抽水蓄能從發(fā)展滯后到全面開(kāi)花，不過(guò)短短三年。

　　抽水蓄能電站，被稱為“巨型充電寶”，其利用兩個(gè)地勢(shì)高低不同的水庫(kù)，在電力富余時(shí)，利用電能將下水庫(kù)的水抽到上水庫(kù)，相當(dāng)于給“充電寶”充電;在用電高峰時(shí)，將上方水庫(kù)的水放至下方水庫(kù)，將勢(shì)能轉(zhuǎn)化為電能，相當(dāng)于讓“充電寶”放電。

　　相比其他電源，抽水蓄能的特殊之處在于，“工作一天，生產(chǎn)出的電量還沒(méi)有自身消耗的電量多”，一般情況下，每用電4千瓦時(shí)抽的水可發(fā)電3千瓦時(shí)，消耗比產(chǎn)出高1千瓦時(shí)，業(yè)內(nèi)也常用“抽四發(fā)三”來(lái)概括抽水蓄能的運(yùn)行特征。乍一看這是“賠本”的買(mǎi)賣(mài)，但抽水蓄能已有140余年的發(fā)展歷史，其本質(zhì)上不是一個(gè)純粹的電源，而是電力系統(tǒng)中承擔(dān)調(diào)峰、填谷、儲(chǔ)能、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動(dòng)等多種功能的調(diào)節(jié)工具，被喻為電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”。作為現(xiàn)階段最安全、最穩(wěn)定的儲(chǔ)能方式，抽水蓄能是保障電力可靠供應(yīng)、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要手段。

　　2020年，我國(guó)抽水蓄能裝機(jī)3149萬(wàn)千瓦，未能完成《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020年》目標(biāo)。進(jìn)入“十四五”，新型電力系統(tǒng)建設(shè)打開(kāi)了抽水蓄能的成長(zhǎng)空間，其發(fā)展速度猶如坐上火箭——2022年，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)新核準(zhǔn)抽水蓄能電站48座，總裝機(jī)規(guī)模6889.6萬(wàn)千瓦，年度核準(zhǔn)規(guī)模超過(guò)之前50年的投產(chǎn)總規(guī)模。“大干快上”甚至成為“褒義詞”，頻繁出現(xiàn)在各地政府、各個(gè)業(yè)主單位建設(shè)抽水蓄能的公開(kāi)表態(tài)中。

　　在投資企業(yè)不計(jì)成本、一哄而上搶項(xiàng)目的“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展節(jié)奏下，市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)逐漸失去了價(jià)格信號(hào)，抽水蓄能越過(guò)“胡煥庸線”紛紛落地缺水干旱的西北地區(qū)。另外，抽水蓄能快速發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與安全問(wèn)題等矛盾正逐漸聚集。據(jù)記者梳理，當(dāng)前關(guān)于抽水蓄能的討論，主要集中在三方面：一是規(guī)模，地方政府推動(dòng)抽水蓄能發(fā)展的積極性是否超過(guò)實(shí)際發(fā)展需要;二是布局，大規(guī)模上馬是否存在資源錯(cuò)配的現(xiàn)象;三是電價(jià)，抽水蓄能高速發(fā)展是否會(huì)大幅推高用戶電價(jià)。

　　多名受訪人士指出，抽水蓄能開(kāi)發(fā)應(yīng)避免不考慮經(jīng)濟(jì)性地大干快上、盲目跟風(fēng)、扎堆立項(xiàng)，在規(guī)劃布局上，要借助“市場(chǎng)的手”尋找答案，注重縱深分工，既合理考慮能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏，同時(shí)防止用能成本階段性過(guò)快上漲，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承載能力要和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相匹配。

　　抽水蓄能發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”

