有些熱電企業(yè)到了地方，苦于找不到對應(yīng)的熱用戶;部分地區(qū)有很多熱負(fù)荷，卻為找不到熱源而煩惱。供熱能力受限，也與熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃及其執(zhí)行不足有關(guān)。

　　熱電有其優(yōu)勢，但也不能一味打著“低碳”旗號，發(fā)展低效或擱置資產(chǎn)。電、熱需求是米，裝機容量是水，新建相當(dāng)于加水。米還是那么多，若不合理考慮，只會讓“粥”變得更稀。

　　近日，山東省電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作正式啟動。據(jù)記者了解，煤電轉(zhuǎn)型升級將是山東下一步電力發(fā)展的重點內(nèi)容之一，尤其圍繞可再生能源電力消納、熱電聯(lián)產(chǎn)提升和節(jié)能環(huán)保改造的相關(guān)專題研究已經(jīng)展開。

　　“未來，熱電聯(lián)產(chǎn)將成為山東煤電的重要組成部分。”山東省熱電設(shè)計院院長劉博透露，山東已明確，將對部分30萬千瓦以上大機組進行供暖改造，共計3000萬千瓦裝機，新增供暖面積1.5億平方米。“此外，各地市均要拿出熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，共同促進熱電發(fā)展。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，除山東以外，全國目前已有24個省累計將279個火電相關(guān)項目列入年度重點項目計劃，基本都是在建和擬建的垃圾發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項目等。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著純發(fā)電項目空間收窄，熱電聯(lián)產(chǎn)已成火電發(fā)展的趨勢，而其科學(xué)高效發(fā)展，依然待解。

　　優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)的重要方向

　　劉博介紹，截至2019年底，山東共有燃煤熱電企業(yè)331家，總裝機量達8202萬千瓦，占全省電力裝機總量的60%左右，其中單機容量30萬千瓦以上的熱電機組約5000萬千瓦。“這些熱電機組的年發(fā)電量為3695.2億千瓦時，年供熱量為12.86億吉焦，覆蓋供暖面積12.48億平米。”

　　“無論從提質(zhì)增效，還是減壓煤炭的角度，熱電對山東這樣的能耗、用煤大省來說作用重大。而山東的轉(zhuǎn)型升級問題，又是全國能源轉(zhuǎn)型的'縮小版'，在環(huán)保要求不斷提升、重點控制碳排放的背景下，清潔高效利用和低碳化是火電行業(yè)發(fā)展趨勢和投資建設(shè)的主旋律。”劉博稱，綜合上述現(xiàn)實，熱電成為山東煤電升級的首選措施之一。

　　實際上，鼓勵發(fā)展熱電并非山東一地的選擇。

　　目前，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，提前兩年完成超低排放及節(jié)能改造總量目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)役機組的經(jīng)濟節(jié)能降耗潛力較小，煤電“再清潔”空間越來越有限，且為實現(xiàn)到2030年二氧化碳排放達峰的國際承諾，煤電同時面臨碳減排的新挑戰(zhàn)。近期發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》也明確：“能源主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展清潔、安全、高效火力發(fā)電以及相關(guān)技術(shù)，提高能效，降低污染物排放，優(yōu)化火力發(fā)電結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供等。”

　　例如，甘肅省工信廳近日發(fā)布的《關(guān)于做好2020年電力運行調(diào)節(jié)工作的意見》提出，不斷完善火電最小方式管理工作，認(rèn)真落實熱電聯(lián)產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格核定“以熱定電”優(yōu)先發(fā)電量及機組最小開機方式，建立“以熱定電”優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)動態(tài)調(diào)整管理機制等要求。此外，山西、河北等地也先后明確，發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機組在清潔取暖中的主要作用。

　　熱電實際利用不夠充分

　　多位專家表示，熱電聯(lián)產(chǎn)本質(zhì)是一種分布式能源，通過多聯(lián)供實現(xiàn)能源的梯級利用，其優(yōu)勢在于綜合能效。但目前，對熱電項目的實際利用并不充分。

　　“熱電是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，離不開一套完整的規(guī)劃設(shè)計。國家層面已有《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》作為指導(dǎo)，但在很多地區(qū)，熱電項目并未與當(dāng)?shù)氐某鞘锌傮w規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、熱力規(guī)劃有效銜接，影響了其實際發(fā)展。”劉博表示。

