新能源發(fā)電將迎來又一個大發(fā)展
——訪電規(guī)總院黨委書記、院長杜忠明
7月14日，電力規(guī)劃設計總院（以下簡稱“電規(guī)總院”）在京發(fā)布智庫報告《中國能源發(fā)展報告2020》和《中國電力發(fā)展報告2020》。電規(guī)總院黨委書記、院長杜忠明就報告的熱點問題答記者問。
中國電力報：《中國能源發(fā)展報告2020》和《中國電力發(fā)展報告2020》的主要內(nèi)容是什么？今年的報告與往年相比有什么不同？
杜忠明：《中國能源發(fā)展報告2020》分為綜合、能源消費、能源供應、能源技術(shù)、能源政策、國際合作和行動展望七個篇章；《中國電力發(fā)展報告2020》分為發(fā)展綜述、發(fā)展環(huán)境、需求分析、電源發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展、供需形勢、電力經(jīng)濟、電力改革、政策解讀和觀點匯編十個篇章。報告系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”行業(yè)發(fā)展取得的重大進展和存在的主要問題，分析研判了未來三至五年發(fā)展趨勢，提出了有關建議，并針對“電力供需形勢”“新能源消納舉措”“碳市場與電力市場的關系”“新型儲能發(fā)展趨勢”“能源與城市融合發(fā)展思路”等行業(yè)關注的熱點問題闡述了電規(guī)總院的觀點。
今年是電規(guī)總院連續(xù)第五年發(fā)布《中國能源發(fā)展報告》和《中國電力發(fā)展報告》。五年來，電規(guī)總院始終秉承服務政府、服務行業(yè)、服務社會的宗旨，堅持專業(yè)權(quán)威、科學客觀、問題導向、面向社會，突出重點、熱點和難點，及時反映行業(yè)新特征和新動向，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)進步提供技術(shù)支撐，得到了全行業(yè)廣泛關注和高度認可。
中國電力報：去年9月以來，黨中央國務院多次強調(diào)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，而新能源作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主要力量，在“十四五”期間的發(fā)展面臨什么樣的問題？電規(guī)總院對新能源的發(fā)展有什么意見建議？
杜忠明：在我國新能源行業(yè)起步階段，新能源發(fā)展的重心聚焦在資源側(cè)，主要由資源條件決定開發(fā)規(guī)模布局。在國家政策大幅激勵下，市場主體踴躍參與新能源投資建設。到“十三五”期間，消納問題開始成為決定新能源開發(fā)布局的關鍵約束性指標，新能源發(fā)展的重心由資源開發(fā)側(cè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)消納側(cè)。今天，消納已發(fā)展成為影響新能源發(fā)展布局的重要因素之一。
究其原因，“十三五”初期新能源消納問題出現(xiàn)的主要原因是，新常態(tài)下用電增速大幅降低和新能源開發(fā)布局過于集中，局部調(diào)節(jié)能力和外送互濟能力未能匹配新能源發(fā)展速度；而后三年消納矛盾緩和則是由于全國用電增速恢復和國家對新能源建設布局實施了監(jiān)測預警和科學管控，但在消納環(huán)節(jié)至關重要的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設和高比例新能源外送能力建設成效并不顯著。
“十四五”期間，新能源發(fā)電將迎來又一個大發(fā)展。在“3060”戰(zhàn)略的大背景下，“十四五”我國新能源年均裝機規(guī)模將達到歷史新高，2025年全國新能源并網(wǎng)裝機將達到10.5億千瓦左右，“十四五”新能源新增發(fā)電量占全部新增電量的比重將由“十三五”的25%提升至45%。由于我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設總體處于滯后狀態(tài)，跨省區(qū)新能源電力配置水平也有待進一步提升。疊加新的變化與挑戰(zhàn)，“十四五”新能源消納整體面臨著嚴峻形勢。今年1~5月，青海、蒙西等局部地區(qū)已出現(xiàn)棄風棄光增長苗頭。建議高度關注新能源消納問題，盡快采取可落地見效的消納措施，防范局部性棄風棄光增長演變?yōu)橄{問題的全局性反彈。
中國電力報：在“3060”戰(zhàn)略下，建立與清潔低碳的能源體系相適應的市場化體制機制顯得尤為重要。目前，我國碳交易市場建設情況如何？碳市場啟動后，將會對電力市場產(chǎn)生怎樣的影響？有什么應對的意見建議？
