建設(shè)新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)能源安全保供和清潔轉(zhuǎn)型雙提升、雙平穩(wěn)的重要舉措之一。隨著固廢產(chǎn)量不斷增加及其處置方式加速轉(zhuǎn)型，垃圾焚燒發(fā)電為新型電力系統(tǒng)建設(shè)注入新活力。2022年，國家發(fā)改委等部門明確將新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目優(yōu)先納入綠電交易，垃圾焚燒發(fā)電的重要意義不斷被認(rèn)可與重視。

　　新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新引擎

　　一方面，垃圾焚燒發(fā)電保障新型電力系統(tǒng)安全發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電能夠為新型電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定、持續(xù)的電力輸出。與其他新能源發(fā)電方式相比，垃圾焚燒發(fā)電突破外界自然因素的限制，能夠確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。通過有效的垃圾處理和能量轉(zhuǎn)換，為電力系統(tǒng)提供重要能源補(bǔ)充，有助于加速推進(jìn)新型清潔能源替代，在一定程度上突破能源資源稟賦限制，減輕對傳統(tǒng)能源的依賴，滿足構(gòu)建安全高效的新型電力系統(tǒng)基本前提。

　　另一方面，垃圾焚燒發(fā)電推動新型電力系統(tǒng)低碳建設(shè)。垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)既能夠保障能源供應(yīng)，又能夠降低碳排放，通過高溫焚燒，垃圾中的有害物質(zhì)得到徹底銷毀，減少了環(huán)境污染。同時，可實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化處理，在有效緩解“垃圾圍城”的環(huán)境壓力的同時，將垃圾中的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為清潔電能，完美契合新型電力系統(tǒng)綠色低碳的發(fā)展需求。

　　同時，垃圾焚燒發(fā)電優(yōu)化新型電力系統(tǒng)成本結(jié)構(gòu)。通過垃圾焚燒發(fā)電，可將原本被視為廢物的垃圾轉(zhuǎn)化為有價值的能源，降低了垃圾處理成本。相比其他能源供應(yīng)方式，垃圾焚燒發(fā)電的運營成本相對較低，能夠減少電力系統(tǒng)的總體運行成本。此外，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，垃圾焚燒發(fā)電項目在帶動就業(yè)、改善投資環(huán)境等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步凸顯，從而為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供更具競爭力的能源解決方案。

　　發(fā)展還存在多重制約因素

　　一是社會公眾難信任，鄰避效應(yīng)存隱患。無論是填埋還是焚燒，垃圾處置都會產(chǎn)生一定的土壤、水和空氣污染，進(jìn)而影響周邊居民身體健康和生活質(zhì)量。盡管相關(guān)單位通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，已最大程度地限制了焚燒帶來的負(fù)面效應(yīng)，但出于自身利益考量，社會公眾依然對垃圾焚燒廠存在恐慌和排斥心理。近年來，針對垃圾焚燒的環(huán)境投訴持續(xù)增長。這種鄰避效應(yīng)不僅體現(xiàn)在對環(huán)境污染的擔(dān)憂上，還涉及到對房產(chǎn)價值的考量，使得公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目的接受度較低。

　　二是相關(guān)技術(shù)不夠成熟，轉(zhuǎn)化效率難保障。由于技術(shù)限制，當(dāng)前我國垃圾焚燒發(fā)電廠的能量轉(zhuǎn)化效率與供電效率均難以達(dá)到理想水平。相關(guān)統(tǒng)計顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)化效率僅為傳統(tǒng)火力發(fā)電廠的63%，供電效率僅為傳統(tǒng)火力發(fā)電廠的56%。此外，目前我國收集垃圾仍主要采用混合收集清運的方法，導(dǎo)致垃圾的組成成分非常復(fù)雜，大量不可燃成分摻雜其中，進(jìn)而拉低垃圾熱值，進(jìn)一步制約了垃圾焚燒發(fā)電的效率和效果。

　　三是行業(yè)人才不充足，持續(xù)發(fā)展有阻力。隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)高質(zhì)量加速推進(jìn)，垃圾處理與新型電力系統(tǒng)行業(yè)的交叉人才需求日益凸顯。據(jù)估算，當(dāng)前行業(yè)相關(guān)人才需求約30000人。然而，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)內(nèi)的人才供需卻呈現(xiàn)出總量不足和結(jié)構(gòu)性不足的特征。一方面，行業(yè)發(fā)展較快，外部的人才供給滿足不了行業(yè)的需求增長量。另一方面，現(xiàn)有從業(yè)人員以及進(jìn)入人員的能力及質(zhì)量與實際需求不匹配。而在行業(yè)人才培養(yǎng)和儲備方面，我國高校缺乏針對垃圾焚燒發(fā)電的專門培養(yǎng)體系，導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展缺乏專業(yè)化的人才支撐力量。

