“十四五”時(shí)期是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)我國(guó)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展的新階段。同時(shí)，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)政策措施推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在此背景下，提升我國(guó)境外可再生能源項(xiàng)目質(zhì)量和效益，全方位推動(dòng)可再生能源國(guó)際合作高質(zhì)量發(fā)展尤為重要，也是踐行我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。

全球可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

一、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展可再生能源已成為全球共識(shí)

近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)，世界各國(guó)紛紛制定能源綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并將發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。截至2021年11月，全球共有137個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”目標(biāo)，超過(guò)100個(gè)國(guó)家制定了可再生能源扶持政策，146個(gè)國(guó)家設(shè)定可再生能源電力目標(biāo)。例如，歐盟委員會(huì)承諾到2030年，可再生能源占一次能源比例達(dá)到40%；東盟提出到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到35%；美國(guó)總統(tǒng)拜登提出5550億美元可再生能源和電動(dòng)車(chē)投資法案；印度總理莫迪承諾2030年可再生能源將滿(mǎn)足印度50%的能源需求，2070年印度將實(shí)現(xiàn)零凈碳排放。

二、全球可再生能源市場(chǎng)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，全球可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，年新增裝機(jī)從2016年的163GW增長(zhǎng)至2021年的306.3GW，在新增電源中的比重從60%左右攀升至80%以上，成為新增電源的主力。在投資方面，過(guò)去5年可再生能源年均投資額高達(dá)3080億美元，特別是2020年在新冠疫情影響下依然逆勢(shì)增長(zhǎng)，年投資額超過(guò)3200億美元，體現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和潛力。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，未來(lái)5年全球可再生能源年均新增裝機(jī)容量將達(dá)305GW，比過(guò)去5年增長(zhǎng)近58%，其中，光伏發(fā)電年新增裝機(jī)在2026年有望達(dá)到260GW，比2020年增長(zhǎng)105%，陸上和海上風(fēng)電年均新增裝機(jī)將分別達(dá)75GW和21GW。此外，隨著可再生能源在電力系統(tǒng)的占比逐步提高，儲(chǔ)能、氫能市場(chǎng)也將迎來(lái)快速發(fā)展。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2026年全球儲(chǔ)能裝機(jī)將超過(guò)270GW，氫電解槽產(chǎn)能將攀升至17GW。

三、技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降

在光伏領(lǐng)域，隨著材料與制造技術(shù)的不斷突破，2020年規(guī)?；a(chǎn)的單晶電池平均轉(zhuǎn)換效率已達(dá)22.8%，比2016年提高將近 3%。2020年全球新建光伏發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本（ LCOE）已降至0.057美元/kWh，較2010年下降達(dá)85%。在風(fēng)電領(lǐng)域，2020年全球陸上和海上新建風(fēng)場(chǎng)LCOE已分別降至0.039美元/kWh和0.084美元/ kWh，較2010年下降達(dá)56%和48%。隨著異質(zhì)結(jié)等新型電池技術(shù)和風(fēng)機(jī)大型化的快速發(fā)展，未來(lái)光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電LCOE仍將持續(xù)下降。

四、可再生能源項(xiàng)目投資主體更加多元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

與傳統(tǒng)水電、火電等電源項(xiàng)目相比，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期較短，行業(yè)門(mén)檻較低、投資金額較小。近年來(lái)殼牌、BP、道達(dá)爾能源等國(guó)際能源巨頭紛紛高調(diào)進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)。BP宣布2030年前新能源業(yè)務(wù)年均投資50億美元，殼牌計(jì)劃2021-2025年每年向新能源投資20億—30億美元，道達(dá)爾能源提出到2030年可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到100GW。此外，歐美等國(guó)的養(yǎng)老基金、私募基金等機(jī)構(gòu)也通過(guò)收購(gòu)等方式不斷加大新能源投資，未來(lái)新能源投資市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒏蛹ち摇?/p>

中國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

“十四五 ”期間是推動(dòng)我國(guó)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速、規(guī)?；l(fā)展，累積和新增裝機(jī)規(guī)模長(zhǎng)期位居世界首位，光伏、風(fēng)電等技術(shù)革新及成本下降步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日益完備，部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)已率先進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。然而，當(dāng)前我國(guó)在全球可再生能源治理、市場(chǎng)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權(quán)仍然較弱，很多企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)， “走出去”進(jìn)程緩慢，國(guó)際市場(chǎng)份額較小，與我國(guó)全球最大的可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)地位不相匹配。

