新中國(guó)電力工業(yè)70年促進(jìn)了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展
新中國(guó)成立70年以來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小變大、由弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展，在成為世界電力強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
首先，電力工業(yè)有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，中國(guó)電力工業(yè)堅(jiān)持人民電業(yè)為人民、適度超前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方針持續(xù)快速發(fā)展。無(wú)論是電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量都躍居世界首位，技術(shù)與設(shè)備水平、污染控制水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。中國(guó)繼2009年電網(wǎng)規(guī)模超過(guò)美國(guó)后，2011年、2015年全國(guó)發(fā)電量、發(fā)電裝機(jī)容量先后超過(guò)美國(guó)，此后穩(wěn)居世界第一。
到2018年底，發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量分別達(dá)到19億千瓦、6.99萬(wàn)億千瓦時(shí)，與1949年相比，分別增加了1027倍、1265倍。人均用電量1949年、1978年、2018年分別是7.96千瓦時(shí)、261千瓦時(shí)、4945千瓦時(shí)，2018年的人均用電量超過(guò)了世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期水平持平，創(chuàng)造了人類(lèi)電力發(fā)展史上的奇跡。
評(píng)價(jià)電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系可以用電力消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)體現(xiàn)，即一段時(shí)間內(nèi)電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)速度的比值。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化初期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重化工，電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般在2左右；在工業(yè)化過(guò)程中第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于輕型化，電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般在1~2；實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化后第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，電力消費(fèi)彈性系數(shù)則小于1。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)加快了工業(yè)化進(jìn)程，到2018年人均GDP達(dá)到6.46萬(wàn)元人民幣（約9780美元），但中國(guó)的電力消費(fèi)彈性系數(shù)總體小于1，說(shuō)明了我們用相對(duì)少的電力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
其次，中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展顯著提高了人民生活質(zhì)量。新中國(guó)70年的歷史，是中國(guó)人民篳路藍(lán)縷與貧窮落后持續(xù)作斗爭(zhēng)奔幸福的歷史，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)持續(xù)加大脫貧力度，前后有7億多人脫貧。在過(guò)去的幾十年間，從煤油燈到電燈再到各種形式的家用電器，從經(jīng)常停電、電壓不穩(wěn)到持續(xù)穩(wěn)定的電能供應(yīng)，生活在中國(guó)大地上的人們從日常生活中都切身感受到電力發(fā)展對(duì)人民生活水平提高帶來(lái)的變化。
2015年，我們解決了全國(guó)最后20萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，在全球依然有10億無(wú)電人口的背景下，中國(guó)的成就絕無(wú)僅有、舉世矚目。中國(guó)人均生活用電量有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，1986年的用電量是22千瓦時(shí)，到2018年達(dá)到695千瓦時(shí)，32年提高32倍！2018年，全國(guó)用戶(hù)供電可靠率達(dá)到99.82%，即平均停電時(shí)間15.75小時(shí)/戶(hù)，較1985年減少了100小時(shí)以上。在用上電的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)可再生能源發(fā)電逐步快速發(fā)展，尤其是2010年后光伏發(fā)電的迅猛發(fā)展的同時(shí)，為推動(dòng)扶貧事業(yè)也做出了貢獻(xiàn)。由于光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、國(guó)家補(bǔ)貼、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，自2014年國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)光伏扶貧工程，截至2017年底，全國(guó)25個(gè)省市自治區(qū)的940個(gè)縣的光伏扶貧項(xiàng)目，直接惠及3萬(wàn)個(gè)貧困村164.6萬(wàn)貧困戶(hù)。
第三，電力工業(yè)發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要的作用。