　　抽水蓄能從昔日冷灶搖身一變成為熱門(mén)賽道。

　　從“十三五”時(shí)期抽水蓄能增長(zhǎng)情況來(lái)看，其發(fā)展速度不及規(guī)劃預(yù)期。據(jù)業(yè)內(nèi)人士鄔威(化名)統(tǒng)計(jì)，2015~2020年，我國(guó)抽水蓄能項(xiàng)目裝機(jī)從2274萬(wàn)千瓦增至3149萬(wàn)千瓦，雖然每年平均增加219萬(wàn)千瓦，但2020年抽水蓄能裝機(jī)距離《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020年》規(guī)定的4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)還相差850萬(wàn)千瓦。

　　電價(jià)機(jī)制不完善是抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)緩慢的主要原因。

　　一方面，2019年，國(guó)家發(fā)改委修訂出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，明確提出抽水蓄能電站相關(guān)費(fèi)用不納入電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收益，但對(duì)該費(fèi)用如何疏導(dǎo)并無(wú)明確規(guī)定;另一方面，抽蓄電站常年入不敷出，據(jù)業(yè)內(nèi)人士王強(qiáng)(化名)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的輔助服務(wù)管理辦法，抽蓄電站可以獲得一定的補(bǔ)償，但補(bǔ)償金較低，每年不超過(guò)1000萬(wàn)元，對(duì)每年幾個(gè)億的盈虧平衡點(diǎn)而言“杯水車(chē)薪”。

　　抽水蓄能項(xiàng)目成了“燙手山芋”。在多重因素疊加下，彼時(shí)抽水蓄能投資運(yùn)營(yíng)的絕對(duì)主力國(guó)家電網(wǎng)有限公司于2019年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，提出“不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目”。

　　正當(dāng)業(yè)內(nèi)對(duì)抽水蓄能是否會(huì)成為“棄子”憂慮之時(shí)，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在“雙碳”戰(zhàn)略推動(dòng)下，新能源裝機(jī)大增，需要足夠的靈活性資源保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，以2021年為分界線，抽水蓄能迎來(lái)前所未有的大發(fā)展。

　　2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)抽水蓄能兩部制電價(jià)政策、費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制等進(jìn)行了明確規(guī)定，消除了市場(chǎng)中投資抽水蓄能無(wú)法疏導(dǎo)成本的顧慮。同年9月，國(guó)家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021~2035年)》，提出到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦以上;到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右;到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，全國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3億千瓦左右。

　　同時(shí)，隨著我國(guó)電力體制機(jī)制改革的不斷深入，抽水蓄能投資主體多元化格局基本形成，三峽集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、中國(guó)華電集團(tuán)等涌入抽水蓄能行業(yè)，搶占站點(diǎn)資源。

　　政策助推下，抽水蓄能發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。

　　在“十四五”期間，我國(guó)擬開(kāi)工1.8億千瓦抽蓄項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施“雙兩百工程”，即在200個(gè)市、縣開(kāi)工建設(shè)超200個(gè)抽蓄項(xiàng)目。2023年，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)抽水蓄能行業(yè)分會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》顯示，截至2022年底，我國(guó)已建抽水蓄能裝機(jī)容量4579萬(wàn)千瓦。目前，已納入規(guī)劃的抽水蓄能站點(diǎn)資源總量約8.23億千瓦，其中已建、核準(zhǔn)在建裝機(jī)規(guī)模1.67億千瓦。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年1~2月，中國(guó)核準(zhǔn)抽水蓄能電站數(shù)量達(dá)到12個(gè)，已超過(guò)2021年全年。截至2023年11月，我國(guó)抽水蓄能在建(核準(zhǔn))項(xiàng)目正式超過(guò)2億千瓦，近半年迎來(lái)核準(zhǔn)高峰，共核準(zhǔn)27座抽水蓄能電站項(xiàng)目。2024年1月，共有30座抽水蓄能電站迎來(lái)重要進(jìn)展，其中8座抽水蓄能電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工、簽約。鄔威直言，更有甚者，個(gè)別地區(qū)恨不得一個(gè)縣上一個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目。

　　抽水蓄能裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，業(yè)內(nèi)關(guān)于抽水蓄能發(fā)展是否過(guò)熱的討論也隨之而來(lái)。據(jù)記者梳理，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩種涇渭分明的觀點(diǎn)。

