“十四五”期間，黑龍江省將推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度，推進用能低碳化、電氣化。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，規(guī)模化、基地化開發(fā)風能、太陽能資源，推動生物質能充分利用、替代散煤，推進佳木斯一體化小型核能供熱堆示范，開展地熱能、氫能等清潔能源應用試點。

黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案的通知

黑政規(guī)〔2021〕23號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府

2021年12月31日

黑龍江省建立健全綠色低碳循環(huán)

發(fā)展經濟體系實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對黑龍江的重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持重點突破、創(chuàng)新引領、穩(wěn)中求進、市場導向，堅決去、主動調、加快轉，提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，統(tǒng)籌推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

到2025年，綠色產業(yè)比重明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。單位GDP能耗下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降16%，非化石能源消費比重提高到15%左右，非化石能源裝機占比超過50%，地級城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例提高到94%。到2035年，綠色產業(yè)規(guī)模邁上新臺階，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系

（一）加快工業(yè)綠色升級步伐。將優(yōu)化工業(yè)結構作為重中之重，推進項目源頭控碳、生產過程降碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳，加快發(fā)展綠色低碳產業(yè)，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。繼續(xù)深化供給側結構性改革，依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能，加快實施重點行業(yè)綠色化改造，推行產品綠色設計，使用綠色低碳原材料，建設綠色建造體系。深入實施綠色制造，培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)。加快循環(huán)發(fā)展，組織好齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河等國家級資源綜合利用基地建設。扎實推進清潔生產監(jiān)管，依法對“雙超、雙有、能耗超限額”企業(yè)實施強制性清潔生產審核，強化以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管。

（二）提升農業(yè)綠色發(fā)展品質。圍繞科技助農、綠色優(yōu)農、質量興農、品牌強農、產業(yè)富農“五大行動”，加強農業(yè)環(huán)境管控，強化土壤固碳減排功能，推進農產品綠色化低碳化生態(tài)化。采取工程、農藝、生物等措施，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。深入實施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關，推進制種基地和良種繁育體系建設，實現(xiàn)農產品品種培育，促進品質提升。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。發(fā)展設施農業(yè)，推進生產過程節(jié)能降耗。開展“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動，打好寒地黑土、綠色有機、非轉基因優(yōu)勢牌，加快推動農業(yè)由數(shù)量型向數(shù)量質量效益型轉變。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和林業(yè)循環(huán)經濟，推進秸稈綜合利用，建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系。推行節(jié)水農業(yè)、高效用水技術、地表水置換地下水，實施休耕停水、控灌節(jié)水、工程換水“三水”措施。加強農膜污染治理，實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（三）鼓勵服務業(yè)綠色升級。提高生產性服務業(yè)綠色發(fā)展質量，鼓勵研發(fā)設計、檢驗檢測認證、商務咨詢、服務外包、現(xiàn)代物流、信息技術、會展等服務業(yè)加快綠色轉型，鼓勵辦展設施循環(huán)利用，辦好綠色展會，創(chuàng)新綠色服務模式，助力制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進生活性服務業(yè)綠色發(fā)展，培育壯大商貿綠色流通主體，有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟，提高閑置資源利用率。鼓勵星級飯店、酒店、餐飲行業(yè)不主動提供一次性用品，引導消費方式綠色化。嚴格落實推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料的要求，加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs（揮發(fā)性有機物）含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（四）積極發(fā)展寒地冰雪產業(yè)。抓住北京冬奧會契機，將冰雪“冷資源”轉換成“熱經濟”，充分釋放亞布力論壇能量，把亞布力發(fā)展成高端企業(yè)董事會、年會舉辦地，打造成我省數(shù)字經濟和振興發(fā)展的品牌。推進寒地特色產業(yè)發(fā)展，建設黑河、大興安嶺寒地測試產業(yè)基地。豐富冰雪經濟譜系，弘揚冰雪文化和名人，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪節(jié)慶、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育培訓等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，做強做大冰雪產業(yè)。

（五）培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)。加快培育綠色產業(yè)市場主體，落實國家綠色產業(yè)指導目錄，扶持一批“專精特新”中小企業(yè)、綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，積極爭取創(chuàng)建國家綠色產業(yè)示范基地，依托省建投集團組建生態(tài)環(huán)保集團。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，推進合同能源管理、合同節(jié)水管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，充分發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。

（六）推動園區(qū)綠色轉型。實施產業(yè)園區(qū)綠色化培育工程，提高新建園區(qū)綠色低碳循環(huán)水平，從設計開始貫穿綠色發(fā)展理念，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準。推進既有園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，在培育6個千億級產業(yè)園區(qū)和50個以上百億級產業(yè)園區(qū)過程中，促進園區(qū)公用設施共建共享、能源梯級利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用，規(guī)劃布局分布式新能源。鼓勵化工等產業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