長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)能源的特點(diǎn)是以煤為主。電力工業(yè)是能源轉(zhuǎn)換工業(yè)，即把低質(zhì)量的煤炭能源轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量的電能，根據(jù)熱力學(xué)第二定律，轉(zhuǎn)換過(guò)程中一部分熱能會(huì)通過(guò)冷源傳遞到環(huán)境中，因此，能源轉(zhuǎn)換效率的高低是衡量電力工業(yè)先進(jìn)性的重要指標(biāo)。1978年中國(guó)火電廠生產(chǎn)1千瓦時(shí)凈電能（扣除電廠用電部分）需要471克標(biāo)準(zhǔn)煤，到2018年減少到308克，即1978年生產(chǎn)出1千瓦時(shí)凈電能所需的煤炭，到2018年則可生產(chǎn)出1.53千瓦時(shí)，煤炭轉(zhuǎn)換為電力的平均效率由落后水平追趕到世界先進(jìn)水平。
在煤炭轉(zhuǎn)換為電能的過(guò)程中，煤中的二氧化硫、煙塵和燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的氮氧化物等污染物通過(guò)煙囪排放會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成顯著影響。中國(guó)政府一直高度重視電力環(huán)境保護(hù)工作。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)就制定煤煙型污染技術(shù)政策規(guī)定，主要是通過(guò)高煙囪進(jìn)行污染擴(kuò)散，降低污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。隨著技術(shù)進(jìn)步與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化推進(jìn)，國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)，不斷強(qiáng)化工程治理措施去除煙氣中的污染物。
全國(guó)公用電廠煙塵（顆粒物）排放已經(jīng)從1979年的600萬(wàn)噸減少到2018年的21萬(wàn)噸，二氧化硫的排放從2006年的1350萬(wàn)噸峰值降到2018年的99萬(wàn)噸，氮氧化物排放從2011年的1000萬(wàn)噸峰值降到2018年的96萬(wàn)噸。每千瓦時(shí)煤電排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化3項(xiàng)污染物排放之和為0.43克,達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)能源是煤炭，工業(yè)用能、城市供熱、老百姓用能以煤炭為主，相對(duì)于電力工業(yè)其污染控制措施水平低、對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響大。幾十年來(lái)，中國(guó)不斷通過(guò)加大熱電聯(lián)產(chǎn)的力度解決城市分散供熱問(wèn)題，如在一個(gè)城市建設(shè)一座燒煤電廠可以替代幾百個(gè)城市小燃煤鍋爐，能極大改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。但就總體比例而言，中國(guó)也只有50%多一點(diǎn)的煤炭用于發(fā)電，與發(fā)達(dá)國(guó)家一般百分之八九十用于發(fā)電相比還有很大差距。散燒煤是造成了中國(guó)大氣污染的重要原因已是社會(huì)共識(shí)。
溫室氣體排放是造成氣候變化的主要人為原因，而煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳溫室氣體排放是主要排放源。幾十年來(lái)，電力工業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高非化石能源發(fā)電比重，提高高效火電機(jī)組的比重，減少二氧化碳排放強(qiáng)度，并取得了顯著成效。
非化石能源發(fā)電量比重已經(jīng)由上世紀(jì)約20%提高到2018年的30.9%以上；風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量和發(fā)電量已是世界第一；30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量比也由1978年的不到5%，提高到80%以上。2006-2018年，通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線(xiàn)損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約137億噸，減緩了電力二氧化碳總量的增加。
未來(lái)，加快創(chuàng)建世界一流電力企業(yè)
黨的十九大報(bào)告提出，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，這是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程中，黨中央對(duì)新時(shí)代中國(guó)大型企業(yè)發(fā)展確定的目標(biāo)方向和根本遵循。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)理所應(yīng)當(dāng)成長(zhǎng)和培育出一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，我國(guó)的電力企業(yè)理應(yīng)在世界市場(chǎng)上爭(zhēng)得更高的地位。
我對(duì)世界一流企業(yè)也做了較為長(zhǎng)期的研究和探索，綜合國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于世界一流企業(yè)的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，及世界電力領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，世界一流發(fā)電企業(yè)一般都具備超強(qiáng)的規(guī)模與業(yè)績(jī)；能夠在企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)下，有效管控各種風(fēng)險(xiǎn)、配置各種資源，利用高素質(zhì)人才隊(duì)伍及科技創(chuàng)新能力，低耗高效地生產(chǎn)出安全、可靠、清潔的電力，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、為環(huán)境和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)電力企業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)已躍居世界第一或前列，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司和幾個(gè)大的能源發(fā)電集團(tuán)公司成為《財(cái)富》世界500強(qiáng)等各類(lèi)排行榜的?？?。國(guó)資委在今年年初公布的10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)三峽集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、中廣核都被列入其中。但是，跟很多世界一流企業(yè)相比，我們還要尋找差距。