　　華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海進一步稱，電、熱的管理分別歸口能源部門、地方市政，就熱電聯(lián)產(chǎn)本身而言，熱源、熱負(fù)荷及熱網(wǎng)須協(xié)同發(fā)展，不能只交由某一部門。然而，熱、電管理之間長期存在屏障，相關(guān)部門尚未做好協(xié)調(diào)。“比如，大型發(fā)電廠通過開拓?zé)嵩词袌觯稍诙唐趦?nèi)提高收益。部分企業(yè)就想借助熱源，多爭取一些利用小時數(shù)或項目核準(zhǔn)，實際真正供不了多少熱，資源被白白浪費。”

　　一位熱力行業(yè)專家向記者證實，越來越多的地區(qū)將熱電聯(lián)產(chǎn)作為主力熱源，但各地對供熱能力的挖潛不一。“我們曾對北方某集團20萬千瓦以上機組進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中僅有6%的機組達到最大供熱能力，熱電聯(lián)產(chǎn)熱量產(chǎn)出僅為可產(chǎn)出量的44%，待開發(fā)供熱潛力竟高達約3000萬千瓦。這不是個例，就連五大發(fā)電集團的不少機組也存在類似問題。”

　　劉博又稱，多地集中面臨“缺熱不缺電”情況，缺熱主要指供熱不充分不平衡的矛盾。“有些熱電企業(yè)到了地方，苦于找不到對應(yīng)的熱用戶;部分地區(qū)有很多熱負(fù)荷，卻為找不到熱源而煩惱。供熱能力受限，也與熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃及其執(zhí)行不足有關(guān)。”

　　此外，多位業(yè)內(nèi)人士提出，由于對技術(shù)的把握尺度、寬嚴(yán)不一，部分地區(qū)存在機組選型不合理問題，導(dǎo)致背壓與抽凝機組配置失調(diào)，與節(jié)能減排要求不相符。“本質(zhì)上看，涉及熱電廠與用能市場的匹配問題，亟待進一步明確。”上述熱力專家稱。

　　因地制宜避免“一刀切”

　　作為火電清潔高效利用和低碳化的有效途徑，熱電如何取得更好發(fā)展?

　　在劉博看來，未來占據(jù)煤電機組大頭的就是熱電，應(yīng)該沿著以熱電為核心的綜合能源供應(yīng)商方向進一步科學(xué)發(fā)展。“既要關(guān)注大批現(xiàn)有機組的關(guān)停淘汰，也要合理規(guī)劃新建項目的核準(zhǔn)。探討熱電'十四五'期間的發(fā)展，說到底是涉及煤電在'十四五'期間定位的大問題。”

　　袁家海表示，煤價波動、機組利用率下降、環(huán)保投入加大等因素，致使煤電各樣出現(xiàn)大面積虧損，資產(chǎn)擱淺風(fēng)險加重，設(shè)計適合不同功能定位煤電機組的市場機制和商業(yè)盈利模式，有助于煤電深度調(diào)整、平穩(wěn)過渡。熱電作為一種高效、節(jié)能方式，可改善現(xiàn)有機組的運行管理水平，幫助企業(yè)提升盈利能力。但同時，也要切實根據(jù)不同地區(qū)的供需狀況及主要矛盾、煤電機組裝機規(guī)模預(yù)期、可再生能源發(fā)展與替代潛力、靈活性改造要求與電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力等，結(jié)合煤電機組自身特性作出差異化決策，避免“一刀切”。

　　“在新冠肺炎疫情影響下，各地紛紛擴大投資以穩(wěn)定經(jīng)濟，不排除帶動一批新的煤電項目進入規(guī)劃、建設(shè)高潮。特別是一些煤炭資源豐富的地區(qū)，很有可能將發(fā)展煤電作為煤炭利用的可持續(xù)方式，這一高潮什么時候來、究竟來多少，大家都很關(guān)注。”袁家海表示，在此情況下，更應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展煤電，優(yōu)化存量、嚴(yán)控增量。

　　“若具備條件，開展燃煤機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造是一件好事。但在城市熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域基本實現(xiàn)供熱清潔化，農(nóng)村實施分散式清潔取暖，以及工業(yè)用熱的規(guī)模、增量空間有限等情況下，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的更多應(yīng)用場景到底在哪里?”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤稱，熱電有其優(yōu)勢，但也不能一味打著“低碳”旗號，發(fā)展低效或擱置資產(chǎn)。“電、熱需求是米，裝機容量是水，新建相當(dāng)于加水。米還是那么多，若不合理考慮，只會讓'粥'變得更稀。”