太陽能
在太陽能發(fā)展布局方面，一是在解決西北地區(qū)送出和消納問題的同時，有序建設大型光伏電站，在中東部地區(qū)結合農光互補、漁光互補、林光互補以及采煤沉陷區(qū)因地制宜建設一批光伏電站。二是加快推進分布式光伏系統(tǒng)建設。在“十二五”期間，我國光伏產業(yè)取得了較大成績，2016年底全國的光伏裝機容量達到7800萬千瓦，但是其中分布式光伏只占到1000萬千瓦，大部分以地面電站為主。在“十三五”時期，要進一步加大分布式光伏發(fā)展力度。三是由于光熱具備良好的調節(jié)性能，與電網(wǎng)比較友好，因此在“十三五”時期將推進一批太陽能光熱電站的建設，逐步發(fā)揮熱發(fā)電調峰電源作用，為下一步可再生能源更大規(guī)模地發(fā)展打下基礎。
太陽能利用發(fā)電建設的重點工作包括以下幾個方面：一是支持“領跑者”計劃的光伏發(fā)電綜合利用基地，通過“領跑者”基地有效地推進光伏產業(yè)的技術進步和產業(yè)升級，最終實現(xiàn)光伏成本降低，在“十三五”能夠實現(xiàn)平價上網(wǎng)。二是探索各種方式的光伏利用，包括多元化應用、支持光伏扶貧工程、高比例可再生能源示范區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)高比例光伏應用、新能源微電網(wǎng)等。三是培育自主化光熱發(fā)電技術和產業(yè)化發(fā)展能力。目前我國的光熱造價較高，單位千瓦造價在2~3萬元左右，目前平均上網(wǎng)電價是1.15元/千瓦時，在這種情況下大規(guī)模的光熱發(fā)展還不具備經濟性。因此需要通過一批示范項目，逐漸培育產業(yè)發(fā)展，降低成本，最終實現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展。四是要通過電價市場化改革及電價形成機制研究，完善價格管理機制，并加強信息系統(tǒng)的建設和服務體系的建設，最終實現(xiàn)光熱、光伏又好又快的發(fā)展。
生物質能
目前我國生物質能利用主要是以發(fā)電為主，但是由于原材料的不可控，生物質發(fā)電出現(xiàn)大面積虧損。今后生物質發(fā)電的發(fā)展方向是在原有原料區(qū)發(fā)展生物質發(fā)電之外，在其他地區(qū)推進垃圾治理、生物沼氣，加上提純技術，實現(xiàn)生物制氣的發(fā)展，最終實現(xiàn)生物質能在“能發(fā)電的地方發(fā)電，其他地方實現(xiàn)固體成型顆粒以及生物制氣幾方面相結合”的目標。
與水電、風電、太陽能發(fā)展布局不同，生物質能在“十三五”時期要做好規(guī)模化發(fā)展，主要是通過示范工程建設，探索、積累下一步做好產業(yè)體系發(fā)展的經驗。通過建立生物質天然氣循環(huán)產業(yè)園示范工程，推動木質類燃料、生物質成型燃料綜合產業(yè)示范，鼓勵垃圾機械生物綜合利用創(chuàng)新并完善服務體系，最終探索出一條適合我國國情的生物質發(fā)展的體系和思路。
地熱能和海洋能
地熱能是存在于我國大部分地區(qū)的淺層地熱能，以供暖為主?！笆濉睍r期，在蘇南地區(qū)城市群和重慶、上海、武漢等地，推進淺層地熱能重大項目。在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地熱資源分布地區(qū)，推進若干大型高溫地熱發(fā)電項目。在東部沿海及油田等中低溫熱資源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中溫地熱發(fā)電項目。
目前我國的海洋能發(fā)展處于科研示范階段?！笆濉睍r期，在渤海海域建設海洋能創(chuàng)新、設計及服務產業(yè)示范區(qū);在東海海域建設潮汐、潮流產業(yè)示范區(qū);在南海海域促進海洋能開發(fā)、裝備制造及測試服務企業(yè)孵化，建設海洋能產業(yè)示范區(qū);在沿海海島推進建設海島示范區(qū)，通過示范項目的發(fā)展，推進科研和技術的進步。
可再生能源發(fā)展保障措施
一是建立目標引導制度。目標引導制中明確了2020年各省(區(qū)、市)全社會非水可再生能源電力消納的比重目標，制定了非水可再生能源電力消納電量比重的核算方法，同時也進行可再生能源開發(fā)利用體制機制，包括建立綠色電力證書交易機制的研究完善。
對于資源豐富的地區(qū)，實施目標引導制難度相對較小，有些已達到目標的地區(qū)應適度控制發(fā)展節(jié)奏，做好開發(fā)建設與消納市場的統(tǒng)籌布局。有些省(區(qū)、市)已經達到目標，但也有一些省(區(qū)、市)，包括北京、天津等距離目標差距較大。因此，除了要加大可再生能源的開發(fā)力度，作為受端市場，也要積極地接納、消納來自可再生能源開發(fā)比重較大省(區(qū)、市)的外來電量。
二是監(jiān)測預警機制。2016年7月，國家建立了可再生能源監(jiān)測預警機制。通過該機制，一方面建立了配套評價機制，明確了監(jiān)測程序，另一方面適時發(fā)布監(jiān)測結果，用以指導各地區(qū)風電、光伏的投資開發(fā)，指導各地區(qū)確定風電開發(fā)方向，引導開發(fā)企業(yè)合理投資，達到優(yōu)化布局的效果，最終實現(xiàn)我國可再生能源開發(fā)的健康發(fā)展。
三是為了實現(xiàn)可再生能源“十三五”規(guī)劃目標，設立補貼優(yōu)化機制。補貼不足已經成為可再生能源行業(yè)發(fā)展特別關切的問題，影響產業(yè)下一步發(fā)展。補貼缺口的解決需要產業(yè)界共同的努力，通過技術進步降低成本，實現(xiàn)單位度電成本補貼強度的下降;通過優(yōu)化布局，使有限的補貼資金能夠更好地發(fā)揮補貼使用效率。國家能源局對產業(yè)技術進步提出要求，同時國家發(fā)改委價格司也根據(jù)產業(yè)的發(fā)展情況適當?shù)卣{整了新能源的上網(wǎng)電價，鼓勵通過市場化選擇，通過比選的方式探索電價下降的途徑，盡快實現(xiàn)風電、光伏平價上網(wǎng)目標。
根據(jù)發(fā)展形勢，到2018年風電上網(wǎng)標桿電價從0.47元下降到0.4元，光伏上網(wǎng)電價也將進一步下降?！笆濉睍r期可再生能源上網(wǎng)標桿電價還會逐步下降。從目前的情況看，“三北”地區(qū)投資風險主要是取決于棄風限電問題能否解決。
四是在引導電價下降的同時，也要解決補充可再生能源資金來源不足問題。2017年1月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局正式發(fā)布了《關于實施可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易機制的通知》，建立可再生能源綠色電力證書認購體系，明確了“綠證”的核發(fā)認購規(guī)則，同時也完善了風電發(fā)電的補貼機制。另外通過“綠證”引導全社會綠色消費，促進清潔能源有效利用?！熬G證”的實施分兩個階段：先期自愿交易，再根據(jù)自愿交易積累的經驗，適時啟動強制交易。在國外自愿和強制兩種方式皆有。通過“綠證”引導，最終實現(xiàn)降低補貼強度，同時也保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)，推動能源轉型，并且吸引增強公民參與的意識，最終促進我國可再生能源又好又快發(fā)展。
