中電聯(lián)日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)增至21.2億千瓦，同比增長(zhǎng)6.8%，其中燃煤發(fā)電裝機(jī)10.7億千瓦，同比增長(zhǎng)3.2%。雖然“十三五”電源側(cè)火電占比逐年下降，但未來(lái)一段時(shí)間，其作為主體電源依然扮演能源供應(yīng)“壓艙石”角色。

　　進(jìn)入“十四五”，在能源轉(zhuǎn)型、電力系統(tǒng)脫碳步伐加快的背景下，煤電將轉(zhuǎn)軌至控量增效模式，發(fā)展節(jié)奏和路徑也將悄然生變。業(yè)內(nèi)專家指出，煤電行業(yè)短期暴露的問(wèn)題說(shuō)明，無(wú)條件、低層次滿足電力需求的單向電力保障方式亟待改變。

　　低碳高效　碳市場(chǎng)配額“靴子”落地

　　2020年9月，我國(guó)提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全社會(huì)減碳按下“加速鍵”。

　　公開(kāi)資料顯示，截至2019年底，我國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前完成2020年碳減排國(guó)際承諾。當(dāng)前，我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放占二氧化碳總排放量的約85%，其中電力行業(yè)占全部能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳排放量的約40%。

　　2017年12月19日，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，發(fā)電行業(yè)首先被納入該體系。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)多個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)區(qū)域并存，共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，累計(jì)成交額超過(guò)55億元。

　　2020年12月底，生態(tài)環(huán)境部正式出臺(tái)《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》和《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案，要求1月29日前完成預(yù)分配。

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度”。電力行業(yè)分析人士指出，“十四五”全國(guó)碳市場(chǎng)將加快發(fā)展，體制機(jī)制將進(jìn)一步完善，占碳排放總量“半壁江山”的電力行業(yè)減碳?jí)毫Σ恍?，煤電?ldquo;擔(dān)子”也將更重。

　　定位生變　從主力轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)型電源

　　隨著新能源加速發(fā)展和用電特性變化，煤電在電力系統(tǒng)中的定位生變。中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳曾表示，我國(guó)具有調(diào)節(jié)能力的水電站少，氣電占比低，相比于電化學(xué)儲(chǔ)能裝置，煤電仍然是當(dāng)前最經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)節(jié)電源，煤電市場(chǎng)定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性調(diào)節(jié)型電源。

　　張琳表示：“一方面，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，有效容量低，在參與電力平衡時(shí)有效容量通常只有裝機(jī)容量的5%-10%，難以保障實(shí)時(shí)用電的要求;另一方面，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電比例逐步上升，使系統(tǒng)峰谷差不斷加大，電網(wǎng)最大峰谷差接近甚至超過(guò)最大用電負(fù)荷的40%，導(dǎo)致系統(tǒng)面臨的調(diào)節(jié)壓力日益增大。”

　　面對(duì)新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，煤電扛起了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的大旗。“系統(tǒng)對(duì)靈活性電源需求將不斷提高，煤電機(jī)組將更多地承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　同時(shí)，煤電在電力市場(chǎng)中的作用愈發(fā)突出，已成為“市場(chǎng)化機(jī)組”的代名詞。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海指出，作為試水電力市場(chǎng)化改革的“排頭兵”，煤電在低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)保加碼、煤價(jià)高企、產(chǎn)能過(guò)剩、為新能源讓路等多重因素聯(lián)合施壓下，步入了行業(yè)轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”。

　　保障收益　相關(guān)配套政策亟需建立

　　煤電行業(yè)數(shù)年來(lái)虧損面約50%，反映出行業(yè)生存挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

　　在“煤電頂牛”長(zhǎng)期存在、環(huán)保政策不斷趨嚴(yán)、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)降低的大環(huán)境下，煤電企業(yè)面臨巨大經(jīng)營(yíng)壓力。不止于此，煤電企業(yè)充當(dāng)了兩輪一般工商業(yè)降電價(jià)“主力軍”，加之電力市場(chǎng)化改革加速，其電量收益進(jìn)一步減少。公開(kāi)信息顯示，2015年市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重的14.3%，2019年上漲為30.1%。

　　雪上加霜的是，煤電的“調(diào)節(jié)型”功能也并未獲得合理收益。上述業(yè)內(nèi)人士表示：“煤電機(jī)組近年來(lái)承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，企業(yè)既要出錢(qián)還得出力。特別是深度調(diào)峰，作為行政指令下發(fā)電側(cè)的‘零和游戲’，效率不高且造成了資源浪費(fèi)，使煤電面臨安全隱患和經(jīng)濟(jì)性差的雙重壓力。”

　　就備用輔助服務(wù)而言，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，可再生能源、外來(lái)電優(yōu)先消納，本地煤電受到雙控、煤價(jià)影響，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)仍缺乏合理的成本回收機(jī)制，導(dǎo)致電力系統(tǒng)有效容量普遍不足。

　　上述業(yè)內(nèi)人士建議，為適應(yīng)“十四五”可再生能源發(fā)展，亟需建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制。“只要為電力系統(tǒng)提供備用容量的電源，不論是不是煤電，都需按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)’的原則，給予額外、穩(wěn)定補(bǔ)償，這對(duì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。”

　　生存前景　去煤與去煤電不能劃等號(hào)

　　作為碳排放的最大“貢獻(xiàn)者”，煤炭行業(yè)率先達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)脫碳的先決條件，煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降、煤電減排自然也是大勢(shì)所趨。

　　面對(duì)減碳目標(biāo)和雙控考核任務(wù)，推動(dòng)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是推動(dòng)碳達(dá)峰的重要抓手，而要不要新建煤電曾引起諸多爭(zhēng)論。

　　在馮永晟看來(lái)，去煤并不意味著去煤電，理性發(fā)展煤電也不意味著大塊干上再建一批煤電。“每個(gè)國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型之路不盡相同，中國(guó)應(yīng)該去煤，但進(jìn)程應(yīng)該秉持積極但不激進(jìn)的態(tài)度。如果全社會(huì)現(xiàn)在就能接受5元/千瓦時(shí)的平均電價(jià)，既為儲(chǔ)能買(mǎi)單，又忍受不時(shí)的限電，那快速去煤肯定沒(méi)問(wèn)題，但可能么?”

　　“煤機(jī)在系統(tǒng)中的角色正在發(fā)生變化，有煤機(jī)不一定轉(zhuǎn)化為煤電，這是一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的路徑選擇問(wèn)題。并不是不去煤，而是我國(guó)的資源稟賦決定了，沒(méi)有更好的路徑。”馮永晟說(shuō)，“氣電很好，但中國(guó)的技術(shù)、氣源、氣價(jià)和運(yùn)維能頂住嗎?儲(chǔ)能代表未來(lái)，但不被扶著，能起來(lái)嗎?理性發(fā)展煤電，恰是著眼于‘去煤’目標(biāo)的理性選擇。”