“十四五”即將到來(lái)之際，我國(guó)突然明確了碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的期限，讓眾多能源類型感到機(jī)遇和壓力同步到來(lái)。一時(shí)間，煤電作為碳排放“大戶”，成為當(dāng)前的焦點(diǎn)。

　　壓縮煤電的聲音、減少煤電裝機(jī)的聲音不絕于耳。風(fēng)電、光伏作為新能源的杰出代表似乎終于看到了“春天”將至，各個(gè)相關(guān)企業(yè)也在摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。同樣作為可再生能源的水電卻顯得有些寂靜。水電作為清潔能源，以其成本低廉、輸出穩(wěn)定等特點(diǎn)是煤電最好的替代者，但“十四五”期間水電該如何發(fā)展，水電是否面臨發(fā)展的瓶頸等問(wèn)題卻讓人格外關(guān)注。

　　小水電退場(chǎng)有“后遺癥”

　　2016年國(guó)家能源局發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提道：“試點(diǎn)開展長(zhǎng)江中上游、金沙江等流域水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”，并“建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保障責(zé)任。”

　　全國(guó)各地開始制定時(shí)間表，將關(guān)停小水電提上日程。國(guó)際能源網(wǎng)記者了解到，僅四川省，要退出關(guān)停的小水電就有968座，需整改和退出的小水電有4705座，占比94%。福建省泉州市關(guān)停了41座小水電、湖北省十堰市房縣關(guān)停19座小水電、陜西西安市關(guān)停36座小水電、浙江已于今年9月底在全國(guó)率先全面完成小水電清理整改銷號(hào)工作，比四部委部署目標(biāo)提前了3個(gè)月……

　　小水電清退的同時(shí)，似乎也讓人們對(duì)水電的發(fā)展帶來(lái)了誤解，這種誤解甚至拓展到認(rèn)為水電對(duì)環(huán)境的破壞性影響難以逆轉(zhuǎn)，需要關(guān)停。

　　國(guó)外的極端環(huán)保主義者通常只反對(duì)大水電，不太反對(duì)小水電，而中國(guó)的極端環(huán)保人士，則只要是水電他們都要反，甚至，反對(duì)小水電似乎已經(jīng)成為一種環(huán)保界的時(shí)尚。

　　中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳東平認(rèn)為，在一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，小水電利用了水能資源，甚至可以代替火電解決用電問(wèn)題，作用值得肯定。

　　國(guó)際能源網(wǎng)記者了解到，在福建省泉州市永春縣，截至2015年，全縣共有水電站220座，裝機(jī)容量11.4萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電4億千瓦時(shí)，產(chǎn)值1.3億元，安置就業(yè)1600多人。小水電給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極作用難以盡述。永春縣水利局局長(zhǎng)鄭雙偉說(shuō)：“生態(tài)流量，是考量綠色電站的關(guān)鍵。我們縣以創(chuàng)建綠色小水電站為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)。”類似的案例不勝枚舉。

　　時(shí)任國(guó)際小水電中心主任劉恒曾介紹道：“ 小水電的技術(shù)現(xiàn)在非常成熟。其具有投資規(guī)模相對(duì)小、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)好的特點(diǎn)，其環(huán)境影響是可控的，淹沒(méi)和移民問(wèn)題是少的，或者基本是沒(méi)有的。這點(diǎn)確定了小水電在整個(gè)開發(fā)過(guò)程當(dāng)中相對(duì)容易、投資少、效益高，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村有比較好的直接的作用。”

　　針對(duì)小水電帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，劉恒分析道：“問(wèn)題不是小水電本身造成的，而是我們可能在開發(fā)過(guò)程中，由于不恰當(dāng)?shù)姆绞綄?dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)，但我們并不能否定它作為綠色能源和清潔能源這樣的一個(gè)地位。”

　　中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭表示：小水電的清理整改已推進(jìn)了一大步，一些省份給予綠色小水電一些綠色電價(jià)，但也有個(gè)別地區(qū)盲目關(guān)停，留下諸多“后遺癥”。目前公眾對(duì)小水電的認(rèn)知基本鎖定在導(dǎo)致河流減水、斷流，認(rèn)為其破壞生態(tài)環(huán)境。實(shí)際上水利部對(duì)小水電的歷史等情況都比較了解，由其主持正常整改，受輿論影響會(huì)比較小。

　　大水電開發(fā)資源不足

　　不可否認(rèn)，小水電建設(shè)確實(shí)可能會(huì)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)一定的影響，但這種影響和其帶來(lái)的收益相比，可以說(shuō)是微乎其微的。我們甚至陷入了一種誤區(qū)，認(rèn)為小水電對(duì)自然環(huán)境的破壞更嚴(yán)重，反而對(duì)大水電給環(huán)境帶來(lái)的影響忽略不計(jì)。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)、教授林伯強(qiáng)接受國(guó)際能源網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“小水電的確有環(huán)保的問(wèn)題，但我們對(duì)于大水電對(duì)于環(huán)境造成的影響還是存在認(rèn)知不足的地方。”

　　如果關(guān)停這些小水電，建設(shè)大型水電站是否是水電行業(yè)在“十四五”期間的一種最佳的發(fā)展方式呢?

