5月15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，明確第二批措施降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)。《通知》除了涉及四方面具體降價(jià)舉措，還特別強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)、不及時(shí)傳導(dǎo)等問(wèn)題，切實(shí)將降低一般工商業(yè)電價(jià)政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶。

　　這已經(jīng)不是國(guó)家發(fā)改委第一次提起轉(zhuǎn)供電問(wèn)題。2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委以《通知》和會(huì)議等多種形式，部署各地價(jià)格主管部門(mén)，加大力度、加快進(jìn)度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)。

　　過(guò)去的一年多時(shí)間里，各地相繼行動(dòng)，目的都是打通降電價(jià)政策落地的“最后一公里”。

　　降電價(jià)成效到底如何？

　　電價(jià)降了，終端用戶沒(méi)感覺(jué)？

　　“每度電價(jià)格1.2元。”3月25日，山東省濟(jì)南市連城廣場(chǎng)內(nèi)一家商鋪負(fù)責(zé)人李莉在一樓服務(wù)臺(tái)購(gòu)電時(shí)得到這樣的答復(fù)。對(duì)于降低工商業(yè)電價(jià)這個(gè)政策，李莉毫無(wú)感覺(jué)。

　　當(dāng)降電價(jià)受阻，隨之引出的問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，成為電價(jià)下降通道中急需疏通的“堵點(diǎn)”。

　　李莉的情況并非個(gè)例。在四川省成都市總府路時(shí)代百盛購(gòu)物中心的一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生表示，商場(chǎng)向他們收取的電費(fèi)是1.04元/千瓦時(shí)，他們每月用電量1000千瓦時(shí)左右，電費(fèi)算下來(lái)大約1000元。聽(tīng)說(shuō)工商業(yè)電價(jià)降了后，張先生表示：“電價(jià)降了10%？可我們交的電費(fèi)還跟之前一樣。”

　　2018年9月12日，四川省發(fā)展改革委召開(kāi)媒體通氣會(huì)透露，四川電網(wǎng)一般工商業(yè)平均目錄銷(xiāo)售電價(jià)從每千瓦時(shí)0.805元降為0.7245元。記者算了一筆賬，如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，張先生每個(gè)月多交0.3155元/千瓦時(shí)，1000千瓦時(shí)就是300多元。

　　去年政府工作報(bào)告明確提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。這是國(guó)家向全社會(huì)作出的重要承諾，是派發(fā)給工商業(yè)企業(yè)的“紅包”。

　　2018年，“紅包”分4批明確了10個(gè)具體措施，所涉及的電網(wǎng)企業(yè)響應(yīng)國(guó)家相關(guān)要求，為企業(yè)節(jié)省超1100億元成本。其中，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)新降低各類(lèi)用戶用電成本總計(jì)915億元，占到總數(shù)的80%以上，超額完成了降電價(jià)10%的任務(wù)。

　　然而，部分終端用戶卻說(shuō)“沒(méi)感覺(jué)”“電價(jià)從來(lái)沒(méi)降過(guò)”。記者發(fā)現(xiàn)，這些用戶有一個(gè)共性——均為轉(zhuǎn)供電用戶。

　　轉(zhuǎn)供電涉及用戶眾多，電費(fèi)截留加價(jià)嚴(yán)重

　　所謂轉(zhuǎn)供電，是指電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。過(guò)去國(guó)有企業(yè)辦電轉(zhuǎn)供即是一種情況。除此之外，轉(zhuǎn)供電主體還包括投資建設(shè)區(qū)域供配電設(shè)施的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司等。他們直接與電網(wǎng)企業(yè)交易購(gòu)電，然后又將電賣(mài)給他們的用戶。這些用戶通常是商業(yè)綜合體及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租戶，本身并不直接面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)。

　　此次降電價(jià)的受益者是一般工商業(yè)用戶，這部分經(jīng)由轉(zhuǎn)供電主體供電的用戶不在少數(shù)。發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)轉(zhuǎn)供電主體約有40萬(wàn)戶，涉及終端商業(yè)用戶有3400多萬(wàn)戶。

　　面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的降電價(jià)政策，涉及工商業(yè)終端用戶的轉(zhuǎn)供電主體并沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)，部分轉(zhuǎn)供電主體截留降價(jià)紅利，遲遲未將降價(jià)政策傳導(dǎo)到終端用戶，或在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用，成為電價(jià)下降通道中的“痛點(diǎn)”。

　　一般工商業(yè)電價(jià)分為兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電。以山東淄博為例，2018年7月，在山東省第三輪降電價(jià)之后，淄博物價(jià)局相關(guān)部門(mén)對(duì)田家村轉(zhuǎn)供電的8個(gè)工業(yè)戶電價(jià)進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)規(guī)加價(jià)行為?！敖亓艏觾r(jià)問(wèn)題主要出現(xiàn)在大型購(gòu)物中心、商貿(mào)城等?！弊筒┦形飪r(jià)局有關(guān)人員說(shuō)。

　　針對(duì)截留問(wèn)題，四川省發(fā)展改革委資源和環(huán)境價(jià)格處處長(zhǎng)劉均劍表示，四川涉及轉(zhuǎn)供電用戶有100多萬(wàn)戶，占全省一般工商業(yè)用戶的40%以上。按照40%占比計(jì)算，2018年三次降價(jià)節(jié)省的30多億元電費(fèi)，有10多億元本該屬于轉(zhuǎn)供電用戶，但都被轉(zhuǎn)供電主體截留了。

