北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，阜陽市城管執(zhí)法局印發(fā)《阜陽市生活垃圾焚燒處理設(shè)施日常監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（試行）》，為加強(qiáng)對全市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱焚燒廠）的運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，提高生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行水平，保障公眾利益，全文如下：

阜陽市生活垃圾焚燒處理設(shè)施日常監(jiān)管工作指導(dǎo)意見（試行）

為加強(qiáng)對全市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱焚燒廠）的運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容，提高生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行水平，保障公眾利益，制定本指導(dǎo)意見。

一、監(jiān)管范圍

焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管的范圍為所有焚燒線的設(shè)備和設(shè)施，包括進(jìn)料系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、燃燒空氣與輔助燃燒系統(tǒng)、余熱鍋爐系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)、滲濾液及灰渣輸送處理系統(tǒng)。

二、監(jiān)管責(zé)任及形式

焚燒廠的運(yùn)營公司為主體責(zé)任人，做好內(nèi)部運(yùn)營工作。屬地城管執(zhí)法（環(huán)衛(wèi)）部門為行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)管焚燒廠的日常運(yùn)營管理。焚燒廠的運(yùn)營要符合生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保相關(guān)規(guī)定。屬地城管執(zhí)法（環(huán)衛(wèi)）部門要以書面形式明確具體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，選派駐廠監(jiān)管人員，重點做好入廠垃圾計量核實、污染物排放等數(shù)據(jù)的監(jiān)管，有條件的可引入第三方監(jiān)管或邀請專家學(xué)者、居民代表以及社會環(huán)保人士等公眾監(jiān)督人員，定期對焚燒廠的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

三、監(jiān)管內(nèi)容

（一）重點監(jiān)管內(nèi)容

垃圾進(jìn)廠計量；垃圾焚燒爐燃燒工況；垃圾焚燒爐的啟爐和停爐；爐渣的取樣和熱灼減率檢測；煙氣凈化系統(tǒng)運(yùn)行工況；煙氣凈化中和劑、吸收劑和吸附劑消耗量；焚燒工況參數(shù)、煙氣及其他污染物排放在線監(jiān)測；各重要監(jiān)測與計量儀器的校驗、標(biāo)定及有效性檢查；滲濾液處理；廠區(qū)臭味控制；飛灰處理；焚燒廠運(yùn)行數(shù)據(jù)儲存；全廠安全管理制度執(zhí)行狀況是否存在安全隱患。

（二）一般監(jiān)管內(nèi)容

廠區(qū)總體環(huán)境；卸料大廳環(huán)境焚燒生產(chǎn)線停產(chǎn)檢修；鍋爐受熱面清灰；鍋爐受熱面管壁腐蝕程度檢查；汽輪發(fā)電機(jī)維護(hù)檢修；焚燒廠發(fā)電上網(wǎng)電量。

四、駐場監(jiān)管崗位職責(zé)及人員配備

城管執(zhí)法（環(huán)衛(wèi)）部門至少要配置三名專業(yè)人員進(jìn)行駐場監(jiān)管。

（一）綜合監(jiān)管崗位：職責(zé)包括對垃圾計量、臭味控制、安全生產(chǎn)、廢水廢渣處置與廠內(nèi)環(huán)境等的監(jiān)管，原則上需配置環(huán)境工程、熱能工程等方面專業(yè)人員；

（二）焚燒工況及重要參數(shù)保障監(jiān)管崗位：職責(zé)包括對垃圾焚燒系統(tǒng)調(diào)節(jié)、爐溫保障等的監(jiān)管，原則上需配置熱能工程（工業(yè)爐、鍋爐）等方面專業(yè)人員；

（三）煙氣凈化系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行工況監(jiān)管崗位：職責(zé)包括對煙氣凈化系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)工況等的監(jiān)管，原則上需配置環(huán)境工程（大氣污染控制、通風(fēng)除塵）、熱能工程等方面專業(yè)人員。