首先要更加重視低碳發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前世界能源轉(zhuǎn)型的方向是向低碳能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，而我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)以煤炭和煤電為主的結(jié)構(gòu)。全球能源發(fā)電經(jīng)歷了從由煤炭替代柴薪階段，到石油替代煤炭階段，再到天然氣替代石油的階段，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，石油對(duì)外依存度已經(jīng)到了70%，天然氣發(fā)電量占比不到5%，但對(duì)外依存度已經(jīng)到了45%，且價(jià)格高。這種能源約束對(duì)我國(guó)走傳統(tǒng)的能源替代道路產(chǎn)生了重大障礙，但是中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展實(shí)踐以及中國(guó)可再生能源快速發(fā)展、成本下降的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨階段的能源低碳轉(zhuǎn)型提供了可能。
第二，要加強(qiáng)電源電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)。我國(guó)電網(wǎng)和電源都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模大、技術(shù)水平世界先進(jìn)，但由于我國(guó)能源資源分布與用電負(fù)荷分布不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在電源和電網(wǎng)發(fā)展中也存在著不同程度的無(wú)序發(fā)展和科學(xué)匹配不足等問(wèn)題。
比如，新能源發(fā)電利用率不高的問(wèn)題、新能源發(fā)展補(bǔ)貼不到位問(wèn)題、大型高效煤電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題，這些問(wèn)題總體上是發(fā)展中的問(wèn)題，尤其是能源快速轉(zhuǎn)型和電力用戶(hù)端快速變化帶來(lái)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，也有中國(guó)能源資源固有的客觀原因，關(guān)鍵是只有人們的認(rèn)識(shí)水平快速適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，才能有效解決這些問(wèn)題。
重要的是要把電源與電網(wǎng)發(fā)展放到一個(gè)系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)放到一起考慮，加強(qiáng)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各種電源之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)大電網(wǎng)與分布式微電網(wǎng)協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)最優(yōu)替代某一方面最優(yōu)。
第三，有效解決長(zhǎng)期存在的煤電矛盾。煤電在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間仍然是電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支撐，煤電的合理使用也是支持能源低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。我國(guó)煤電矛盾長(zhǎng)期尖銳、煤電企業(yè)近年來(lái)又遇到大面積虧損，尤其是市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的矛盾與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型交織在一起增加了解決煤電矛盾的難度。
我國(guó)已經(jīng)堅(jiān)定了通過(guò)走電力市場(chǎng)化道路解決煤電矛盾的路子，但是電的問(wèn)題不僅僅是電力市場(chǎng)能夠解決的，還要與能源市場(chǎng)、電力安全、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)，不是簡(jiǎn)單地將電力發(fā)展的矛盾交給市場(chǎng)解決，而是需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型對(duì)煤電新定位等條件，更好地發(fā)揮政府的作用，完善市場(chǎng)機(jī)制。
在創(chuàng)世界一流企業(yè)中做好低碳發(fā)展，我的建議是：第一，高度聚焦低碳發(fā)展問(wèn)題。低碳發(fā)展是世界能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，也是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，但中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型難度更大，主要原因是我們是在一個(gè)新的、高碳能源體系下向低碳能源轉(zhuǎn)型，付出的代價(jià)會(huì)更大。因此，更加需要直面巨大困難，把低碳發(fā)展納入企業(yè)核心戰(zhàn)略，在社會(huì)責(zé)任建設(shè)中把低碳發(fā)展放到突出的位置。
第二，要更加注意協(xié)調(diào)好污染控制、節(jié)能、低碳發(fā)展等各種要求的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是處理好底線(xiàn)要求、本質(zhì)要求和效益要求的關(guān)系，防止某一方面的極端化而產(chǎn)生新的得不償失的問(wèn)題。
第三，還是要注意用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)低碳發(fā)展。碳排放交易機(jī)制是中國(guó)重要的碳減排政策，加之電力市場(chǎng)深入推進(jìn)，將會(huì)倒逼企業(yè)改變現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)需要盡快適應(yīng)場(chǎng)化改革的需要。在低碳發(fā)展方面，中國(guó)電力企業(yè)任務(wù)艱巨。在能源生產(chǎn)端，中國(guó)只有約一半能源轉(zhuǎn)化為電力，在能源消費(fèi)端電能約占25%，這為電力在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用提供了空間，電力企業(yè)要為一次能源的電力化和終端能源的電能化發(fā)揮好主力軍的作用。
