當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生變化，尤其是在新冠疫情的影響下，我國面臨的外部形勢變得更加復(fù)雜，保障能源有效供給、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展變得越發(fā)重要。 用好能源“助推器”，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動能

　　總體來看，各方面的觀點普遍認為，經(jīng)濟重啟將成為2023年和2024年的發(fā)展主題，這兩年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期將達到5%～6%，相對于2022年的GDP增長提高2～3個百分點。經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

　　從經(jīng)濟社會發(fā)展看，黨的二十大報告強調(diào)要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一重大戰(zhàn)略部署，是事關(guān)未來五年中國經(jīng)濟建設(shè)的“重頭戲”。這其中，既有中國主動適應(yīng)新發(fā)展階段的主觀因素，也有應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境的客觀原因。

　　從能源轉(zhuǎn)型看，“十四五”時期，我國能源行業(yè)進入了關(guān)鍵發(fā)展階段，一方面要進行能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型能源體系，提高能源效率;另一方面，要平衡國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，保障能源安全。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，提出了國家推動實施擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，其中對能源產(chǎn)業(yè)進行了詳細部署，要求“加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。具體包括提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力;優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構(gòu)，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力;加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè);大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風電、光伏基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。

　　面對新格局、新形勢、新任務(wù)，能源行業(yè)亟需在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中厘清思路，找到對策，制定詳細的措施，全面擔起助力擴內(nèi)需、經(jīng)濟復(fù)蘇的重任：一方面，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保供穩(wěn)價，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;另一方面，要充分發(fā)揮“助推器”功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局進程中，為經(jīng)濟社會發(fā)展培育新動能，切實助力經(jīng)濟復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展。

　　樹立底線思維，提升能源安全保障能力

　　能源是工業(yè)的“血脈”、國家經(jīng)濟的“命脈”，也是推動和維持現(xiàn)代社會發(fā)展繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨第四次工業(yè)革命的興起，以及當前國際格局的大變革、大調(diào)整、大重組，能源問題已經(jīng)不再是單純的供給問題或發(fā)展問題，而是涉及國家安全和國際戰(zhàn)略的綜合性問題。習近平總書記多次指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。我國是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，能源生產(chǎn)和消費分別約占世界的1/5和1/4。確保能源安全可靠供應(yīng)是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。“十四五”時期要增強憂患意識，堅持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風險挑戰(zhàn)，重點加強“三個能力、一個體系”建設(shè)。

　　第一個能力是提升能源戰(zhàn)略安全保障能力。通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度、提升儲備能力、加強能源國際合作、建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備等途徑，多措并舉增強油氣供應(yīng)保障能力。第二個能力是增強能源系統(tǒng)平穩(wěn)運行能力。在嚴格合理控制煤炭消費增長的前提下，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，加強產(chǎn)能和產(chǎn)品儲備建設(shè)。研究完善供需平衡預(yù)警機制，化解電力、天然氣等區(qū)域性、時段性供需矛盾，確保能源系統(tǒng)平穩(wěn)有序運行。第三個能力是提高能源科技創(chuàng)新能力。以重大能源工程為依托，推動重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快在先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、能源數(shù)字化智能化等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。“一個體系”是指健全能源安全風險管控體系。針對近年來頻發(fā)的極端天氣等自然災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立國家層面的能源應(yīng)急管理制度，防范化解非傳統(tǒng)安全風險，強化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　促進能源產(chǎn)業(yè)投資，打造綠色能源消費體系

　　我國實施《2030年前碳達峰行動方案》以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進以及國內(nèi)市場需求持續(xù)回暖，成為國內(nèi)能源消費增長的主要動力。預(yù)計2023年我國一次能源需求約55億噸標準煤，同比增長3%，增速略高于2022年，可以預(yù)見，綠色能源消費將極大帶動能源消費體系的變革。能源綠色低碳發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換及終端消費各環(huán)節(jié)，在能源供給側(cè)承擔壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)重任的同時，消費側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要。能源消費轉(zhuǎn)型不是一日之功，必須以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，堅持先立后破原則，強化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與能耗“雙控”，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，不搞“碳沖鋒”“一刀切”等不可取的運動式“減碳”。持續(xù)推進能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，又要倡導(dǎo)綠色消費，才能推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　要深入推進節(jié)能降碳。始終把節(jié)能提效作為滿足能源消費增長的最優(yōu)先來源，大幅提升行業(yè)能源利用效率和產(chǎn)品能效水平，推進用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化，強化節(jié)能監(jiān)督管理，在生產(chǎn)與消費過程中實施節(jié)能降碳措施，實現(xiàn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。要加快實施可再生能源替代行動。推進建設(shè)大型風電光伏基地，加快分布式新能源發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電，開工建設(shè)一批重大工程項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源，確保2025年非化石能源消費比重提高到20%左右。要抓好煤炭清潔高效利用。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，大力實施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規(guī)模預(yù)計為6億千瓦左右。要大力推動終端能源消費轉(zhuǎn)型升級。完善能耗“雙控”制度，健全以綠電消費為導(dǎo)向的市場機制。要積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)以大型風電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;開展新能源微電網(wǎng)和主動配電網(wǎng)建設(shè)，加快分布式新能源發(fā)展;多管齊下補強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行方式，加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。

