12月27日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》提出要優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司要規(guī)范省屬企業(yè)按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。

山西省將大幅放寬市政公用基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。

推動(dòng)省內(nèi)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。

鼓勵(lì)省內(nèi)供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，形成專業(yè)化、規(guī)模化、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的實(shí)施意見

晉政辦發(fā)〔2022〕103號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，構(gòu)建存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式

（一）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。制定出臺(tái)《山西省促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展十條措施》。全面摸底梳理省內(nèi)適宜采用REITs的試點(diǎn)項(xiàng)目，依托全省項(xiàng)目管理庫(kù)盡快建立REITs項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。組織有關(guān)省屬企業(yè)作為發(fā)起人，盡快推出一批符合條件的項(xiàng)目發(fā)行上市，力爭(zhēng)1-2個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家重點(diǎn)示范項(xiàng)目。建立試點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，指導(dǎo)原始權(quán)益人和中介機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目入庫(kù)及申報(bào)工作，提高項(xiàng)目申報(bào)和發(fā)行落地效率。（省發(fā)展改革委、山西證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省國(guó)資委和各市政府負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳盡快在現(xiàn)有PPP項(xiàng)目庫(kù)中補(bǔ)充完善一批存量項(xiàng)目，指導(dǎo)推動(dòng)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目采用委托運(yùn)營(yíng)（OM）方式，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。支持各市按照重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP項(xiàng)目，對(duì)有效盤活存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，各市政府可采取適當(dāng)方式通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以獎(jiǎng)勵(lì)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和各市政府負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能作用。省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司要履行國(guó)有資本出資人“管資本”職責(zé)，根據(jù)職能定位，規(guī)范省屬企業(yè)按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式盤活長(zhǎng)期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。提高全省國(guó)資交易數(shù)字化、規(guī)范化、智能化、市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)率100%。（省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司和各市政府負(fù)責(zé)）

（四）大幅放寬市政公用基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。推動(dòng)省內(nèi)城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。鼓勵(lì)省內(nèi)供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行資產(chǎn)兼并、企業(yè)重組，形成專業(yè)化、規(guī)?；⒖鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以市場(chǎng)化手段盤活衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域閑置或低效運(yùn)行資產(chǎn)。（省住建廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司和各市政府負(fù)責(zé)）

二、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持

（五）積極落實(shí)項(xiàng)目盤活條件。搶抓盤活存量資產(chǎn)政策機(jī)遇，加快項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)歷史遺留問(wèn)題清理整改。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，積極協(xié)助妥善解決用地、規(guī)劃等問(wèn)題，加快履行專項(xiàng)驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。對(duì)項(xiàng)目盤活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行“一項(xiàng)一策”推動(dòng)落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省國(guó)資委和各市政府負(fù)責(zé)）

（六）有效提高項(xiàng)目收益水平。通過(guò)安排合理補(bǔ)貼、科學(xué)確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提升項(xiàng)目收益水平，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行。對(duì)整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，支持各市因地制宜開展資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)通過(guò)“肥瘦搭配”的方式將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造條件。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和各市政府負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)財(cái)稅金融政策。落實(shí)《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs)試點(diǎn)稅收政策的公告》。對(duì)列入《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的項(xiàng)目可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免。對(duì)成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的本省原始權(quán)益人予以一次性激勵(lì)補(bǔ)助。支持省內(nèi)外銀行、信托、保險(xiǎn)、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局和各市政府負(fù)責(zé)）

三、用好回收資金增加有效投資

（八）規(guī)范回收資金使用。加強(qiáng)對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項(xiàng)目職工安置、稅費(fèi)繳納、債務(wù)償還等支出外，應(yīng)確保主要用于項(xiàng)目建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用。對(duì)政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的市，盤活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三保”支出及債務(wù)還本付息。回收資金使用應(yīng)符合預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委和各市政府負(fù)責(zé)）

（九）精準(zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)。盤活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項(xiàng)目建設(shè)的，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，優(yōu)先投入在建項(xiàng)目或符合相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項(xiàng)目。加快相關(guān)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施、形成實(shí)物工作量。專項(xiàng)債券、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資等資金對(duì)盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項(xiàng)目給予傾斜支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省能源局和各市政府負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格落實(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

（十）依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。嚴(yán)格落實(shí)防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增政府隱性債務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過(guò)公共資源交易平臺(tái)、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。（省發(fā)展改革委、山西證監(jiān)局、省國(guó)資委、省人社廳和各市政府負(fù)責(zé)）

（十一）保障基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。對(duì)公共屬性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在盤活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)處理好項(xiàng)目公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系，確保投資方在接手后引入或組建具備較強(qiáng)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、山西證監(jiān)局和各市政府負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（十二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、人行太原中心支行、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局等部門，加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好盤活存量資產(chǎn)、回收資金用于新項(xiàng)目建設(shè)等工作。各市比照建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。（省發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十三）細(xì)化責(zé)任落實(shí)。以市、縣為單位建立基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、擬盤活資產(chǎn)、擬新建項(xiàng)目“三張清單”，實(shí)施臺(tái)賬化管理。針對(duì)擬盤活資產(chǎn)的類型和基本情況，逐一明確盤活方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。各市要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期開展項(xiàng)目調(diào)度，梳理掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，夯實(shí)資產(chǎn)盤活工作基礎(chǔ)。（各市政府負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)各市引進(jìn)具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的REITs專業(yè)人才，打造致力于REITs研究的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研院所等與金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs專業(yè)人才。（省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門、各市政府負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)督促引導(dǎo)。對(duì)盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資工作成效突出的地區(qū)或單位，在考核、用地、資金等方面給予激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式加大督促力度。研究將鼓勵(lì)盤活存量資產(chǎn)納入國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。（省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

山西省人民政府辦公廳

2022年12月23日

（此件公開發(fā)布）

山西省人民政府辦公廳 2022年12月27日印發(fā)