　　無(wú)獨(dú)有偶。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局1月31日的通報(bào)顯示，廣州王府井百貨大樓按每千瓦時(shí)1.70元收取電費(fèi)，深圳會(huì)展中心有限責(zé)任公司按每千瓦時(shí)1.10～1.80元收取電費(fèi)。上述轉(zhuǎn)供電主體截至2019年1月23日未降低轉(zhuǎn)供電電價(jià)，未將2018年降電價(jià)退款退還商戶。

　　此外，不合理加價(jià)行為在全國(guó)普遍存在。河北石家莊東城國(guó)際小區(qū)3號(hào)樓一戶居民反映，他們搬到小區(qū)居住已經(jīng)有三四年了，但是電費(fèi)一直居高不下。該小區(qū)屬于商住樓，河北省工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)（不滿1千伏）是0.667元/千瓦時(shí)。然而物業(yè)出具的票據(jù)顯示：居民購(gòu)買(mǎi)200度電花費(fèi)220元。對(duì)此，小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，他們收取1.1元/千瓦時(shí)，是因?yàn)樗麄兗由狭巳藛T管理費(fèi)、線損等費(fèi)用。

　　這些亂象及其背后的監(jiān)管缺失使得國(guó)家大力降電價(jià)的實(shí)施效果大打折扣。

　　再深一步，轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)或截留電費(fèi)更是違法違規(guī)行為。電價(jià)屬于重要的公用事業(yè)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)，統(tǒng)一政策，分級(jí)管理。《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第四十一條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！峨娏Ψā返谒氖臈l規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用。

　　兩輪降電價(jià)政策疊加，打通“最后一公里”更為迫切

　　轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)行為，帶來(lái)的弊端遠(yuǎn)不止此。

　　從國(guó)家層面看，降低電價(jià)是中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，是助力中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。部分轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有真正執(zhí)行、真正落實(shí)國(guó)家政策，甚至違反規(guī)定亂加價(jià)、亂收費(fèi)，與政策相悖。

　　從市場(chǎng)發(fā)展層面看，轉(zhuǎn)供電企業(yè)截留或加價(jià)等現(xiàn)象，影響正常的市場(chǎng)秩序，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　從轉(zhuǎn)供電終端用戶用電價(jià)格層面看，轉(zhuǎn)供電企業(yè)截留或加價(jià)嚴(yán)重，用戶未能享受到本應(yīng)有的紅利，使得降電價(jià)成為轉(zhuǎn)供電終端用戶眼中的空中樓閣。

　　自2018年3月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委相繼發(fā)布了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策文件，召開(kāi)全國(guó)電價(jià)專(zhuān)題等會(huì)議，推動(dòng)各地加快治理違規(guī)轉(zhuǎn)供電問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英強(qiáng)調(diào)，各大轉(zhuǎn)供電主體要按照國(guó)家政策，自查自糾、公開(kāi)公示電價(jià)，并根據(jù)政策執(zhí)行情況進(jìn)行登記，有關(guān)部門(mén)需要監(jiān)督改進(jìn)情況。

　　眼下，各地政府物價(jià)部門(mén)正在加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。北京市提出對(duì)轉(zhuǎn)供電單位存在違規(guī)加價(jià)、不執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策行為的，建立相關(guān)主體信用檔案和失信黑名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。四川省則明確制定了轉(zhuǎn)供電電度電價(jià)計(jì)算公式，同時(shí)明確線損率、公攤等計(jì)量和收取方式，線損電價(jià)暫統(tǒng)一按6%計(jì)算，線損可計(jì)入物業(yè)管理費(fèi)，也可隨電費(fèi)一并收取，但需在電費(fèi)發(fā)票上單列明示。

　　中電聯(lián)2018年12月《輸配電價(jià)改革情況調(diào)研報(bào)告》中顯示，轉(zhuǎn)供電經(jīng)營(yíng)者本質(zhì)上仍然屬于供電環(huán)節(jié)，本身并無(wú)定價(jià)權(quán)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的價(jià)格政策、傳導(dǎo)國(guó)家的調(diào)價(jià)措施并接受?chē)?guó)家監(jiān)管。建議國(guó)家針對(duì)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)出臺(tái)明確的措施辦法，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)供電經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范和監(jiān)督，避免在電價(jià)傳導(dǎo)時(shí)產(chǎn)生灰色地帶，影響國(guó)家各類(lèi)調(diào)價(jià)政策的順暢傳導(dǎo)。

　　今年政府工作報(bào)告提出“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的年度目標(biāo)。兩輪降電價(jià)政策的疊加，就是要在更大范圍更長(zhǎng)時(shí)間更深層次釋放紅利，為廣大工商業(yè)企業(yè)減成本、減負(fù)擔(dān)。為此，深入治理轉(zhuǎn)供電存在的不規(guī)范行為，打通降電價(jià)政策落地的“最后一公里”更為重要和迫切。

　　在政策層層加碼下，不合理加價(jià)會(huì)否卷土重來(lái)或改頭換面？如何更有效傳導(dǎo)政策，確保降電價(jià)不再卡殼？這需要政府、企業(yè)等各主體將政策化作具體措施、變成實(shí)際效果，讓終端用戶真正聽(tīng)得見(jiàn)政策落地生根的聲音。