　　深化能源國際合作，推進能源技術(shù)裝備國際化進程

　　受疫情影響，全球能源行業(yè)面臨的風險和不確定性大幅增加。在此背景下推動國際能源合作，更加需要秉承“共商共建共享”原則，堅持“開放、綠色、廉潔”理念，努力實現(xiàn)“高標準、惠民生、可持續(xù)”的發(fā)展目標。

　　推動“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”沿線各國能源發(fā)展需要解決的首要問題，也是各國融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈的必要條件;應(yīng)該按照高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風險、價格合理和包容可及的要求，立足長遠推動“一帶一路”沿線能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建綠色能源和綠色金融相互賦能的模式，與沿線各國攜手打造“綠色絲綢之路”。為能源領(lǐng)域全要素流通創(chuàng)造更加有利的條件。繼續(xù)推動能源貿(mào)易便利化和自由化，加快構(gòu)建多主體、多方向、多渠道的能源進口格局，保障開放條件下的能源安全;更加重視推動能源領(lǐng)域資本、技術(shù)、產(chǎn)能、信息等要素跨國流動的便利化，依托各類多雙邊合作機制和平臺，積極塑造面向未來的全球能源價值鏈，維護能源產(chǎn)業(yè)鏈的全球化。致力于解決全球能源發(fā)展不平衡問題。在“一帶一路”能源合作中更加重視能源貧困和能源可及性等民生問題，發(fā)揮我國在微電網(wǎng)、儲能等方面的產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，輸出我國在解決無電人口用電問題方面積累的豐富經(jīng)驗，推動實施一批“小而美”的能源項目，將當?shù)刎S富的可再生能源轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格合理、包容可及的現(xiàn)代能源服務(wù)。拓展能源技術(shù)創(chuàng)新國際合作。加強與發(fā)達國家在先進能源技術(shù)方面的合作，探索技術(shù)創(chuàng)新跨國孵化等新模式，培育更多有活力的微觀創(chuàng)新主體，為創(chuàng)新要素的引進創(chuàng)造更好環(huán)境，實現(xiàn)國外先進技術(shù)在國內(nèi)市場的加速孵化。重視技術(shù)創(chuàng)新的賦能作用，在對外合作項目中，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提供實踐平臺，推廣我國先進的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)在項目中的應(yīng)用，帶動“一帶一路”沿線國家能源工業(yè)的現(xiàn)代化。

　　錨定能源發(fā)展目標，全面助推新型能源體系建設(shè)

　　“十四五”期間，能源政策的重點將從規(guī)劃目標轉(zhuǎn)向錨定目標、落實見效上來。在2022年規(guī)劃和發(fā)展的基礎(chǔ)上，2023年我國能源政策將以保障安全為底線，突出規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和完善能耗“雙控”制度等重要工作，持續(xù)推進建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，完善能源消耗強度調(diào)控制度，積極落實節(jié)能降碳政策，推進碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)。

　　在經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，我國必將迎來新一輪大規(guī)模風電光伏基地建設(shè)高潮。為確?？稍偕茉凑急戎饾u提高的新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)運行，政策需從供給側(cè)和需求側(cè)同步發(fā)力：在供給側(cè)，加快推進電站升級改造和儲能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高可再生能源質(zhì)量，增強電網(wǎng)韌性;在需求側(cè)，促進可再生能源消費，利用財政手段推進可再生能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，建立綠電交易、綠證、碳市場等機制間的有機銜接，更好利用市場手段促進可再生能源消費。

　　(作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會會長)