常州市首輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察整改方案明確“2020年底前基本實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒”，但督察發(fā)現(xiàn)，2022年全市實(shí)際焚燒量186萬(wàn)噸，約占垃圾產(chǎn)生量的89%，垃圾填埋、傾倒問(wèn)題仍然突出。

一、基本情況

目前常州市共有9座生活垃圾處理廠（場(chǎng)），其中3座分別為夾山（在用，填埋能力1100噸/日）、沈?yàn)^、溧陽(yáng)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，另外6座為共計(jì)5400噸/日處理能力的生活垃圾焚燒廠。2022年常州市共產(chǎn)生生活垃圾208.77萬(wàn)噸，實(shí)際焚燒處理186萬(wàn)噸，全量焚燒存在較大缺口。今年以來(lái)，夾山填埋場(chǎng)每天至少有100多噸生活垃圾進(jìn)行填埋處理。督察也發(fā)現(xiàn)，常州市生活垃圾存在被填埋和非法傾倒的現(xiàn)象。

二、主要問(wèn)題

（一）首輪省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察交辦問(wèn)題整改不力

2019年，根據(jù)省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)和省政府辦公廳《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實(shí)施方案》要求，常州市制定了整改方案，明確“2020年底前金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，基本實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒”。實(shí)際上金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目直到2022年7月30日才開(kāi)始并網(wǎng)運(yùn)行，常州市2022年仍有22.77萬(wàn)噸的生活垃圾未焚燒處理，交辦問(wèn)題沒(méi)有按序時(shí)完成整改。

（二）制訂和執(zhí)行相關(guān)文件不嚴(yán)不實(shí)督察組發(fā)現(xiàn)，2022年常州市政府辦公室印發(fā)的《常州市“十四五”時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定“以零填埋為目標(biāo)，到2025年，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋”，與2018年12月30日開(kāi)始實(shí)施的《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實(shí)施方案》不符，對(duì)生活垃圾全量焚燒“放松要求”。《金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電及飛灰?guī)祉?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》和《常州市金壇區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2017-2030年）》均要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，以焚燒金壇區(qū)生活垃圾為主，并每天焚燒處理200噸沈?yàn)^生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的陳垃圾，為滿足填埋焚燒廠28年服務(wù)期限產(chǎn)生的飛灰騰庫(kù)容。實(shí)際上因?yàn)槌Ｖ菔袇^(qū)生活垃圾焚燒能力不足，擠占了該廠處理陳垃圾的能力，導(dǎo)致無(wú)法按計(jì)劃騰出飛灰?guī)烊荨?/p>

金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電及飛灰?guī)祉?xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)部分截圖

（三）非法填埋、傾倒垃圾問(wèn)題突出

常州經(jīng)開(kāi)區(qū)橫林鎮(zhèn)南方村新橋頭的30多畝魚(yú)塘被非法填埋垃圾，該填埋點(diǎn)群眾曾多次舉報(bào)，地方政府也實(shí)施過(guò)開(kāi)挖，2022年6月再次被投訴，但地方未進(jìn)一步調(diào)查處置。督察發(fā)現(xiàn)，魚(yú)塘內(nèi)仍填埋有大量生活垃圾，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)挖，垃圾積水呈黑色，散發(fā)明顯臭味，水體化學(xué)需氧量、總磷濃度分別為470毫克/升、2.99毫克/升，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)22.5倍、13.95倍。該填埋點(diǎn)緊臨太湖主要入湖河道直湖港的支浜黃橋港，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

常州經(jīng)開(kāi)區(qū)橫林鎮(zhèn)南方村新橋頭垃圾填埋點(diǎn)

常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)泰村垃圾非法填埋是第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察信訪件，該填埋點(diǎn)占地5萬(wàn)多平方米，填埋垃圾總量超過(guò)12萬(wàn)噸，鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)政府原定于2022年底前完成整改，至今仍未整改到位，垃圾傾倒點(diǎn)旁坑塘積水呈深褐色，化學(xué)需氧量229毫克/升，超過(guò)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)10.45倍，威脅周邊農(nóng)田安全。

鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)泰村垃圾傾倒點(diǎn)

常州市天寧區(qū)延陵干燥設(shè)備有限公司東側(cè)馬路邊非法傾倒垃圾，垃圾帶長(zhǎng)100余米，以建筑垃圾為主夾雜著部分生活垃圾，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。

天寧區(qū)延陵干燥設(shè)備有限公司東側(cè)傾倒點(diǎn)

三、原因分析

常州市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及部分地方黨委、政府對(duì)無(wú)廢城市建設(shè)重視不夠，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察交辦問(wèn)題整改不力，生活垃圾處置工作不嚴(yán)不實(shí)，垃圾非法填埋、隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。