杜忠明：我國的碳市場建設以試點方式起步。2011年，國家明確在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點。到2020年，7個主要試點全年碳市場成交總量達到0.56億噸，成交總額為15.44億元。目前，全國碳市場整裝待發(fā)，擬采用“雙城”模式，上海負責交易系統(tǒng)建設，湖北武漢負責登記結(jié)算系統(tǒng)建設。
隨著全國碳交易市場啟動運行，電力市場建設將面臨新的形勢：一是碳市場推動電力市場資源配置效果低碳化，二是碳市場促使電力市場交易品種多樣化，三是碳市場造成市場主體決策場景多樣化，四是碳市場要求電力市場結(jié)算方式精細化。
為促進碳市場和電力市場協(xié)同發(fā)展，下一步建議做好碳市場、電力市場規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，做好碳市場與電力市場接口關系的頂層設計，推動碳市場與電力市場關鍵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快構(gòu)建包含多種交易品種、精細化結(jié)算方式的現(xiàn)代電力市場體系，加快為新型電力系統(tǒng)的各類技術(shù)應用提供價格信號和市場環(huán)境，并為微觀市場主體的行為創(chuàng)新提供新的廣闊應用場景。
新型儲能將邁入規(guī)?；袌龌l(fā)展階段
中國電力報：可以看出，儲能技術(shù)必將對“3060”目標的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用，我國新型儲能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢是什么？在實現(xiàn)“3060”戰(zhàn)略上，新型儲能主要有什么應用場景？
杜忠明：在政策推動和技術(shù)創(chuàng)新示范帶動下，“十三五”以來我國新型儲能發(fā)展取得重要進展，截至2020年底，我國新型儲能裝機超過300萬千瓦，基本實現(xiàn)了由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡。未來，作為新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)基礎，新型儲能將邁入規(guī)?；?、市場化發(fā)展階段，經(jīng)電規(guī)總院測算，預計“十四五”全國新型儲能裝機規(guī)?？傂枨笤?000萬千瓦以上。
新型儲能結(jié)合其技術(shù)特點和優(yōu)勢，未來可能廣泛應用于如下場景：
一是建設系統(tǒng)友好型新能源電站。通過配置儲能，并輔以高精度長時段新能源功率預測、智能調(diào)度運行等技術(shù)，可以將不穩(wěn)定的新能源出力轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可靠的電力供應，提升新能源發(fā)電的并網(wǎng)友好性和電網(wǎng)支撐能力。
二是支撐綜合能源基地高比例新能源外送。通過在綜合能源基地按照多能互補一體化模式配套儲能項目，優(yōu)化電源出力曲線，提升跨省區(qū)輸電通道的利用率和新能源電量占比，促進大規(guī)模新能源開發(fā)利用。
三是延緩和替代輸變電設施投資。在電網(wǎng)末端、偏遠地區(qū)，通過建設新型儲能項目，解決長距離輸變電工程供電不經(jīng)濟等問題，提升電網(wǎng)末端供電能力；在變電站布點擴容困難的中心城區(qū)，合理布局一定規(guī)模的電網(wǎng)側(cè)儲能項目，緩解輸電阻塞、延緩或替代輸變電設施升級。
四是保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。系統(tǒng)級的新型儲能電站具有調(diào)頻、調(diào)壓、頂峰、事故備用、黑啟動等多種功能，通過在電網(wǎng)關鍵節(jié)點布局儲能電站，可以提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平，提升電網(wǎng)抵御突發(fā)性事件和故障的能力。
五是構(gòu)建用戶側(cè)分布式能源系統(tǒng)。通過負荷側(cè)配置儲能，提升用戶自平衡能力，滿足用戶多元化、精細化、定制化用能需求，降低用戶的綜合用能成本，有效提升系統(tǒng)供電保障能力和綜合運行效率。
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