（七）構建綠色供應鏈。探索產品全生命周期綠色環(huán)保管理，鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、加強廢棄產品回收處理。開展省級綠色供應鏈管理企業(yè)評價，擇優(yōu)向上推薦，積極創(chuàng)建省級以上綠色供應鏈管理企業(yè)。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（八）提升物流綠色發(fā)展水平。積極調整運輸結構，推進鐵路、公路、航空、水運等多式聯(lián)運。加快鐵路專用線、綜合貨運樞紐建設，持續(xù)推動大宗貨物運輸公轉鐵。構建完善國際航線網絡及貨運網絡，建成面向北美的航空物流中心，構筑東北亞面向歐洲的重要門戶。加強運輸組織管理，促進各種運輸方式和運輸組織形式間的有效銜接、高效運轉。發(fā)展綠色倉儲，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設施、綠色分揀中心建設，推廣使用可循環(huán)、可折疊包裝產品和物流配送器具。推廣綠色低碳運輸工具，港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。

（九）完善再生資源回收利用體系。推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，支持建立再生資源區(qū)域分類回收和交易中心，合理布局建設回收體系，提高再生資源回收率。落實生產者責任延伸制度，以電器電子產品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域為重點，鼓勵有條件的生產企業(yè)加快建立逆向物流回收體系。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網點。

（十）提升綠色低碳貿易品質。積極優(yōu)化貿易結構，引導企業(yè)擴大先進技術、成套設備、高端裝備和關鍵零部件進口，支持企業(yè)開展國際認證，提升出口商品附加值。積極探索國際仲裁服務，強化信譽體系建設。強化邊境口岸內外同防，落實落細常態(tài)化疫情防控措施，筑牢生物安全防線，強化系統(tǒng)治理和全鏈條防控，建立健全重大生物安全突發(fā)事件應急預案，全面提升生物安全治理能力。推進綠色“一帶一路”合作，深化與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)生態(tài)環(huán)境保護交流合作。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十一）鼓勵綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，落實環(huán)境標志產品、節(jié)能產品政府采購品目清單等相關制度，擴大綠色產品采購范圍和規(guī)模，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)研發(fā)生產綠色設計產品，增加市場供給。暢通綠色產品消費渠道，鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費，鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區(qū)。加強綠色產品和服務認證管理，完善監(jiān)管機制，嚴厲打擊能效、水效、環(huán)境標識、電器電子產品有害物質限制使用等虛標行為。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。

（十二）倡導綠色低碳生活方式。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，加快建設與生活垃圾分類相匹配的收運、回收、處理設施，實現(xiàn)生活垃圾分類資源價值和環(huán)保價值。扎實推進塑料污染全鏈條治理，開展年度塑料污染治理聯(lián)合專項行動。推廣應用一聯(lián)電子運單、45毫米以下瘦身膠帶，推行簡約包裝，開展過度包裝和隨意包裝專項治理，推行電商件不再二次包裝。加強宣傳引導，積極引導綠色出行，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進節(jié)約糧食專項行動、光盤行動，杜絕“舌尖上的浪費”。開展綠色生活創(chuàng)建活動，做好全國節(jié)能宣傳周、低碳日、環(huán)境保護日等宣傳活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

五、建立健全綠色基礎設施體系

（十三）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度，推進用能低碳化、電氣化。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，規(guī)?；⒒鼗_發(fā)風能、太陽能資源，推動生物質能充分利用、替代散煤，推進佳木斯一體化小型核能供熱堆示范，開展地熱能、氫能等清潔能源應用試點。清潔高效開發(fā)利用化石能源，深入實施“氣化龍江”工程，嚴控新增煤電裝機容量，著力保障能源安全穩(wěn)定供應。積極構建新型電力系統(tǒng)，堅持“源網荷儲”一體化和多能互補發(fā)展，優(yōu)化電網網架結構，推進外送通道建設，實施城鄉(xiāng)配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網改造升級。提高電網調峰能力，2022年底前荒溝抽水蓄能電站建成投產，加快推進尚志、依蘭等地7個總裝機950萬千瓦的抽水蓄能電站前期工作，發(fā)展新型儲能。加快推進清潔供暖，開展智慧供暖試點，建設全國智慧供熱產業(yè)云基地。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，推動等離激元熱催化二氧化碳合成清潔燃料技術工程應用，支持熱合成催化碳捕集利用示范項目申報國家低碳技術目錄。

（十四）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設升級。提升污水收集處理能力，實施雨污管網分流改造更新工程。提升城市污泥無害化處置率和資源化利用率，持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效專項行動，持續(xù)開展年度污水處理規(guī)范化管理評估，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，推進垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項目建設。加強小微企業(yè)等社會源危險廢物集中收集貯存能力建設，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格執(zhí)行經營許可管理制度。提升醫(yī)療廢物應急處理能力，加強分類管理，完善收集轉運處置體系，指導做好應急處置物資儲備工作。