　　一方觀點(diǎn)認(rèn)為，雖說(shuō)電源規(guī)劃要適度超前，但當(dāng)前抽水蓄能的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的規(guī)模;另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前各地靈活性電源難以匹配新能源發(fā)展進(jìn)度，抽水蓄能的實(shí)際建設(shè)規(guī)模，非但不過(guò)熱甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需加大馬力加速推進(jìn)。

　　各方觀點(diǎn)莫衷一是，見(jiàn)仁見(jiàn)智。供需如何精準(zhǔn)匹配，是電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展長(zhǎng)久以來(lái)要面對(duì)的核心難題。一如“十二五”時(shí)期的煤電，彼時(shí)各方均認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩，但進(jìn)入“十四五”時(shí)期，新能源裝機(jī)大幅增長(zhǎng)，穩(wěn)定出力的可靠電源成為稀缺性資源，煤電成了“香餑餑”。

　　若仔細(xì)觀察目前有關(guān)抽水蓄能的討論就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是裝機(jī)規(guī)模，還是空間布局，其討論的立足點(diǎn)最終都指向了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)下的靈活性需求。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局2022年印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對(duì)電力系統(tǒng)靈活性提出明確指標(biāo)，“電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不斷加強(qiáng)，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%。”國(guó)家發(fā)改委近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》給出明確目標(biāo)，按照“因地制宜，科學(xué)配置”的思路，提出到2027年，抽水蓄能電站投運(yùn)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%以上。

　　記者訪問(wèn)諸多業(yè)內(nèi)人士，均認(rèn)為定量研究十分復(fù)雜，難以精確測(cè)算。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心能源研究室副主任韓雪告訴記者，不能將抽蓄裝機(jī)混淆為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。“抽蓄裝機(jī)不等于電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，而且上多大規(guī)模合適，也是電網(wǎng)安全和電價(jià)水平的平衡問(wèn)題，不是單一目標(biāo)的問(wèn)題，需要科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏。從調(diào)節(jié)能力的需求看，抽水蓄能當(dāng)然是越多越好，但是從效率、可負(fù)擔(dān)的角度看，不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同條件開(kāi)發(fā)抽蓄的必要性各不一樣，而且抽蓄的開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，當(dāng)前開(kāi)發(fā)得夠不夠取決于并網(wǎng)時(shí)候的電力需求、供需情況、負(fù)荷特點(diǎn)、電源結(jié)構(gòu)，而這一點(diǎn)很難有明確判斷。”韓雪表示。

　　大干快上開(kāi)發(fā)項(xiàng)目埋下不少發(fā)展隱憂

　　所謂欲速則不達(dá)，加快發(fā)展不是大干快上，沖鋒式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為后續(xù)發(fā)展埋下不少隱憂。

　　我們先簡(jiǎn)單了解抽水蓄能的開(kāi)發(fā)流程。新建一座抽水蓄能電站，主要包括納規(guī)、前期、核準(zhǔn)三大環(huán)節(jié)。首先是納規(guī)，即國(guó)家能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是所有項(xiàng)目開(kāi)工的前提;接下來(lái)是前期環(huán)節(jié)，主要包括預(yù)可行性研究、可行性研究等，投資主體和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位是這個(gè)環(huán)節(jié)的核心力量;第三步是核準(zhǔn)，抽水蓄能項(xiàng)目最早由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，后來(lái)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，目前已下放至省級(jí)政府，個(gè)別省份已下放至地級(jí)市。

　　“一管就死、一放就亂”，地方政府按捺不住投資沖動(dòng)是抽水蓄能裝機(jī)猛增的直接原因。

　　記者注意到，在地方財(cái)政吃緊的狀態(tài)下，一些地方政府償債壓力逐年上升，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，近兩年多地掀起“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的熱潮，“撿到籃子里就是菜”，直言“大干快上正當(dāng)時(shí)”的地方政府不在少數(shù)。

