要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化手段推進(jìn)碳資產(chǎn)地位的確認(rèn)，才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。
四年磨礪，七省市試水，以市場機(jī)制減少溫室氣體排放，以碳交易體系推動我國電力工業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措，終在2017年底落下實錘。12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”），提出通過配額制賦予碳排放權(quán)商品屬性，使其具有稀缺性，允許配額在減排成本不同的企業(yè)間通過交易手段自由流動，以達(dá)成減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)收益多方共贏的效果，碳市場將成為推動我國電力清潔低碳發(fā)展，體現(xiàn)國家意志，履行應(yīng)對氣候變化國際承諾的強(qiáng)勁東風(fēng)。
根據(jù)國際能源署（IEA）公布數(shù)據(jù)，全球電力行業(yè)（含熱力）碳排放總量占比全球碳排放總量超過四成。在我國，受能源資源稟賦制約，長期以來電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，煤電發(fā)電量占比超過70%，每年消耗全國煤炭近半，是溫室氣體排放大戶。隨著國家低碳發(fā)展政策要求逐步提高，以及在《中美元首應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》、巴黎氣候大會上所作國際承諾，促使電力行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型。近十年來，電力行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)電效率和新能源裝機(jī)比例不斷提升，技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排取得顯著成效，有效削減了電力行業(yè)溫室氣體排放，同時電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。但隨著技術(shù)減排空間壓縮和成本提高，探索更經(jīng)濟(jì)有效的碳減排途徑十分必要。
碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制以低成本控制溫室氣體排放的重要措施，歐、美國家已有較為成功的實施案例。2013年開始，我國陸續(xù)啟動七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并對配額分配、基準(zhǔn)線、交易平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究。通過試點(diǎn)實踐，試點(diǎn)市場的參與者、交易量不斷增加，履約率不斷提升，試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降的趨勢。但同時，試點(diǎn)經(jīng)驗中也暴露出碳市場頂層設(shè)計機(jī)制缺失，市場活躍度低，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，以及對碳交易認(rèn)知不足等問題。2017年，發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳市場，首批進(jìn)入碳市場的電力企業(yè)達(dá)1700多家，排放量超過30億噸，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個碳市場。無論是從國家立法層面，還是就企業(yè)執(zhí)行層面，如何利用好碳市場這把“雙刃劍”，運(yùn)用看不見的碳交易手段實現(xiàn)看得見的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，都需要在“摸著石頭過河”的過程中不斷總結(jié)和完善。為此，本刊特專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒，就電力企業(yè)參與碳市場、碳市場頂層機(jī)制設(shè)計，以及碳市場構(gòu)建路徑進(jìn)行深度闡述和解讀。