（十五）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。組織實施《關于推動基礎設施高質量發(fā)展的實施方案》。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，提高新建交通設施綠色標準，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口、綠色空港。進一步完善高速鐵路網，推進既有鐵路電氣化改造，打造以哈爾濱為中心的快速交通圈。加快綠色交通基礎設施建設，有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。到2025年，力爭新增各類充電終端1.7萬個以上。推廣綠色照明，以城市道路、隧道照明節(jié)能改造為重點實施綠色照明工程。

（十六）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，大力發(fā)展綠色建筑，建立綠色建筑標識制度，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。加快推進農村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等，建立日常運行管護機制，推廣“龍江民居”試點經驗。

六、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

（十七）鼓勵綠色低碳技術研發(fā)。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域開展關鍵技術研發(fā)。培育建設一批省級綠色技術領域工程技術研究中心、重點實驗室等各類創(chuàng)新基地平臺，支持各類科研平臺啟動綠色低碳前沿技術研究。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建綠色低碳循環(huán)發(fā)展領域各類科技創(chuàng)新基地，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新。

（十八）加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用，推廣應用“揭榜掛帥”制等科技項目組織模式。強化對俄科技創(chuàng)新合作。發(fā)揮與廣東、深圳對口合作優(yōu)勢，培育實施戰(zhàn)略性旗艦項目。推進綠色低碳科技成果轉化，推廣應用減污降碳技術。

七、完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策保障體系

（十九）強化執(zhí)法監(jiān)督。依法嚴厲打擊涉生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接。

（二十）健全綠色收費價格機制。落實污水處理收費政策，完善生活垃圾處理收費制度。落實節(jié)能環(huán)保電價政策，完善高耗能、高污染和產能嚴重過剩行業(yè)差別化電價政策。深入推進農業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節(jié)水激勵機制。合理制定天然氣終端價格，因地制宜實施天然氣替代，拓展天然氣利用領域。

（二十一）加大財稅支持。積極爭取中央預算內專項資金，支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展。積極探索綠色制造相關扶持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關專項資金，對符合支持條件的節(jié)能減碳項目實施和技術研發(fā)給予支持。加大宣傳貫徹綠色低碳稅收優(yōu)惠政策力度，按照國家統(tǒng)一部署，做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作，出臺全省水資源稅改革試點實施辦法。

（二十二）大力發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮“興安嶺生態(tài)銀行”平臺作用，完善項目策劃對接、價值轉換、資金循環(huán)分配、項目監(jiān)管等工作機制，推進自然生態(tài)資源的儲備、整理、提升、轉換和開發(fā)利用，打通資源-資產-資本-財富轉化通道。擴大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，有序推進綠色保險，落實好國家對金融機構綠色金融業(yè)績評價考核要求。加強普惠金融和綠色金融體系建設，加快政府性融資擔保體系建設，加大對實體經濟、中小微企業(yè)支持力度，緩解融資難融資貴問題，推動企業(yè)融資成本保持合理水平。支持符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市融資，為省內綠色產業(yè)重點企業(yè)量身推送政策。

（二十三）落實綠色標準、綠色認證和統(tǒng)計監(jiān)測制度。落實國家各項綠色標準，執(zhí)行國家綠色認證制度，鼓勵并幫助有意愿的企業(yè)開展綠色產品認證。加強日常全省能源生產、消耗等領域統(tǒng)計監(jiān)測和信息共享工作，開展規(guī)模以上工業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測、清潔能源生產和消費監(jiān)測。

（二十四）培育綠色交易市場機制。探索開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。積極參與全國碳排放權交易市場建設。探索建立全省用能權交易市場，做好用能權交易市場與能耗雙控工作的銜接。

（二十五）加快推進生態(tài)產品價值轉換。落實好《黑龍江省建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施意見》。推進大興安嶺、伊春、齊齊哈爾、綏濱等地開展創(chuàng)新實踐，推動森工集團儲備開發(fā)林業(yè)碳匯項目，爭取國家試點?？偨Y試點經驗，出臺全省生態(tài)產品價值核算指南。開展森林、草原、濕地、土壤、凍土以及農業(yè)固碳減排基礎研究，進一步摸清我省碳匯存量和增量。加大碳匯特別是林業(yè)碳匯項目開發(fā)力度，加強龍粵、深哈跨省合作交流，推動碳匯項目跨區(qū)域交易。

八、認真抓好組織實施

（二十六）加強組織領導。依托省推進碳達峰碳中和工作領導小組成立專班，統(tǒng)籌推進建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系有關工作。各有關部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省發(fā)改委要強化統(tǒng)籌協(xié)調，及時梳理總結各地、各有關部門綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經驗、做法。

（二十七）抓好貫徹落實。各地要落實主體責任，各有關部門要發(fā)揮職能作用，在抓落實上投入更大精力，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為高質量發(fā)展的重要內容，制定完善相關配套政策，保質保量完成各項任務。

（二十八）營造良好氛圍。各類新聞媒體要講好我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。