　　“一個(gè)抽水蓄能電站建設(shè)成本動(dòng)輒百億，投資運(yùn)營(yíng)方均為央國(guó)企，有什么比這更吸引地方政府的呢?”鄔威指出，“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)了急功近利的苗頭，個(gè)別地方政府相互攀比、一哄而上，并沒(méi)有進(jìn)行充足的產(chǎn)業(yè)調(diào)研和資源梳理。”

　　從事抽水蓄能投資運(yùn)營(yíng)工作的相關(guān)人士也向記者坦言：“以前是我們找項(xiàng)目，現(xiàn)在是項(xiàng)目找我們。我們經(jīng)常收到地方政府的入駐邀請(qǐng)，部分地方政府在招商或招標(biāo)文件中會(huì)明確要求，在項(xiàng)目未按照約定時(shí)間完成前期手續(xù)和項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，政府主管部門(mén)有權(quán)無(wú)條件收回項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，一切為了‘快’。另外，為了拉攏企業(yè)，地方政府往往會(huì)開(kāi)出豐厚的條件，但項(xiàng)目落地后承諾卻無(wú)法兌現(xiàn)。”

　　地方政府的政績(jī)沖動(dòng)也得到了業(yè)主方的積極響應(yīng)。站在行業(yè)風(fēng)向轉(zhuǎn)換的時(shí)間點(diǎn)上，市場(chǎng)份額和發(fā)展前景不能拱手讓人，業(yè)主方跑馬圈地，抽水蓄能站點(diǎn)資源爭(zhēng)奪也愈發(fā)激烈。實(shí)際上，很多取得開(kāi)發(fā)權(quán)的業(yè)主并沒(méi)有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)抽水蓄能電站的經(jīng)驗(yàn)。

　　王強(qiáng)表示，為滿足地方政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)縮短前期工作時(shí)間的要求，部分設(shè)計(jì)單位不再“分階段開(kāi)展設(shè)計(jì)”，而是采取預(yù)可研、可研兩階段合二為一等非常規(guī)措施，壓縮前期工作周期，有些項(xiàng)目甚至未實(shí)質(zhì)完成可研工作即核準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位大幅縮短前期工作工期，帶來(lái)工程開(kāi)發(fā)論證不充分的風(fēng)險(xiǎn)，埋下工程質(zhì)量和安全等方面的隱患。

　　在這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)大干快上的競(jìng)賽里，資源錯(cuò)配問(wèn)題端倪可察，局部過(guò)熱的現(xiàn)象已經(jīng)存在。

　　據(jù)王強(qiáng)統(tǒng)計(jì)：“在‘規(guī)劃上量+電價(jià)保底’雙重政策刺激下，社會(huì)資本紛紛進(jìn)場(chǎng)，與地方政府拉動(dòng)投資需求一拍即合，導(dǎo)致不少忽視開(kāi)發(fā)布局、建設(shè)時(shí)序的項(xiàng)目上馬。截至去年4月底，全國(guó)在運(yùn)抽蓄容量約4800萬(wàn)千瓦，在建及核準(zhǔn)容量1.3億千瓦，按照7~8年建設(shè)周期，2030年前后投產(chǎn)總規(guī)模約1.8億千瓦，是國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的1.5倍。”

　　如果把視線轉(zhuǎn)向“胡煥庸線”以西，會(huì)發(fā)現(xiàn)過(guò)去抽蓄項(xiàng)目稀少的西北地區(qū)，也開(kāi)始在抽蓄開(kāi)發(fā)的道路上狂飆猛進(jìn)。過(guò)去，投產(chǎn)和在建的抽水蓄能電站，主要集中在“胡煥庸線”以東，截至2022年，我國(guó)開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能電站共有73座，其中位于胡煥庸線東側(cè)的有67座，西側(cè)僅有6座。但2022年，國(guó)網(wǎng)西北分部統(tǒng)計(jì)的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)僅一年時(shí)間便完成抽蓄可研審查12項(xiàng)，截至2023年3月，新增開(kāi)工項(xiàng)目11項(xiàng)，容量1230萬(wàn)千瓦。按照目前工程前期進(jìn)度，預(yù)計(jì)到2030年，西北抽水蓄能電站總規(guī)模將超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，在不足十年的時(shí)間，規(guī)模將遠(yuǎn)超西北電網(wǎng)水電。以水為生的抽水蓄能在干旱缺水的西北地區(qū)紛紛上馬，這是為何?