一、投資開(kāi)發(fā)情況

中國(guó)企業(yè)境外可再生能源投資尚未進(jìn)入第一梯隊(duì)。與國(guó)內(nèi)如火如荼的可再生能源市場(chǎng)投資不同，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)企業(yè)在海外可再生能源市場(chǎng)投資方面進(jìn)展較慢。以近年來(lái)蓬勃發(fā)展的越南市場(chǎng)為例，截至2021年10月31日，越南第一輪風(fēng)電并網(wǎng)投產(chǎn)項(xiàng)目84個(gè)，其中中國(guó)企業(yè)投資數(shù)量占比不足10%。在國(guó)際化程度方面，2019-2020年，德國(guó)萊茵、西班牙伊維爾德羅拉、意大利電力等企業(yè)境外收入超過(guò)60%，國(guó)內(nèi)同等性質(zhì)的企業(yè)境外收入占比均未超過(guò)10%。此外，目前中國(guó)企業(yè)主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)或已投產(chǎn)電站的方式獲取境外能源項(xiàng)目，在對(duì)投資企業(yè)綜合能力要求較高的純綠地開(kāi)發(fā)和公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方面，與國(guó)際一流投資商相比仍有較大劣勢(shì)。

二、裝備制造“走出去”情況

光伏制造領(lǐng)跑全球。我國(guó)光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已形成世界最完整、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)和制造能力。2020年，我國(guó)光伏企業(yè)多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量的全球占比分別為76%、96%、83%和76%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。

風(fēng)電制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。盡管中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模與制造產(chǎn)能均居世界首位，但產(chǎn)品主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，境外市場(chǎng)占比很小。2020年全球除中國(guó)外風(fēng)電新增裝機(jī)38. 6GW，我國(guó)風(fēng)機(jī)出口量1.19GW，占比僅3.1%，且主要應(yīng)用于中資企業(yè)投資或EPC項(xiàng)目。由于我國(guó)風(fēng)電設(shè)備企業(yè)“走出去”時(shí)間不長(zhǎng)，參與項(xiàng)目和業(yè)績(jī)較少，國(guó)際知名度和認(rèn)可度不高，與GE、維斯塔斯、西門(mén)子歌美颯等國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)時(shí)劣勢(shì)明顯。

三、金融服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外可再生能源項(xiàng)目支持力度有限。與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相比，中資金融機(jī)構(gòu)在境外可再生能源市場(chǎng)的滲透率有待進(jìn)一步提升，對(duì)中國(guó)企業(yè)的支持潛力可進(jìn)一步挖掘。目前全球領(lǐng)先的西班牙國(guó)際銀行僅2020年就為307個(gè)新能源項(xiàng)目完成了116億歐元（約折合835億元人民幣）的融資，其中87%為西班牙以外的國(guó)際融資。產(chǎn)品、價(jià)格和軟實(shí)力等因素導(dǎo)致中資金融機(jī)構(gòu)在與國(guó)際同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致融資金額有限，增加企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。

可再生能源國(guó)際合作展望

當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情疊加共振，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜演變，世界能源發(fā)展格局也在發(fā)生深刻變革。其中，隨著能源轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)，可再生能源在全球能源治理與博弈中的地位越來(lái)越重要。在此背景下，推動(dòng)我國(guó)加強(qiáng)可再生能源合作具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)企業(yè)積極布局東南亞可再生能源市場(chǎng)

東南亞是“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)合作區(qū)域，人口密集，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)。2019年中國(guó)對(duì)東盟能源投資占對(duì)外能源總投資超過(guò)45%，在“一帶一路”沿線(xiàn)各地區(qū)中位居第一。

截至2020年，中國(guó)在東盟區(qū)域投資、建設(shè)、供貨的可再生能源項(xiàng)目總裝機(jī)超過(guò)62GW，其中水電占比較高，新能源項(xiàng)目比例正逐年提升。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的生效進(jìn)一步拉近中國(guó)與域內(nèi)國(guó)家的合作關(guān)系，為今后可再生能源項(xiàng)目合作奠定良好基礎(chǔ)。

二、中國(guó)企業(yè)積極跟蹤中亞可再生能源市場(chǎng)

中亞五國(guó)幅員遼闊，可再生能源資源豐富。其中，烏茲別克斯坦近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可再生能源市場(chǎng)發(fā)展較快，吸引了大量境外投資者，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，光伏項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)已低至1.79美分/ kWh。目前中國(guó)企業(yè)積極跟蹤該區(qū)域市場(chǎng)，但投資落地項(xiàng)目很少，仍以EPC承包業(yè)務(wù)為主。