　　答案或許是否定的。因?yàn)榇笏姷慕ㄔO(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象的那樣簡(jiǎn)單。

　　首先一個(gè)問(wèn)題是大水電前期需要調(diào)研和設(shè)計(jì)的周期比較長(zhǎng)。以三峽水電建設(shè)為例，該項(xiàng)目從1919年的設(shè)想到項(xiàng)目1970年項(xiàng)目開工，用了半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間。要知道我們只有40年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，如果大型水電項(xiàng)目前期調(diào)研需要50年，那對(duì)于碳中和的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)幾乎無(wú)法發(fā)揮作用。

　　第二個(gè)問(wèn)題是大型水電站的建設(shè)周期比較長(zhǎng)。因?yàn)樾枰泼癜仓?、需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門的配合，很多水電站建設(shè)周期都會(huì)比計(jì)劃延遲很多。以當(dāng)前在建的白鶴灘水電站為例，該項(xiàng)目1958年開始立項(xiàng)，1965年被列入“三五計(jì)劃”，但幾經(jīng)周折，直到2011年8月才正式開工，時(shí)至今日，白鶴灘水電站尚未完工，刨除前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，其實(shí)際建設(shè)周期也差不多至少需要10年的時(shí)間。對(duì)于“十四五”期間再開工大型水電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，幾乎是不太可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　第三個(gè)問(wèn)題是大型水電站的資源不足。我國(guó)已經(jīng)修建了三峽、葛洲壩(6.590, -0.01, -0.15%)、烏東德、向家壩、白鶴灘等諸多水電站，再建大型水電站的資源可能只有雅魯藏布江的“大拐彎”，但因?yàn)樵摰貐^(qū)涉及地質(zhì)構(gòu)造、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管控、以及與周邊國(guó)家的關(guān)系等問(wèn)題，短期內(nèi)難以解決，大型水電站建設(shè)的空間有限是擺在“十四五”期間水電發(fā)展的大問(wèn)題。

　　水電“十四五”如何發(fā)力

　　小水電關(guān)停，大水電難新增，“十四五”期間，作為能源結(jié)構(gòu)重要組成部分的水電該何去何從?面臨碳中和的歷史機(jī)遇，水電如何找到自身的存在感?

　　林伯強(qiáng)告訴記者，“十四五”期間煤電的主要難題還是針對(duì)其產(chǎn)生的二氧化碳排放如何處理的問(wèn)題，雖然煤電可以采用CCUS技術(shù)對(duì)二氧化碳進(jìn)行回收，但目前看，該技術(shù)的成本是比較高的。如果將水電和煤電對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的具體影響進(jìn)行對(duì)比，僅就二氧化碳排放一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，水電的利用還是要比煤電更清潔環(huán)保。

　　我國(guó)針對(duì)煤電一直在提倡等量替代，也就是要在關(guān)停一部分小型煤電、污染嚴(yán)重的煤電廠的同時(shí)再增加一些超清潔排放、靈活性強(qiáng)的煤電項(xiàng)目，讓煤電整體裝機(jī)量不增加甚至略減一些。

　　或許這一點(diǎn)正是水電需要借鑒的一種方式。也就是關(guān)停一些小水電的同時(shí)再改造或者增加一些新的小水電項(xiàng)目，以此來(lái)減輕此前建設(shè)的落后的小水電給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)的破壞，同時(shí)還能保證水電裝機(jī)整體的發(fā)展速度。

　　林伯強(qiáng)分析道：“目前看，風(fēng)電、光伏雖然整體裝機(jī)量在逐漸提高，但就發(fā)電量在電源占比中看，整體還是比較低的，很難很快實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電的替代。”

　　由此可見，如果水電不能實(shí)現(xiàn)一個(gè)跨越式發(fā)展，核電又因?yàn)榘踩珕?wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，很難在“十四五”期間補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，那么煤電裝機(jī)在“十四五”期間被大幅度壓縮的可能性不大。這或許會(huì)影響到我國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

　　水電作為清潔能源的杰出代表，是時(shí)候發(fā)力來(lái)為我國(guó)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做點(diǎn)事情了。就像陳東平所說(shuō)：“一定是有些制度或者規(guī)劃不合理，導(dǎo)致小水電自然淘汰率較高，未來(lái)應(yīng)在制度規(guī)劃上更加科學(xué)地管理，盡量降低自然淘汰率，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作!”