　　某地方政府研究人員于洲(化名)表示，西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)的抽水蓄能建設(shè)，除滿足自身需要外，更多是服務(wù)能源基地外送。西部能源基地，特別是大型光伏風(fēng)電基地，需要通過(guò)特高壓直流送電至東部，必然涉及到可再生能源的調(diào)節(jié)問(wèn)題。“特高壓運(yùn)行技術(shù)上暫無(wú)法完全依賴受端調(diào)節(jié)，西部增加調(diào)節(jié)性電源有其客觀原因。”

　　但西北地區(qū)建設(shè)抽水蓄能電站面臨以下問(wèn)題：海拔高、溫度低、降雨量小、蒸發(fā)量大，這些因素和條件都給西北地區(qū)布局大量抽水蓄能電站帶來(lái)不利影響。同時(shí)，資源逆向分布，網(wǎng)源協(xié)調(diào)難度大。據(jù)國(guó)網(wǎng)西北分部公開(kāi)研究，預(yù)計(jì)2030年，陜西、青海、甘肅南部將出現(xiàn)一定程度的抽蓄規(guī)模過(guò)剩。陜西南部、甘肅南部、青海東部等地區(qū)抽蓄資源集中度高，對(duì)主網(wǎng)架承載能力提出更高要求。

　　針對(duì)上述一系列問(wèn)題，主管部門(mén)已有察覺(jué)，開(kāi)始著手優(yōu)化調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局去年12月發(fā)布的《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確，省級(jí)能源主管部門(mén)組織開(kāi)展本地區(qū)抽蓄站點(diǎn)資源調(diào)查普查工作，各省應(yīng)建立省級(jí)站點(diǎn)資源庫(kù)并滾動(dòng)調(diào)整。同時(shí)，根據(jù)電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源，綜合考慮規(guī)劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價(jià)承受能力等因素，提出不同地區(qū)抽蓄發(fā)展需求規(guī)模建議。

　　通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性

　　對(duì)于未來(lái)抽水蓄能的可持續(xù)發(fā)展，受訪專家一致認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)中促進(jìn)調(diào)節(jié)資源的發(fā)展應(yīng)遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，政策導(dǎo)向亟需從“單純激勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)”向“市場(chǎng)化高效率利用并重”轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性，平衡好調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)安全和電價(jià)水平的關(guān)系。

　　抽水蓄能的“新定位”是服務(wù)新型電力系統(tǒng)，而構(gòu)建一個(gè)新系統(tǒng)，本身就意味著大量投資，這些投資在系統(tǒng)建設(shè)初期必然要付出真金白銀。

　　根據(jù)電規(guī)總院2022年12月召開(kāi)的“大容量物理儲(chǔ)能技術(shù)論壇暨《中國(guó)低碳化發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2022》發(fā)布會(huì)”內(nèi)容，抽水蓄能系統(tǒng)的循環(huán)效率為 70%~80%，預(yù)期使用年限約為40~60年，單個(gè)項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模多在120~200萬(wàn)千瓦之間，投資規(guī)模多在60~100億元之間。2021年核準(zhǔn)項(xiàng)目中，平均單位千瓦靜態(tài)投資5367元;2022年在建和規(guī)劃的46個(gè)項(xiàng)目中，最低4200元/千瓦，最高8000元/千瓦，平均6200元/千瓦。抽水蓄能電站建設(shè)周期較長(zhǎng)，初始投資大，并可能涉及環(huán)境和移民問(wèn)題。