三、中東北非可再生能源投資競(jìng)爭(zhēng)白熱化

該區(qū)域擁有廣闊的沙漠與戈壁地帶，是建設(shè)光伏發(fā)電的理想場(chǎng)所。近年來(lái)，域內(nèi)各國(guó)出于能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的考慮，大力發(fā)展光伏、光熱與綠氫等新能源。目前中東北非地區(qū)（MENA）光伏市場(chǎng)的價(jià)值約為200億美元。與市場(chǎng)炙手可熱相呼應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)亦呈白熱化趨勢(shì)，接連打破全球最低電價(jià)記錄，中國(guó)企業(yè)在該區(qū)域以EPC承包業(yè)務(wù)為主，項(xiàng)目規(guī)模較大，但由于電價(jià)過(guò)低和競(jìng)爭(zhēng)激烈，虧損情況較為普遍。

四、中南美可再生能源資源豐富

特別是巴西、阿根廷、智利、墨西哥等國(guó)風(fēng)光資源稟賦優(yōu)異。該區(qū)域市場(chǎng)政策相對(duì)完善，但施工成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)較高。目前，中國(guó)企業(yè)在部分國(guó)家可再生能源市場(chǎng)投資建設(shè)有所斬獲，正在積極跟蹤布局。撒哈拉以南非洲可再生能源市場(chǎng)仍在起步階段，中國(guó)企業(yè)聚焦重點(diǎn)國(guó)別。

五、非洲風(fēng)光資源豐富

但受限于政治不穩(wěn)定、市場(chǎng)需求不足等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，絕大多數(shù)非洲國(guó)家可再生能源市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，中國(guó)企業(yè)主要聚焦在南非等部分重點(diǎn)國(guó)別，依托其他項(xiàng)目合作基礎(chǔ)拓展項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)，總體規(guī)模不大。

六、中東歐市場(chǎng)國(guó)別差異較大

中東歐地區(qū)很多國(guó)家作為歐洲的新興經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)需求相對(duì)旺盛，同時(shí)波蘭等國(guó)煤電退役預(yù)期強(qiáng)烈，給可再生能源發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。然而中東歐國(guó)家雖然整體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，但工程建設(shè)流程復(fù)雜，多參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求較高，且個(gè)別國(guó)家對(duì)華關(guān)系緊張。目前中國(guó)企業(yè)在部分國(guó)家有所斬獲，已進(jìn)入波黑、塞爾維亞等國(guó)市場(chǎng)，正在逐步擴(kuò)大規(guī)模。

七、歐美可再生能源市場(chǎng)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高

美國(guó)及西歐地區(qū)可再生能源市場(chǎng)體量較大，市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、融資成本較低，受政治環(huán)境影響，中國(guó)企業(yè)特別是央國(guó)企進(jìn)入該市場(chǎng)存在挑戰(zhàn)，目前央企在該區(qū)域業(yè)務(wù)主要為收購(gòu)已投產(chǎn)項(xiàng)目，綠地開(kāi)發(fā)和EPC承包業(yè)務(wù)較少。

推動(dòng)可再生能源國(guó)際合作的建議

以推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為指導(dǎo)，以全球發(fā)展倡議和共建“一帶一路”倡議為依托，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè) “走出去 ”，通盤(pán)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、步步為營(yíng)、久久為功，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢(shì)和投資開(kāi)發(fā)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，多措并舉、多管齊下，不斷提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升境外可再生能源項(xiàng)目質(zhì)量和效益，全方位推動(dòng)可再生能源國(guó)際合作走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。在政府層面，建立健全政策指引體系，優(yōu)化政府服務(wù)流程，發(fā)揮政府間合作機(jī)制和平臺(tái)作用，強(qiáng)調(diào)合作規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為“走出去 ”營(yíng)造良好環(huán)境與有利條件。企業(yè)層面，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則和企業(yè)市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定信心，穩(wěn)步實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)國(guó)際化人才，提高科技創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控能力，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極開(kāi)拓境外市場(chǎng)，在與國(guó)際同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身實(shí)力。

二是堅(jiān)持資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)抱團(tuán)出海和良性競(jìng)爭(zhēng)。緊緊抓住項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)這個(gè)牛鼻子，一方面利用其引領(lǐng)作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同出海，另一方面通過(guò)集成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)資源提升投資開(kāi)發(fā)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，針對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益相關(guān)方之間的交流溝通，避免內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

三是堅(jiān)持差異布局、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和資源高效利用。一方面，堅(jiān)持 “危地不往、亂地不去 ”原則，根據(jù)不同區(qū)域市場(chǎng)的形勢(shì)特點(diǎn)，提出 “做大東南亞、做優(yōu)中東北非、做強(qiáng)中南美和中東歐、做實(shí)中亞、做特歐美和非洲”的差異化布局原則，優(yōu)化資源部署。另一方面，聚焦重點(diǎn)國(guó)別，集中優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)一批具有示范作用的成果落地，以點(diǎn)帶面逐步打開(kāi)局面。