統(tǒng)運(yùn)行相關(guān)的低溫、雨雪、冰凍等氣象信息，加強(qiáng)冰情信息分析研判；預(yù)判低溫雨雪冰凍天氣可能造成災(zāi)害影響時(shí)，及時(shí)發(fā)布冰情預(yù)警信息。

　　十一、做好冰災(zāi)防范準(zhǔn)備

　　電力企業(yè)預(yù)判低溫雨雪冰凍天氣可能造成大面積停電等事故事件時(shí)，要將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告地方電力管理部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，并視情況告知重要電力用戶，及時(shí)部署落實(shí)各項(xiàng)防范準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格電網(wǎng)調(diào)度管理，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，做好事故預(yù)想，從應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、融（除）冰裝置、自備應(yīng)急電源、有序用電等方面做好準(zhǔn)備，落實(shí)保障及防范措施。地方電力管理部門要提請(qǐng)地方政府積極做好公共秩序維護(hù)，以及供水、供氣、供熱、通信、交通等應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　十二、科學(xué)組織融冰除冰

　　電網(wǎng)企業(yè)要跟蹤研判冰情發(fā)展趨勢(shì)，綜合分析重要輸電線路、樞紐變電站等設(shè)備設(shè)施覆冰情況，評(píng)估冰情對(duì)電力安全的影響，按照輕重緩急原則組織融冰除冰工作，力保主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)完整。發(fā)電企業(yè)要根據(jù)設(shè)備設(shè)施覆冰情況及時(shí)啟動(dòng)融冰除冰，保證重要設(shè)備設(shè)施安全。

　　十三、強(qiáng)化抗冰應(yīng)急措施

　　覆冰對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行和用戶供電造成影響時(shí)，相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，開展會(huì)商，統(tǒng)籌做好抗冰應(yīng)急工作。電網(wǎng)企業(yè)要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整運(yùn)行方式，控制停電范圍，盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)要做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行管理，按照電力調(diào)度指令確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。重要電力用戶要及時(shí)啟用自備電源，合理安排用電。

　　十四、協(xié)同高效搶修復(fù)電

　　地方電力管理部門要協(xié)調(diào)氣象、交通、通信、油氣、林業(yè)等部門為電力應(yīng)急搶修提供支援；加強(qiáng)道路運(yùn)輸、交通秩序協(xié)調(diào)管理，為抗冰搶險(xiǎn)保供電車輛開通綠色通道。電力企業(yè)要迅速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，全力搶修受損設(shè)備設(shè)施，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點(diǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)；在不具備搶修條件時(shí)，及時(shí)調(diào)集應(yīng)急發(fā)電裝備，全力保障災(zāi)區(qū)居民基本用電。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，做到搶險(xiǎn)不冒險(xiǎn)，保證搶修人員安全。

　　十五、統(tǒng)籌做好信息發(fā)布

　　地方電力管理部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)討B(tài)掌握電力設(shè)備設(shè)施、電力用戶受災(zāi)及供電恢復(fù)情況，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的要求，通過(guò)多種途徑主動(dòng)發(fā)布停電信息和應(yīng)對(duì)處置工作情況。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　十六、深入開展災(zāi)后評(píng)估

　　冰災(zāi)結(jié)束后，要從電力規(guī)劃、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工、系統(tǒng)運(yùn)行、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量和管理、應(yīng)急處置、電源配置、融（除）冰裝置配備等方面，全面系統(tǒng)開展冰災(zāi)處置評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問(wèn)題，落實(shí)整改措施，持續(xù)提升電力系統(tǒng)防范應(yīng)對(duì)冰災(zāi)能力。