五、監(jiān)管工作程序

駐廠監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對焚燒廠運(yùn)行進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并并按要求進(jìn)行考核記錄；發(fā)現(xiàn)問題與焚燒廠運(yùn)營方溝通確認(rèn)后按照規(guī)定記錄問題情況并提出整改建議；如運(yùn)營方對整改建議有異議，由監(jiān)管人員上報屬地主管部門研究解決方案。屬地主管部門要督促運(yùn)營方整改落實并進(jìn)行復(fù)查，每月定期考核并向上級主管部門提交月度監(jiān)管報告；及時完成年度運(yùn)行監(jiān)管總結(jié)并向上級主管部門提交年度監(jiān)管報告。各崗位監(jiān)管人員進(jìn)入焚燒廠現(xiàn)場應(yīng)遵守現(xiàn)場各項運(yùn)行和安全管理制度。

六、監(jiān)管方法及措施

（一）制度監(jiān)管：監(jiān)管焚燒廠各項制度是否健全、特種崗位培訓(xùn)取證情況、特種設(shè)備定期校驗情況等，對存在的問題及時上報并提出整改意見。

（二）文件監(jiān)管：焚燒廠日常記錄及文件的審查監(jiān)管（如運(yùn)營日報、周報、月報的審查；設(shè)備檢查、調(diào)整、保養(yǎng)與維修記錄的審查；環(huán)保達(dá)標(biāo)及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的監(jiān)管）。

（三）駐廠巡查監(jiān)管：現(xiàn)場巡查廠區(qū)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、工藝流程中的人員作業(yè)、生產(chǎn)管理、應(yīng)急保障等，對現(xiàn)場可能存在的不安全作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為及不規(guī)范的生產(chǎn)管理等問題進(jìn)行排查，糾正違規(guī)行為，做好相關(guān)記錄，進(jìn)行量化考核記錄。

（四）環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管：實時掌握爐渣飛灰、煙氣、污水、臭味、噪音等排放情況，一旦排放接近限值，提醒運(yùn)營方進(jìn)行排查和整改。

（五）安全監(jiān)管：督促焚燒廠落實國家各項安全管理要求，對特種設(shè)備的檢修及特種人員的取證情況、執(zhí)行情況進(jìn)行管理，對入職員工的安全教育及安全活動進(jìn)行建檔存檔，并依照相關(guān)法律法規(guī)邀請組織廠區(qū)安全例會、安全檢查，同時進(jìn)行風(fēng)險隱患預(yù)警、緊急事故通報并處置。

（六）應(yīng)急預(yù)案管理：監(jiān)督運(yùn)營方制定應(yīng)急預(yù)案庫，包括人身傷亡、自然災(zāi)害、公用系統(tǒng)、火災(zāi)與交通、公共衛(wèi)生等部分，并督促運(yùn)行方定期根據(jù)預(yù)案進(jìn)行綜合演練，不斷提高應(yīng)對應(yīng)急事件的能力。針對發(fā)生過的事故進(jìn)行事故登記和事故分析，同時對特種設(shè)備的檢修等情況建立檔案，規(guī)范焚燒處置設(shè)施設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（七）組織協(xié)調(diào)：定期召開監(jiān)管會議，督促運(yùn)營方信息公開，協(xié)助行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)周邊關(guān)系，發(fā)生投訴或媒體曝光等情況時，及時展開各項調(diào)查工作，并在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查情況報送屬地主管部門。

七、監(jiān)管總結(jié)與考核

（一）每日動態(tài)監(jiān)管

駐場監(jiān)管人員根據(jù)采集的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，及現(xiàn)場巡查、核查結(jié)果形成每日動態(tài)考核情況，對運(yùn)營單位實行每日動態(tài)考評。

（二）月度考核評價

由監(jiān)管責(zé)任人每月匯總專業(yè)監(jiān)管和第三方監(jiān)督等監(jiān)管方的綜合結(jié)果，對焚燒廠進(jìn)行月度考核評價，報上級主管部門審核。評價結(jié)果作為對焚燒廠考核得分的依據(jù)，納入運(yùn)營企業(yè)的綜合評價。

（三）年度考核評價

由監(jiān)管責(zé)任人結(jié)合每月的考核評價，分析年度運(yùn)營情況后綜合考量對焚燒廠進(jìn)行年度考核評價，報屬地政府及上級主管部門審核。評價結(jié)果作為焚燒廠年度運(yùn)行情況及行業(yè)主管部門年度監(jiān)管工作開展情況的衡量指標(biāo)，與屬地政府撥付生活垃圾處理服務(wù)費及年度政府目標(biāo)管理績效考核得分掛鉤。

附錄：部分監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范參照表