　　四是保障機(jī)制不完善，市場運營待規(guī)范。在國家政策的大力支持下，我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，累計、新增裝機(jī)容量呈逐年上升趨勢，2022年生活垃圾焚燒發(fā)電年新增裝機(jī)容量達(dá)257萬千瓦，全國生活垃圾焚燒發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)2386萬千瓦。然而，隨著資本熱潮逐漸降溫，地方財政持續(xù)收緊，市場競爭日益激烈，新增項目日趨飽和。前期垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)存在的盲目擴(kuò)張規(guī)模、粗放式管理、運行效率偏低和發(fā)展不均衡等問題逐漸顯露。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)運營有待進(jìn)一步規(guī)范，以保證市場活力與持久力。

　　多措并舉推動行業(yè)進(jìn)步

　　首先，深度治理焚燒污染。一是合理提高焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過監(jiān)測區(qū)域垃圾焚燒企業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物平均排放濃度，嚴(yán)格制定適合本區(qū)域的更清潔的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地限制污染物排放。二是垃圾焚燒廠應(yīng)合理選址，應(yīng)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境可容納、公眾可接受，不僅要避免對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響，還要考慮經(jīng)濟(jì)性。三是建立一整套公眾參與和有效溝通機(jī)制。政府應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測信息公開、民意調(diào)查、聽證會等措施加以制度化、規(guī)范化、程序化、法制化，企業(yè)要盡可能向政府和公眾提供完整信息，消除信息不對稱對公眾心理和政府決策的影響。

　　其次，強(qiáng)化核心技術(shù)與重大裝備應(yīng)用創(chuàng)新。一是強(qiáng)化清潔高效發(fā)電技術(shù)。以提升垃圾發(fā)電效率和質(zhì)量為目標(biāo)，同時注重提高環(huán)境友好性和可靠穩(wěn)定性，推動實現(xiàn)垃圾發(fā)電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的積極作用。二是加強(qiáng)安全穩(wěn)定發(fā)電技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。應(yīng)致力于提升垃圾發(fā)電系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行水平，增強(qiáng)其供電保障能力和靈活調(diào)節(jié)能力，通過推動安全、靈活且經(jīng)濟(jì)的儲能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為垃圾發(fā)電行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。三是構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)體系。建議高質(zhì)量地建設(shè)國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等科研機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)籌科技、教育和人才資源，完善科技創(chuàng)新考核和激勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動垃圾發(fā)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

　　再次，深化學(xué)科交叉研究與人才培養(yǎng)。一是推動上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度融合。對于垃圾焚燒發(fā)電這一特殊行業(yè)，政策支持不可或缺，補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵措施可吸引和留住優(yōu)秀的交叉型人才。二是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。不僅要在高校培養(yǎng)專業(yè)人才，還應(yīng)為其提供豐富的實踐機(jī)會，讓他們在實際應(yīng)用中不斷積累經(jīng)驗。三是完善跨領(lǐng)域的交流與合作渠道。通過加強(qiáng)不同領(lǐng)域間的交流與合作，讓更多人了解并掌握垃圾處置與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的知識和技能，實現(xiàn)行業(yè)的深度融合與發(fā)展。

　　最后，加快完善相關(guān)配套政策與保障機(jī)制。一是構(gòu)建綠色低碳、充滿競爭活力的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)壟斷競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，進(jìn)一步放開電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)，激發(fā)市場活力。二是完善先進(jìn)、高效的行業(yè)治理體系。強(qiáng)化電力規(guī)劃的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，確保電力轉(zhuǎn)型過程中的安全可靠供應(yīng)。營造公平的市場環(huán)境，合理運用行政調(diào)節(jié)手段，加強(qiáng)電力規(guī)劃、建設(shè)、運行、交易、價格等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管。三是解決中小企業(yè)的融資難題。通過豐富企業(yè)中長期貸款和拓展直接融資渠道，滿足垃圾發(fā)電企業(yè)長期融資需求，為其發(fā)展提供必要的資金支持。

　　來源：中國能源報

　　(陳飛宇系中國礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，李姍姍系安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)