　　抽水蓄能高建設(shè)成本的特點(diǎn)在電價(jià)承受能力較弱的西北地區(qū)體現(xiàn)得非常明顯。

　　據(jù)國(guó)網(wǎng)西北分部公開(kāi)研究，西北地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，在建(核準(zhǔn))及開(kāi)展前期工作的抽蓄單位造價(jià)在7000元/千瓦以上的占比超過(guò)90%，造價(jià)水平普遍高于華北、華東等其他區(qū)域。2030年，按照5000萬(wàn)千瓦抽蓄規(guī)?？锼?，預(yù)計(jì)年容量電費(fèi)近400億元，考慮容量電費(fèi)按省分?jǐn)?，除寧夏外其余?區(qū))輸配電價(jià)漲幅較大，甘肅、青海漲幅預(yù)計(jì)超過(guò)0.04元/千瓦時(shí)。

　　于洲指出，西部地區(qū)抽水蓄能的發(fā)展，有可能演變?yōu)闁|西部電價(jià)博弈。相比而言，西部抽蓄建設(shè)成本明顯高于東部，建設(shè)量取決于運(yùn)行所需及送受電價(jià)博弈結(jié)果。

　　王強(qiáng)表示，以一座120萬(wàn)千瓦的抽水蓄能項(xiàng)目為例，每年需要5～6億元的容量費(fèi)用，全國(guó)那么多新增電站，如果全部需要工商業(yè)分?jǐn)?，這是一筆不小的支出。西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通常利用低電價(jià)的優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電價(jià)承受力相對(duì)較弱，若抽蓄成本建設(shè)規(guī)模超出實(shí)際需求導(dǎo)致電價(jià)上漲，其吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)力也將隨之下降。

　　要使抽水蓄能發(fā)展節(jié)奏匹配電價(jià)承受能力、區(qū)域布局更加科學(xué)，就需要借助市場(chǎng)“無(wú)形之手”。

　　“隨著抽水蓄能裝機(jī)容量的大規(guī)模增加，如全部將容量電費(fèi)疏導(dǎo)至用戶側(cè)，將導(dǎo)致省內(nèi)用戶電價(jià)快速上漲。為此，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，以及?dāng)?shù)厣鐣?huì)電價(jià)承受能力，研判未來(lái)容量電價(jià)趨勢(shì)，并作為容量收益的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因素。在未來(lái)，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，抽水蓄能電站應(yīng)具有獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。”鄔威建議。

　　就具體措施而言，韓雪表示，首先，要增強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)電源發(fā)展與電力市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性，實(shí)施滾動(dòng)規(guī)劃;其二，抽蓄建設(shè)是有長(zhǎng)期合理性的，需要適當(dāng)超前布局，但是要從電力系統(tǒng)的需求角度考慮布局和開(kāi)發(fā)次序，避免投資出現(xiàn)過(guò)大波動(dòng);第三，要考慮電力系統(tǒng)供需平衡和容量充裕度等因素確定統(tǒng)一的容量電價(jià)水平，而非以技術(shù)類型制定容量電價(jià)，要提高政策使用的效能，避免影響技術(shù)中性原則，導(dǎo)致各技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展冷熱不均。

　　在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求下，電力靈活性能力提升需要在電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)發(fā)力，抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、煤電機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組、虛擬電廠等不同調(diào)節(jié)資源各有相宜的應(yīng)用場(chǎng)景，在制定規(guī)劃時(shí)需充分考慮市場(chǎng)運(yùn)行條件下的系統(tǒng)綜合成本，對(duì)各類資源進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，同時(shí)結(jié)合新能源規(guī)劃和投產(chǎn)情況，因地制宜、科學(xué)激勵(lì)調(diào)節(jié)資源發(fā)展。中國(guó)水力發(fā)電學(xué)會(huì)水電站與新能源運(yùn)行管理專委會(huì)主任裴哲義直言，任何運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展都是不可取的，抽水蓄能電站建設(shè)也是一樣，抽水蓄能開(kāi)發(fā)建設(shè)的速度和增長(zhǎng)規(guī)模，應(yīng)全面考慮電力系統(tǒng)運(yùn)行需求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等多方面因素，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源浪費(fèi)，確保抽水蓄能的開(kāi)發(fā)建設(shè)與整個(gè)能源體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。